您当前的位置:首页 > 陇南市旅游局政府信息公开目录

陇南市关于进一步促进旅游投资和消费的实施细则

文章来源:陇南市旅游局 发表时间:2017-09-29 17:05 责任编辑:市旅游局
打印 字号:

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》(甘政办发〔2015〕174号)、《甘肃省旅游产业发展领导小组关于印发<省政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见>重点任务分工及进度安排的通知》(甘旅领办发〔2016〕1号)精神,充分发挥旅游业在促进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,推动全市经济转型、产业升级中的重要作用,现结合我市实际,提出如下实施细则。

一、加快实施大景区建设步伐

(一)加快大景区管理体制改革。积极推进景区资源整合管理,尽快组建官鹅沟大景区管理委员会,整合大景区范围内文物、水利、林业、土地等资源,实行统一规划、统一保护、统一开发、统一管理,承担大景区规划、招商引资、项目实施、建设监管、民生保障等。由大景区管委会依法组建官鹅沟大景区旅游发展公司,具体承担大景区开发建设和运营管理任务,公司的组织架构由董事会以公司章程的形式约定。鼓励社会资本和企业通过公司入股、项目投资建设、委托经营等方式,参与大景区开发,形成多元开发旅游景区的发展格局。扶持发展旅游餐饮、旅游客栈、休闲农庄、旅游商品开发、旅游客运、游乐场所等特色中小微型旅游企业,加快推进景区建设和发展步伐。

(牵头单位:宕昌县委、政府,市编办;配合单位:市旅游局、市林业局、市建设局、市文广新局、市国土资源局;完成时限:2016年10月前)

(二)加大大景区项目投资开发力度。以大景区建设为龙头,按照国家5A级旅游景区标准,全力打造官鹅沟大景区。建设提升大景区、精品景区、特色景区综合接待能力,为游客创造方便、舒适、安全的旅游条件。加大景区项目投资力度,实现景区内通电、通水和通讯信号全覆盖,提供WIFI服务,实施景区内旅游厕所、环卫设施、游步道、休息设施、导览标识建设,完善景区内电子商务、咨询投诉、医疗应急、安全救援、智能监控等保障设施,配备观光车、电瓶车、畜力车、自行车、游艇等景区交通工具。在官鹅沟大景区建成满足年接待游客300万人次需求的游客服务中心和能够停放1000台车辆的生态停车场。各县区人民政府应发挥好主导作用,坚持财政资金向旅游产业发展倾斜,积极争取国家级、省级旅游项目资金,加大招商引资力度,建立金融支持旅游业发展平台,做好精品、特色景区打造、景观节点完善,配套设施建设等相关工作,努力提升重点景区的品位。到2020年,全市新创建国家5A级旅游景区1个,4A级旅游景区7个,3A级旅游景区9个,2A级旅游景区13个。到2020年,全市A级景区总数达到43家。

(牵头单位:市旅游产业发展领导小组;配合单位:各县区人民政府;完成时限:2016-2020年)

二、实施基础设施建设工程

(一)加强城市旅游基础设施建设。按照旅游城市的标准,重点打造市区和八县县城,把城市作为景区来建设和经营。把地域文化与城市建设有机结合起来,在道路、公园、建筑及其外观色彩、造型风格等方面融入旅游元素,体现城市的个性特色。依托流经城镇的河流水域,重点打造武都白龙江、文县白水江、成县东河、康县燕子河、两当广香河、宕昌岷江、礼县西汉水、西和漾水河、徽县西河等城市风情线。结合城市亮化工程,培育一批精品夜游项目,着力营造“夜陇南”氛围。大力发展旅游购物场所和旅游娱乐设施,建设步行街、购物街、美食街等特色主题街区。加快旅游集散中心、旅游咨询服务中心、城市公共交通、人行步道、公众场所无线网络覆盖、旅游厕所等城市配套设施建设。鼓励发展星级旅游饭店和特色餐饮,力争2020年星级宾馆饭店达到40家。加强城市整体交通、医疗服务、食品药品、环境卫生等行业监管,加强旅游市场诚信建设,大力开展文明旅游活动,着力优化城市旅游环境。

(牵头单位:市旅游产业发展领导小组;配合单位:各县区人民政府;完成时限:2016-2020年)

(二)完善旅游交通网络。按照进得来、出得去、走得通的原则,大力实施旅游畅通工程。一是在加快建设兰渝铁路、兰海高速(渭源-武都)的同时,争取早日建设平凉-武都铁路、武九高速和陇南支线机场,形成大旅游、大交通的格局。二是尽快打通断头路、接通连网路,加快建设我市与周边省市的连网路,提高公路等级,切实改善旅游目的地的交通条件。三是加快景区内部道路建设,尽快打通宕昌官鹅沟—大河坝景区,武都姚寨沟—前坝草原—万象洞景区,文县天池—黄林沟景区,文县天池—五花山景区,武都洛塘—裕河,武都琵琶—裕河,文县白马河民族风情景区,两当云屏三峡景区,徽县三滩景区道路,力争达到等级油路。四是逐步完善城市内部旅游交通,建立多家规范化运营与管理的旅游客运公司和直达景区的旅游专线车。五是加快旅游交通标识系统建设,尽快在高速公路建设旅游导示系统。交通、公路、建设、旅游等部门要相互协作,各负其责,三年内完成国道、省道、县道及其他旅游通道和县城、有关乡镇、景区的旅游及交通标识。旅游交通标识的设置要做到标准化、规范化和直观性,主要景区和主要路段要设置符合国际惯例、中英文对照的旅游交通标识标牌,使外来游客能顺利进出旅游目的地。到 2020 年,实现5A级景区与高速公路连通;4A级景区依托城镇通过国省干线公路与高速公路连接,达到一级一幅公路标准,力争2016年开工建设8条连接国家4A级景区的道路,总投资30.56亿元;一般景区通过地方干线公路,达到三级公路标准;景区道路依据实际情况修建四级公路或以人行步道、缆车等形式连通。

(牵头单位:市交通局、市旅游局、市扶贫办;配合单位:各县区人民政府;完成时限:2016-2020年)

(三)全力推进旅游厕所建设。全面落实《甘肃省旅游厕所建设管理实施方案(2015—2017年)》(甘政办发〔2015〕134号),将旅游厕所纳入城乡建设规划统一布局,按照谁主管、谁建设、谁管理的原则,通过政策引导、资金补助等方式,加快旅游厕所建设。2016年计划新建、改扩建旅游厕所135座,总投资约4111万元,2017年计划新建、改扩建旅游厕所135座,三年共新建、改扩建旅游厕所303座,并全部达到标准化要求,星级农家乐厕所全部达到卫生厕所建设要求。进一步强化旅游厕所管理,着力解决冬季防冻等技术问题,实现旅游厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的目标。

(牵头单位:各县区人民政府,市建设局、市旅游局;完成时限:2016-2017年)

(四)加快自驾车房车露营地建设。优先在宕昌官鹅沟大河坝景区、成县西峡颂景区、康县长坝花桥村、康县阳坝景区、武都千坝草原、两当云屏景区元山滩、徽县三滩景区、文县天池景区等8个景区建设自驾游营地,统筹规划建设自驾游房车基地、户外活动营地、旅居全挂车营地和露营地、汽车旅馆,为自驾车旅游提供停车、住宿、餐饮、娱乐、购物、加油、排污、补给、维护保养等服务。在道路沿线合理布局建设醒目的自驾游引导标识,提供完备的自驾游信息服务。大力发展汽车租赁企业,鼓励开展落地自驾、异地交车等跨区域旅游汽车租赁业务。

(牵头单位:各县区人民政府、市交通局、市旅游局;配合单位:市国土资源局、市招商局负责;完成时限:2016-2020年)

三、实施产业融合创新工程

(一)开发文化旅游产品。按照华夏文明传承创新区建设的总体部署,结合我市“一带、三区、十三板块”建设,大力推进旅游与文化的深度融合。依托哈达铺红军长征纪念馆、两当兵变纪念馆、大堡子山秦西垂陵园、茶马古道、陇蜀道、西狭颂等为主的红色文化、历史文化景区,开发爱国主义教育、红色文化体验、先秦及茶马古道历史文化游、陇蜀道探险、汉隶书法赏析等旅游产品。依托乞巧文化、白马文化、高山戏、古羌文化、“男嫁女娶”婚俗等为代表的特色民俗文化,围绕实施氐羌民俗文化聚集区、白马人风情体验区等文化旅游骨干项目,开发多种参与性、体验性强的文化演艺、民族民俗体验产品。加强与文化演艺企业的合作,利用节庆、长假和旅游旺季,鼓励演艺企业与地方特色节目融合,持续开展主题演艺活动。鼓励4A级以上景区和有条件的星级饭店举办专场演艺活动,逐步实现重点景区、星级饭店驻场演出常态化。依托良好的自然条件、地质地貌和气候、植被资源,开发避暑、休闲度假、民间工艺和科考、攀岩、漂流、滑雪、滑冰、登山、探险、徒步等户外运动旅游产品。依托丰富的河流、库区、水域、湿地等水生态资源,建设水主题公园、湿地公园和水景观,开发游艇观光、游泳、跳水、垂钓等水上游乐、运动产品。抢抓陇东南创建“国家中医药养生保健旅游创新区”的机遇,依托“千年药乡”丰富的中医药资源,建设中药材大观园、中医特色药膳馆、中医养生会所等中医药观光旅游景点,开发中医保健、药浴、茶疗、温泉康体美容等中医药养生保健旅游产品。同时,要加强旅游与工业、农业、美食、宗教等行业的融合,开发具有区域特色的旅游产品,不断丰富旅游项目和产品。

(牵头单位:市文广新局、市旅游局;配合单位:市发改委、市建设局;完成时限:2016-2020年)

(二)丰富文化旅游商品。大力发展历史文化、红色旅游、民族文化、民俗文化、宗教文化、地方特产、地方轻工、地方特色等八大系列旅游商品,把营销视线由门票转向旅游商品市场。加强对旅游商品开发的指导,突出纪念性、艺术性、便携性、优质性等特点,以小微企业或“公司+农户”的模式,开发既有鲜明地方特色,又有深厚内涵的旅游商品,满足不同层次游客的需要。积极开展陇南旅游商品创意设计比赛活动,激发全社会的创新能力,着力打造具有地方特色的品牌商品。每个县区开发名优旅游商品应在10种以上,每个旅游景区至少开发1个以上标志性旅游商品。大景区依托的周边城镇要发展旅游商品购物街和购物商场,游客集散中心和咨询中心设立旅游商品专卖店,旅游景区可灵活设置零售点,努力提高旅游综合收益。

(牵头单位:市文广新局、市旅游局;配合单位:各县区政府、市发改委、市建设局;完成时限:2016-2020年)

(三)打造文化旅游名镇名村。把旅游名镇名村的开发与保护和相关项目紧密结合,充分利用民族村寨、古村古镇,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇,努力创造条件,建设武都区白龙古镇、汉王橄榄小镇、宕昌县哈达铺镇等10个特色景观旅游名镇和文县石鸡坝乡哈南村、两当县杨店镇杨店村等一批历史文化旅游名村。按照尊重历史文化和建筑风格的原则,加强对具有地方特色的传统村镇格局、民间工艺、特色餐饮、民俗节庆、戏曲曲艺等资源的保护和挖掘。按照旅游名镇名村建设和评定标准,加快基础设施建设,使旅游名镇名村达到交通便捷、干净卫生、服务优良的要求。把发展旅游服务业与改善居民居住条件、提高居民收入结合起来,增强群众参与旅游名镇名村建设的积极性。

(牵头单位:市文广新局、市旅游局、市建设局;配合单位:各县区政府、市发改委;完成时限:2016-2020年)

(四)推进中医药养生保健旅游发展。加快推进陇南中医药养生保健创新区建设,全面实施《陇南中医药养生保健旅游创新区发展规划》,促进中医药与养生旅游产业深度融合。以景区和中医药养生相关产业为依托,结合各县(区)中医药资源、旅游资源的天然优势,创新发展战略,统筹旅游和中医药养生融合发展,优化养生旅游环境,发展养生旅游经济,弘扬养生旅游文化,建设有特色、有活力、有发展前景的中医药养生保健旅游创新区。重点培育官鹅沟-哈达铺旅游区、三滩-云屏旅游区两个核心景区,通过养生产品与旅游项目有效融入,建设为陇南市的核心景区,加强中医药养生保健旅游功能建设,将其打造为陇南市的中医药养生保健旅游创新区的标志性景区,带动全市中医药旅游产业发展。同时,结合万象洞旅游区、西狭颂旅游区、乞巧文化旅游区、先秦文化旅游区、阳坝旅游区、白马原生态文化旅游区、天池国家森林公园、金徽酒文化旅游区等八个重点景区和精品乡村,实现由单一观光型旅游产品结构向观光旅游、休闲度假、文化体验等复合型旅游产品结构转型,中远期承接中医药养生。以中医药养生相关产业为依托开展养生项目,包括中药材种植、中药材贸易、中医药生产企业、中医药医疗机构、养老场馆、康体养生场馆、中医药文化研究机构、中医药文化博物馆等。以其为依托开展中医药种植园观光、中医药商贸休闲游、特色中医医疗(如拔罐、针灸)、理疗药浴、药膳养生、养老度假等旅游产品。

(牵头单位:市卫计委、市旅游局;配合单位:市商务厅、市食品药品监管局,各县区人民政府;完成时限:2016-2020年)

(五)发展养生养老旅游。编制《乡村休闲养老融合发展示范区建设规划纲要》,以“老有所居、老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为、老有所教”为目标,以发展乡村休闲养老为重点,以建成的养老机构和乡村旅游农家客栈为基础,以景点景区为依托,立足资源优势和养老形势,充分挖掘乡村生态休闲、旅游观光、养生保健、历史文化价值,扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,建设形式多样、特色鲜明的乡村休闲养老示范区。

(牵头单位:市民政局、市旅游局、市人社局;配合单位:各县区人民政府;完成时限:2016-2020年)   

(六)积极发展“互联网+”旅游。依托陇南大数据政务中心平台,应用云计算、大数据技术,尽快建成全市旅游综合数据库。加快建设集旅游资讯查询、电子导览、虚拟旅游于一体的智慧旅游公共服务信息平台,将智慧旅游融入到旅游服务、管理等各个环节。加快旅游信息感知硬件建设,搭建旅游服务智能系统,实现A级景区、星级宾馆旅游导览系统全覆盖。在适宜景区开通网上实时观景,建成“陇南旅游全景网”。扩大旅游集散中心、重点景区、宾馆饭店、农家客栈等场所无线网络覆盖范围,为微宣传、微营销提供信息化技术支撑。逐步增强基于信息技术的旅游监测分析、投诉处置、网络评价、应急反应等管理功能,提升旅游管理和服务水平。

(牵头单位:市信息办、市工信委、市旅游局;配合单位:市建设局、市商务局,各县区人民政府;完成时限:2016年底)

四、实施乡村旅游富民工程

以深入推进精准扶贫、实施“旅游富民工程”、秦巴山区扶贫攻坚规划为契机,依托我市美丽乡村建设成果,大力发展乡村旅游,突出体验、休闲特色,延长旅游链条,打造乡村旅游品牌,扩展旅游发展空间,将其作为精准扶贫的重要抓手。积极实施125个乡村旅游扶贫示范村项目,着力打造康县长坝镇花桥村乡村旅游扶贫示范点等可复制、可推广的样板,争创国家级、省级乡村旅游示范县、示范村。建设乡村游客接待服务中心,完善停车、购物中心、餐饮服务、医疗救护、公共厕所、装备租赁等功能,为游客提供无缝隙服务。挖掘乡村院落、民俗风情、特色饮食、民间艺术和传统劳作方式等地方特色,开发特色旅游产品,丰富乡村旅游内涵。

建设标准化的农家客栈和农家乐,实施乡村旅游“百村千户万床”工程,从2015年起到2020年,全市力争建成125个旅游扶贫村,分两个阶段实施:全市第一批(2015-2017年)扶持发展65个乡村旅游贫困村,第二批(2018-2020年)扶持发展60个乡村旅游贫困村,到2020年,发展100家星级农家乐、100个旅游专业合作社(公司),发展1000户农家乐,发展1000户农家客栈,发展1000户旅游商品生产加工专业户。通过农家乐、农家客栈、旅游专业合作社、旅游商品生产加工专业户的创建,直接从事乡村旅游的人员达到2万人,间接从事乡村旅游的人员达到5万人,力争每个扶贫村旅游年经营收入达到1000万元,全市乡村旅游业总收入不少于50亿元。每年通过乡村旅游,直接拉动5万贫困人口脱贫致富,间接拉动10万贫困人口脱贫致富。

(牵头单位:市扶贫办、市旅游局,配合单位:各县区人民政府;完成时限:2016-2020年)

五、实施服务质量提升工程

大力推进旅游标准化建设,旅游景区、配套设施、产品商品、导示系统、旅游服务都要严格执行国家标准、行业标准和地方标准。加快推进旅游行政执法和质量监督体系建设,积极开展执法检查,做到执法程序规范、公平公正。开展平安景区建设,在重点景区建立警务室,维护市场秩序,保障游客权益。加强旅游道路安全、消防设施安全监管,定期检测旅游场所特种设备,联合开展安全检查,及时消除各类事故隐患。建立健全旅游景区最大承载量信息公开预报制度,突发事件和高峰期大客流应对处置机制、旅游安全预警信息发布及旅游保险管理等制度。规范景区门票管理,严格执行核定价格,严禁乱涨价或频繁调整。建立健全旅游综合协调机制、旅游市场监管机制、旅游投诉统一受理机制,及时查处违法违规行为,严禁对外地旅游车辆乱罚款,保障消费者的合法权益,塑造良好陇南旅游形象。

(牵头单位:市旅游局;配合单位:市安监局、市工商局、市食品药品监管局、市质监局,各县区人民政府;完成时限:经常性工作)

六、实施政策引导驱动工程

(一)强化政策扶持。严格落实国家和省、市已出台的旅游业招商引资优惠政策。国土资源方面,在规划编制、年度计划安排时,应保障旅游业用地需求;旅游项目使用存量建设用地时,在符合城市规划的前提下优先供地;为旅游配套的公益性基础设施建设用地,可以划拨方式提供;旅游客运站场等设施,参照对城市公交站场、道路客运站场优惠政策执行;鼓励农村集体经济组织以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式,与其他单位、个人开办旅游企业。税费优惠方面,重点旅游项目在全额缴纳土地价款后,经市政府批准,可将政府土地净收益用于该项目的基础设施和配套设施建设。整体开发旅游及配套服务的招商引资企业,建成后在企业上缴所得税县区留成部分中,由企业所在县区财政按前五年50%、后三年30%的比例,返还给企业用于扩大生产。对旅游演艺项目参照支持文化企业发展的相关税费优惠政策执行。项目资金方面,落实市、县旅游发展基金,整合各类相关行业的项目资金,对符合条件的旅游企业和项目倾斜支持。金融支持方面,各类金融机构要大力扶持旅游项目,允许以旅游景区特许权、运营权质押担保。各类中小企业信用担保机构要积极为旅游中小微企业提供融资担保。相关服务方面,开通旅游企业证照办理绿色通道;旅游企业使用水、电、气等实行与工业企业相同价格;争取落实饭店创建和提升A级、星级标准的相关奖励政策。同时,严格落实机关和企事业单位带薪休假制度,进一步促进旅游消费。

(牵头单位:市国土资源局、市旅游产业发展领导小组、市财政局、市发改委、市政府金融办、中小企业局、市人社局;配合单位:市地税局、市林业局、市旅游局、市电力局、市地税局、市物价局、甘肃广播电视网络有线责任公司陇南分公司,各县区人民政府;完成时限:2016-2020年)

(二)拓宽旅游企业融资渠道。市政府拿出1亿元作为

资本金,注册成立市级旅游开发融资平台,主要承担全市旅游资源的开发、融资、投资、建设、运营,给县区旅游发展公司提供融资担保、增信等职能,扩大财政资金的杠杆效应。适时将所属棚户区改造形成的资产、景区周边的土地、旅游景区运营权、景区特许权和门票收入、林权等注入旅游发展公司,提升企业资产规模和融资能力。鼓励各县区人民政府发起成立旅游发展公司。

(牵头单位:市旅游产业发展领导小组,配合单位:市财政局、市发改委、各县区人民政府;完成时限:2016年底)

(三)为旅游企业创造宽松的发展环境。公安、工商、卫生、文化、环保、消防等执法部门要积极配合旅游管理部门加强对旅游市场的监督管理,严禁向旅游企业乱收费、乱摊派;对星级饭店、A级景区应减少检查频率,杜绝多级管理、重复检查,实行持证执法、文明执法,尽力为旅游企业创造宽松的发展环境。 旅游宾馆饭店和投资景区娱乐项目实行封闭式管理,治安问题由业主负责。

(牵头单位:市旅游产业发展领导小组,配合单位:各县区人民政府;完成时限:经常性工作)