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陇南市各级各类保护地矿业权分类处置实施办法

文章来源:陇南市人民政府 浏览量: 发表时间:2018-08-06 08:00 责任编辑:王超
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为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的重大决策部署,切实做好中央、省级环保督察反馈意见整改工作,积极稳妥推进全市各级各类保护地内矿业权分类退出工作,根据《甘肃省人民政府办公厅关于开展全省各级各类保护地内矿业权分类处置的意见》(甘政办发〔2018〕85号)和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法的通知》(甘政办发〔2017〕194号)精神,结合我市实际,制定本实施办法。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设重大战略部署,增强“四个意识”,提高政治站位,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持人与自然和谐共生,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,全面清理、依法有序退出各级各类保护地内已设矿业权,彻底解决矿产资源勘查开发造成的生态破坏问题,把生态文明建设目标任务落到实处。

二、基本原则

(一)生态优先,应退尽退。严守资源环境生态红线,把不损害生态环境作为发展底线;牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的意识,对涉及各级各类保护地的矿业权,全部限期退出。

(二)实事求是,分类处置。从实际出发,按照“共性问题统一尺度、个性问题一矿一策”的思路,有针对性地分类制定退出方案,稳妥有序推进。

(三)保护权益,公平公正。综合考虑矿山地质环境恢复治理义务、自行承担勘查开发投入风险等因素,充分尊重矿业权人正当诉求,合理补偿矿业权人损失,维护矿业权人合法权益。

(四)统筹协调,稳妥推进。坚持政府主导、部门协同,据实核查、分步分类,先易后难、稳步推进,协商解决存在的争议,最大限度化解矛盾,维护社会稳定,积极稳妥推进矿业权有序退出。

三、总体目标

全面核实国家公园、自然保护区、湿地、水源保护区、风景名胜区、文物保护区、军事禁区等禁止矿产资源勘查开采区域范围(以下简称“保护地”),清理保护地内矿业权,停止矿产资源勘查开采活动。在全面停止各级各类保护地内矿产资源勘查开采活动的基础上,2018年12月底前,全面排查整改国家级和省级自然保护区内存在的突出生态环境问题,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为,清除自然保护区内人为扰动因素的不良影响。用3年左右的时间,基本完成国家公园、自然保护区、风景名胜区、水源保护区矿业权分类处置。根据进展情况,稳妥有序推进其他各级各类保护地矿业权退出。

四、主要任务

(一)明确保护地范围。环境保护、林业、农牧、国土资源、建设、水务、文广新等保护地主管部门要核实确认保护地范围,明确保护地各功能区相关禁止限制要求,形成保护地范围的矢量数据,建立数据共享机制,将所有保护地统一建库上图,形成禁止勘查开采区域底图。对尚未实地落界的保护地,保护地主管部门要按照各级政府批准的范围组织实地落界,标明区界;对范围不清、界限不明或报备档案资料与实际管辖界线不一致的保护地,保护地主管部门要积极与县区政府和有关部门沟通,在依法依规的基础上,充分尊重历史,妥善解决好保护地与影响当地经济发展和社会稳定的大中型矿山、列入《全国矿产资源规划》的战略性矿产储量规模中型以上矿产地重叠等历史遗留问题,尽快做好勘界立标工作。

(二)清理核实矿业权。依据保护地主管部门提供的保护地范围底图矢量数据,各县区国土资源主管部门组织开展本行政区保护地内矿业权清理核实工作,将核实结果建立台账,并报市国土资源主管部门备案。

(三)制定退出方案。市人民政府根据全市实际情况,制定市级工作方案。各县区人民政府依据核实结果,组织相关部门依据本实施办法,按照一矿一策、实事求是的原则,制定具体退出方案,明确退出的矿业权名单、退出方式、退出时限等。退出具体方案报市国土资源主管部门备案。

(四)组织实施退出。由县区人民政府组织相关部门,按照退出具体方案组织实施,督促矿业权人履行矿山地质环境恢复治理等相应法定义务。对列入注销退出的,督促向原发证机关上报注销申请;列入扣除退出的,对矿业权人自行确定的扣除后范围,由县区人民政府组织相关部门进行核查,并出具核查及变更意见;对补偿退出的,由县区人民政府与矿业权人就补偿金额协商一致,签订补偿协议。

(五)矿权证件管理。列入注销退出的,由发证机关依据矿业权人提交的注销申请,本着简便高效的原则,办理注销登记;对符合注销条件,但矿业权人不按规定办理注销手续的,经所在地县级人民政府审核认定后,由发证机关予以注销并发布公告。列入扣除退出的,由发证机关依据矿业权人提交的延续变更申请以及市县区意见,办理延续变更登记,有效期自变更登记之日起计算。列入补偿退出的,由发证机关依据矿业权人提交的注销申请以及县区人民政府与其签订的补偿协议,办理注销登记。

(六)组织验收销号。在完成勘查开采设施设备拆除、矿山地质环境恢复治理、达成补偿协议、矿业权注销或变更登记等工作后,由县区人民政府组织环境保护、林业、农牧、国土资源、建设、水利、文广新等相关部门,实地验收矿山环境恢复成果,核查补偿协议及矿业权证件注销或延续变更登记等书面材料,根据核查情况作出是否同意矿业权退出保护地销号的决定,并将核查及销号情况逐级上报省级国土资源主管部门备案。

五、处置方式

本实施办法所指矿业权是指与各级各类保护地范围存在重叠的矿业权。根据矿业权的不同情况,采用注销、扣除、补偿三种退出方式分类处置。

(一)注销式退出

对符合下列条件之一的探矿权、采矿权,以注销方式退出。由县区人民政府督促矿业权人向原颁证机关申请注销。

1.探矿权

1)探矿权人自愿放弃,申请注销的;

2)涉及财政出资的;

3)探矿许可证有效期届满前,经县区国土资源主管部门核查,未依法提出延续申请的;

4)县区相关部门证明矿业权人未履行法定义务且未整改或整改后仍然达不到要求的;

5)同一勘查阶段已缩减面积延续3次或勘查面积小于1平方公里等不具备延续条件的;

6)已提交地质勘查报告,但未提交查明矿产资源储量或经专家论证找矿成果无开采价值的。

2.采矿权

1)采矿权人自愿放弃,申请注销的;

2)各级国土资源主管部门出让采矿权年限已满,未依法办理延续的;

3)采矿许可证有效期届满前,经县区国土资源主管部门核查,未依法提出延续申请的;

4)县区相关部门证明矿业权人未履行法定义务且未整改或整改后仍然达不到要求的;

5)资源枯竭或没有剩余服务年限等不具备延续条件的。

(二)扣除式退出

对矿业权与保护地部分重叠的,可以采取扣减重叠部分避让保护地的方式进行退出。扣除保护地重叠范围后,剩余区域必须符合矿业权延续变更条件;不符合延续变更条件的,不能以扣除方式退出。对符合以下条件的探矿权、采矿权,以扣除方式退出:

1.探矿权

扣除与保护地重叠范围后,剩余面积大于1平方公里的探矿权,在扣除与保护地重叠范围后,办理探矿权变更登记。以招拍挂方式出让的探矿权,按扣除区域面积占出让面积比例退还价款。

2.采矿权

扣除与保护地重叠范围后,剩余面积保有资源储量能够满足最低生产规模的,在扣除与保护地重叠范围后,办理采矿权变更登记,并退还扣除范围保有资源储量价款。

(三)补偿退出

对采取注销、扣除方式处置之外的探矿权、采矿权,统筹考虑矿业权历史与现状,实事求是,酌情以补偿方式退出。以补偿方式退出的,在统筹考虑矿山地质环境恢复治理、税收缴纳等法定义务履行情况的前提下,结合勘查投入、矿山建设投入、已缴纳的价款等情况,由县区人民政府与矿业权人通过协商、评估等确定补偿金额,签订协议,予以补偿,由矿业权人向原发证机关申请注销矿业权。

六、退出程序

(一)检查验收矿山地质环境恢复治理

县区人民政府组织有关部门先期对退出矿业权涉及的矿山地质环境恢复治理和土地复垦等情况进行现场检查验收。对矿业权人没有因探采矿造成矿山地质环境破坏或破坏土地原貌等情况的,出具检查结论,按程序办理退出手续;对矿业权人因探采矿造成矿山地质环境破坏或破坏土地原貌等情况的,按照“谁破坏、谁治理”的原则,责令矿业权人限期恢复治理矿山地质环境、实施土地复垦或编制矿山地质环境恢复治理方案暨土地复垦方案并落实恢复治理费用,经县区人民政府组织验收合格或确认同意后,再办理矿业权退出手续。

(二)注销式退出的矿业权

矿业权人自愿放弃补偿、申请注销的矿业权,由矿业权人提出注销申请,县区人民政府组织审核认定同意后,由县区人民政府督促矿业权人按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》等规章制度要求,按程序办理矿业权注销。国土资源主管部门按照“一个矿权,一套报件”的要求,逐级向颁证机关上报注销报告。

对符合注销条件,但矿业权人不愿办理注销手续的,经县区人民政府审核认定同意后,由国土资源主管部门逐级向颁证机关上报注销报告,由颁证机关依法予以公告注销。

(三)扣除式退出的矿业权

1.探矿权

1)由探矿权人提出申请,探矿权人在原勘查区域内自行确定扣除保护地范围拐点坐标,经保护地主管部门核查位置关系并出具书面意见,县区国土资源主管部门分别出具履行法定义务及同意扣除变更的书面意见后,由国土资源主管部门逐级上报颁证机关办理变更登记。

2)探矿权人按扣除重叠范围后的勘查区块范围编制勘查实施方案,经颁证机关组织评审后,按程序办理变更登记手续,有效期自变更登记之日起计算。

3)对符合扣除条件,探矿权人不愿申请办理扣除手续的,由县区国土资源主管部门向保护地管理单位提供探矿权相关信息,由保护地管理单位确定扣除重叠范围的面积和拐点坐标,县区国土资源主管部门确定扣除与保护地重叠范围后剩余矿权的面积和拐点坐标,将扣除情况书面告知探矿权人,由探矿权人自行到颁证机关依法办理变更登记。国土资源主管部门逐级上报扣除退出保护地的报告,由颁证机关按规定办理探矿权变更登记。

2.采矿权

1)由采矿权人提出申请,采矿权人在原矿区范围内自行确定扣除保护地范围拐点坐标,经保护地主管部门核查位置关系并出具书面意见,县区国土资源主管部门出具履行法定义务及同意扣除变更的书面意见后,由国土资源部门逐级上报颁证机关办理变更登记。

2)依据采矿权人提交的变更登记申请以及市、县区国土资源主管部门意见,由原颁证机关办理变更登记,核发采矿许可证,有效期自变更登记之日起计算。对因扣除与保护地重叠区域导致资源储量发生变化的采矿权,应在3年有效期内完成变更矿区范围后储量核实报告、矿产资源开发与恢复治理方案、环境影响评价报告、水土保持方案等编制评审工作方可生产。

3)对符合扣除条件,采矿权人不愿申请办理扣除手续的,由县区国土资源主管部门向保护地管理单位提供采矿权相关信息,由保护地管理单位确定扣除范围的面积和拐点坐标,县区国土资源主管部门确定扣除与保护地重叠范围后剩余矿权的面积和拐点坐标,将扣除情况书面告知采矿权人,由采矿权人自行到颁证机关申请办理变更登记。国土资源主管部门逐级上报扣除退出保护地的报告,由颁证机关依法办理采矿权变更登记。

(四)补偿式退出的矿业权

采取补偿退出方式的,在完成矿山地质环境恢复治理,县区人民政府与矿业权人就补偿金额经协商或评估达成一致,签订补偿协议后,由矿业权人向原发证机关申请注销矿业权。在补偿退出过程中,县区人民政府要重点关注矿业权人是否存在拖欠农民工工资问题,对存在拖欠现象的,要从补偿资金中先行支付,剩余部分支付给矿业权人。

县区人民政府与矿业权人就补偿金额协商不一致的,按以下程序处置:

1.探矿权

1)县区人民政府以公开方式依法选择第三方中介机构,依据相关证据材料,对探矿权人的勘查投入进行核定;

2)县区人民政府组织实施矿山地质环境恢复治理的,由县区人民政府依据实际投入核定恢复治理费用;

3)探矿权人和县区人民政府尚未组织实施矿山地质环境恢复治理的,按程序由第三方中介机构依法核定矿山地质环境恢复治理费用;

4)根据核定的勘查投入及矿山地质环境恢复治理费用,确定补偿金额,由县区人民政府与探矿权人签订退出补偿协议;

5)探矿权人按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》(国务院第240号令)规定,按程序申请办理探矿权注销。

2.采矿权

1)县区人民政府以公开方式依法选择第三方中介机构,依据相关证据材料,对采矿权人的矿山建设投入等进行核定;

2)县区人民政府组织实施矿山地质环境恢复治理的,由县区政府依据实际投入核定恢复治理费用;

3)采矿权人和县区人民政府尚未组织实施矿山地质环境恢复治理的,按程序由第三方中介机构依法核定矿山地质环境恢复治理费用;

4)依据有偿处置时的地质报告及矿山储量动态监测年报等,由颁证机关确定剩余资源量和应退还价款;

5)根据核定的矿山建设投入和矿山地质环境恢复治理费用以及颁证机关确定的应退还价款等,由县区人民政府确定补偿金额,与采矿权人签订退出补偿协议;

6)采矿权人按照《矿产资源开采登记管理办法》(国务院第241号令)规定,按程序申请办理采矿权注销。

七、补偿标准

(一)协商确定补偿标准

按照自愿协商、合法约定优先原则,由县区人民政府依据调查核实的勘查开采、矿山建设、剩余资源量价款和履行法定义务等情况,与矿业权人充分协商,确定补偿金额,签订补偿协议。

(二)核算确定补偿标准

矿业权人与县区人民政府协商不一致的,按照以下方式通过核算、资产评估等确定补偿金额:

1.探矿权

补偿金额=勘查投入+(证载勘查面积÷首次出让面积×已缴纳价款)-实际产生的矿山地质环境恢复治理费用(或依法由第三方核定的矿山地质环境恢复治理费用)。

1)勘查投入由县区人民政府依法选择第三方中介机构,按照国土资源部《关于地质矿产勘查投入核算范围的通知》(国土资厅发〔2007〕150号)和《地质调查项目预算标准》(2010年版)、矿业权人提供的票据、认定的实物工作量等进行核定,包括银行贷款利息。

无法提供票据或票据不齐全的,由县区国土资源主管部门根据国土、林业、环保、安监等部门日常监管资料,依法委托勘查单位核定实物工作量和投入资金,并报请县区人民政府核准认定;探矿权人对认定结果有疑义的,可以报请市人民政府进行复核。勘查单位和市、县区人民政府出具的书面证明材料,可作为核定投入依据。

2)探矿权人自行履行恢复治理义务并经验收合格的,恢复治理费用按“0”计算;由县区人民政府实施恢复治理的,恢复治理费用依据实际投入予以认定;探矿权人和县区人民政府没有实施恢复治理的,按第三方中介机构核定的恢复治理费用予以计算。

2.采矿权

补偿金额=矿山建设投入+保有资源储量对应价款+矿山环境治理保证金账户余额-实际产生的矿山恢复治理费用。

1)矿山建设投入包括采选基础设施设备和采选工程投入,但不包括矿区范围之外的公路、水、电、通信等设施。煤矿矿山建设投入还包括经主管部门批准实施的资源整合、兼并重组费用。

矿山建设投入由县区人民政府依法选择的第三方会计核算机构依据采矿权人提供的票据进行净值评估。

无法提供票据或票据不齐全的,由县区国土资源主管部门根据发改、国土、林业、环保、安监等日常监管和批复验收资料,依法委托第三方评估机构核定实物工作量和投入资金,并报请县区人民政府核准认定;探矿权人对认定结果有疑义的,可以报请市人民政府进行复核。第三方评估机构、市县区人民政府出具的书面证明材料,可作为核定投入依据。

2)保有资源储量依据有偿处置时的地质报告及矿山储量动态监测年报确定,应退还价款按保有资源储量占有偿处置资源储量比例确定。水汽矿产退还价款按照实际开采年限与有偿处置年限比例确定。

3)矿山环境由矿业权人自行恢复治理的,恢复治理费用按“0”计算;由县区人民政府恢复治理的,恢复治理费用由县区人民政府依据实际投入予以核定;采矿权人和县区人民政府没有实施恢复治理的,按第三方中介机构核定的恢复治理费用予以计算。

八、法律责任

(一)矿业权人通过虚报工作量、虚增投入资金等手段骗取补偿资金的,收缴骗取资金,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)第三方会计核算机构、评估机构、地勘单位等机构出具虚假报告,帮助矿业权人骗取补偿资金,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)各级人民政府及相关部门工作人员根据本实施办法履行职责过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

九、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长,市直相关单位主要负责同志为成员的全市各级各类保护地矿业权分类处置工作领导小组,在市国土资源局设立办公室,负责全市保护地矿业权处置的组织领导、统筹协调和监督检查工作。各县区政府也要成立相应组织领导机构,制定工作方案,明确责任分工,提出任务要求,靠实落实责任,统筹协调推进保护地内矿业权分类处置工作。市、县区领导小组要建立保护地矿业权清单和分类处置工作台账,实行“清单销号”和进度通报制度,进行工作动态管理。每月底前向省、市国土资源主管部门上报清理退出工作进展情况,加强对保护地内矿业权分类处置的宣传引导,及时回应社会关切,营造良好工作氛围,维护社会和谐稳定。

(二)靠实工作责任。市、县区人民政府是保护地矿业权退出工作的责任主体和实施主体,政府主要负责人是保护地内矿业权退出工作的第一责任人。县区人民政府负责补偿金额的认定、组织开展矿山地质环境恢复治理和验收等工作。环境保护、林业、水务、农牧、国土资源、建设、文广新、旅游、武装等部门负责核定保护地范围及功能区划、矿山地质环境恢复治理验收、扣除式退出范围的复核和认定。国土资源管理部门负责矿业权许可证的注销、延续变更和保有资源储量价款认定等。发展改革、安监部门负责配合县区人民政府做好兼并重组、机械化改造、标准化矿井建设投入认定和煤矿产能置换指标交易等。财政、水保、工商、税务、公安、电力等相关部门和单位按职责做好保护地内矿业权退出相关工作。人社部门负责处理矿业权人拖欠农民工工资问题。乡镇人民政府负责处理矿业权人与群众的土地补偿、复垦等争议,做好信访维稳工作。

(三)严格规范管理。各县区人民政府要切实做好各级各类保护地的管理工作,保护地内一律停止矿产资源勘查开发活动。对清理摸排出涉及保护地的矿业权,国土资源主管部门立即停止办理相关延续、变更、转让等审批登记手续,并报请县区人民政府组织相关部门,统一行动、联合执法,组织拆除建筑设施、撤离人员设备、开展矿山地质环境恢复治理工作。对矿业权人在有效期内依法提出各项申请的,由国土资源部门建立台账,登记留存记录,作为分类处置的依据。保护地主管部门要加强巡查检查,建立定期检查、随机抽查相结合的巡查制度,切实履行管理责任,防止关停矿山死灰复燃。

(四)落实分类退出。各县区人民政府按照本实施办法确定退出方式,组织做好各自辖区的保护地内矿业权分类退出工作,并负责筹集退出补偿资金。以注销方式退出的,不予补偿。以扣除方式退出的,在扣减重叠区域后,办理矿业权变更登记手续,也不予补偿。以补偿方式退出的,在统筹考虑矿山地质环境恢复治理、税收缴纳等法定义务履行情况的前提下,结合勘查投入、矿山建设投入、已缴纳的价款等情况,由县区人民政府与矿业权人通过协商、评估等确定补偿金额,签订协议,予以补偿。

(五)强化资金保障。按照“谁收益、谁补偿”的原则,市县区人民政府负责补偿资金的筹措、补偿金额的认定和支付,负责组织煤矿产能置换指标交易工作,交易收益将作为补偿资金的重要来源。县区人民政府要整合交易收益、退还价款、重点生态功能区转移支付、环境恢复治理等相关资金,确保完成各级各类保护地内矿业权补偿退出工作。