您当前的位置:首页 > 陇南市人民政府办公室政府信息公开目录

关于加快推进乡村旅游发展的实施意见

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2018-11-19 11:08 责任编辑:焦杨
打印 字号:

陇南市人民政府办公室关于

加快推进乡村旅游发展的实施意见

陇政办发〔2018〕147号


各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

为贯彻落实省、市旅游发展大会和《甘肃省人民政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见》(甘政办发〔2018〕23号)精神,构建全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游发展格局,有效推动我市旅游业和经济社会发展,经市政府同意,现就加快推进乡村旅游发展提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神和省十三次党代会精神,深化落实“433”发展战略,坚持以全域旅游、“旅游+”和差异化发展思路,把乡村旅游与脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化结合起来,相互促进、协同发展,盘活经济社会资源,全力推动乡村旅游提档升级,把乡村旅游培育成为全市旅游产业最活跃的业态和最重要的增长极。

(二)基本原则

1.政府统筹,市场引导。充分发挥政府的主导作用,制定鼓励乡村旅游发展的政策措施,建立一套完善的推动、保障乡村旅游发展的体制机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,构建政府、市场和社会各方面共同参与、互利共赢的发展格局。

2.因地制宜,特色发展。依托陇南资源禀赋和文化特性,培育发展类型多样、业态丰富、各具特色的乡村旅游产品,努力把“沉睡资源”、“闲置资源”转化为发展资本、发展优势,以乡村旅游整体品牌形象撬动中远程游客市场,以县区二级品牌形象丰富乡村旅游内涵。

3.乡村为本,文化为魂。坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”方针,立足提升农民生活品质和改善人居环境,永建设景区的理念来建设农村,用经营农业的思路来发展旅游,深入挖掘整理和活化历史文化、民俗文化、红色文化等,加快建设一批有文化记忆、地域特色、充满活力、宜居宜业宜游的美丽乡村。

4.保护生态,绿色发展。坚定不移走“生态优先、绿色发展”的路子,正确处理资源开发与生态保护、经济效益与社会效益、当期利益与长远利益的关系,营造良好的乡村生态环境,推动乡村旅游持续健康发展。 

5.示范带动,整体推进。着力打造乡村旅游精品示范村,发挥典型引领带动作用,打造乡村旅游和旅游扶贫样板,以点带面,放大旅游扶贫效应,促进全市乡村旅游整体发展。

(三)发展目标

到2020年,全市力争建成125个乡村旅游扶贫示范村, 10个乡村旅游A级景区,发展100个旅游专业合作社(公司),发展1000户农家乐,发展1000户农家客栈,发展500户旅游商品生产加工专业户。直接从事乡村旅游的人员达到2万人,间接从事乡村旅游的人员达到5万人。力争每个乡村旅游扶贫示范村年旅游收入达到200万元以上,全市乡村旅游总收达到25亿元以上。

二、重点任务

(一)基础提升工程。大力整治村容村貌,深入开展乡村改厨、改厕、改院落、整治周边环境等“三改一整”工程,纵深推进全域旅游无垃圾行动,着力改善乡村旅游环境。推进旅游厕所从城市、景区向旅游村镇拓展,到2020年底,全市标准化旅游厕所达到530座,其中A级厕所达到50家。加快交通干道、重点旅游景区到乡村旅游村景区(点)的道路交通建设,提高乡村公路等级标准,改善重点乡村旅游景区(点)的交通条件,提升乡村旅游可进入性。到2020年,实现全市A级以上乡村旅游景区(点)具有通行旅游大巴的条件,客运班车通达率达到100%。引导自驾车房车营地、交通驿站建设向特色村镇、风景廊道等重要节点延伸,逐步形成乡村自驾游精品线路产品和服务体系。加快乡村旅游标识体系建设,完善导游导览图、旅游形象标识、景点解说牌、旅游区标志牌等乡村旅游标识体系,提高标识标牌布局密度,促进乡村旅游便利化。加强乡村旅游服务体系建设,改善游客接待、停车、环卫、通讯等基础条件,配套建设餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、互动体验等服务设施,不断满足游客多样化需求。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市旅发委、市建设局、市环保局、市卫生计生委、陇南公路管理局、市工信委、陇南供电公司、市信通公司、各县区政府)

(二)产品创新工程。深入挖掘古村古镇、山水生态、农耕文化、农事体验、特色种植等旅游资源,大力开发田园观光、果蔬采摘、民俗体验、乡村康养、民俗体验等乡村旅游产品,加快建设山水田园综合体。制定旅游专业村、农家乐建设规范和服务等级标准,促进乡村旅游规范化、标准化。积极推进农家乐转型升级,鼓励乡村旅游专业村创建国家A级景区和旅游度假区,培养发展一批休闲农业观光园、家庭农场和休闲农庄,着力培育绿色采摘、特色餐饮、养生度假、休闲健身等项目,通过拉长产业链条,满足游客多元化需求。以创建休闲农业和乡村旅游示范县、特色小镇、现代农业示范园区、田园综合体为契机,打造一批集科技示范、农业创意、田园观光、休闲度假、民俗体验为一体的旅游特色名镇和旅游休闲度假区,并按照3A级及以上景区标准加快旅游要素聚集和服务设施配套。围绕高端、生态、精致、特色的休闲度假发展方向,每个县区打造2个以上主题突出、内涵丰富、类型多样,具有示范带动作用的乡村精品民宿,满足城乡居民新型旅游消费需求。(责任单位:市旅发委、市农牧局、市文广新局、市商务局、市交通运输局、各县区政府)

(三)精准扶贫工程。深入贯彻落实市委、市政府《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》,整合旅游扶贫专项资金,集中扶持125个贫困村发展乡村旅游,通过旅游廊道和大景区辐射、重点城镇和示范村带动、农村文化遗产入股、易地搬迁村庄改造、旅游企业吸纳和就地输转等方式,推进村镇变景区、农舍变旅馆、农民变导游。通过引入专业公司统一开发、发展乡村旅游合作社等模式,推进乡村旅游连片开发和标准化建设。进一步加强青岛—陇南对口帮扶合作,积极争取帮扶单位加大贫困地区旅游项目建设、游客输送、人才培训、产品推介等帮扶工作力度。依托康县花桥村乡村旅游实训基地,采取“走出去、请进来”和送教上门、网络培训等方式,切实加强对乡村旅游扶贫从业人员的培训,到2020年力争培训1000人次。整合市县力量和各种宣传资源,采取专题创意策划、公益推介营销、免费制作宣传品等方式,加强对深度贫困地区旅游资源和产品的宣传推介。经过3年努力,通过发展旅游带动脱贫的人数占总脱贫人数20%以上。到2020年康县、文县、西和县各打造15个旅游扶贫示范村,武都区、宕昌县、两当县、成县各打造14个旅游扶贫示范村,礼县打造13个旅游扶贫示范村,徽县打造11个旅游扶贫示范村,将全市125个乡村旅游示范村进行集中打造和包装设计,积极申报创建省级乡村旅游专业村。(责任单位:市扶贫办、市人社局、市旅发委、市农牧局、各县区政府)

(四)品牌创建工程。实施乡村旅游品牌发展战略,推进全域旅游示范区、传统村落、美丽乡村、特色旅游镇(村)、乡村旅游创客示范基地、现代农业庄园、星级农家乐、精品民宿、农家旅馆、特色餐馆等品牌建设;鼓励有条件的地区、企业和农户争创全国及省市县级乡村旅游示范镇、示范村、示范户;支持美丽乡村、传统村落、休闲农庄、田园综合体创建A级景区。通过乡村旅游综合体打造,形成10个特色小镇和60个田园综合体、125个乡村旅游示范村、百名乡村旅游带头人、500类特色旅游商品、18家精品民宿、百家星级农家乐,并积极建设五大乡村旅游度假区、五个乡村民俗节、十大乡村旅游精品线路、十个最美旅游村镇。按照“一县一品牌、一镇一特色、一村一风韵”的要求,每个县区在此基础上再创建2个以上乡村旅游示范村。结合陇南大景区建设、立体交通网络以及乡村旅游特色集聚区的分布情况,切合乡村旅游推进规律,逐步建成 “一心、两廊、五区”空间布局。“一心”:主要以康县为基础的环城乡村游憩圈。“两廊”:南北向沿高速公路形成宕昌—武都—文县碧口等乡村旅游走廊和东西向沿高速公路形成礼县—西和—成县—徽县—两当的乡村旅游走廊。五个特色乡村旅游板块:即宕昌板块(羌藏文化+红色文化+中医药之乡)、礼县—西和板块(西汉水历史文化、乞巧之乡、苹果之乡)、徽成两当板块(青泥古道、红色记忆、绿色生态)、天池—铁楼(白马人文化之乡)、碧口—裕河—康县(茶叶之乡、陇上水乡)。(责任单位:市旅发委、市农牧局、市规划局、市文广新局、市商务局、市工商局、各县区政府)

(五)康养保健工程。发挥陇东南国家中医药养生保健旅游创新区的辐射带动作用,建成一批中医药养生保健旅游产业基地,开发具有地方特色的药膳、保健食品、中药材饮片、药酒、饮料、中药茶、中药枕,以及苦荞茶、苦荞醋、苦荞枕等;进一步推广药浴、足浴、水疗等养生项目,促进中医、中药、中医药养生与文化旅游同步发展,提升中医药养生旅游的层次和水平。积极推动“医养游”融合发展,加快开发中医药养生保健旅游产品,规划建设商务及度假、康体运动、养生保健、生态养生等旅游项目。建设保健疗养院、生态养生康乐会所、生态养生保健餐、有益生态气体氧吧养生度假区,创建生态养生保健庄园。(责任单位:市卫生计生委、市旅发委、市农牧局、各县区政府)

(六)周末休闲工程。大力开发“城里人游乡村”、“陇南美丽乡村游”市场和产品,设计周末乡村旅游线路产品和营销主题,丰富提升城市周边、公路沿线、景区附近以及与周边市县交界地带的乡村旅游产品。有针对性地编排2天或2.5天周末短假乡村旅游线路产品,推出一批周末精品线路,集中在客源市场投放宣传,加大市场宣传推介力度。鼓励弹性作息,安排错峰休假。在遵守标准工时的前提下,灵活调整作息安排,形成多个旅游“周假期”,为城乡居民周末外出休闲度假创造条件。全面落实职工带薪休假制度,将带薪休假与地方特色活动、民族传统节日相结合。(责任单位:市人社局、市旅发委、市农牧局、市文广新局、市商务局、各县区政府)

(七)商品开发工程。结合乡村旅游特色,指导开发标志性旅游产品和商品,引导农民和旅游合作社将自产农产品进行加工包装,转化为旅游纪念品、特色食品等乡村旅游商品。支持乡村旅游重点村在临近的景区景点、高速公路服务站、主要交通干道旅客集散点等设立旅游商品销售专区,开办旅游商品网店,开展旅游商品线上线下一体化销售,扩大乡村旅游消费。到2020年全市各类旅游商品达500种以上,发展500户旅游商品生产加工专业户,销售收入占旅游总收入的比例达到20%以上。(责任单位:市旅发委、市农牧局、市卫生计生委、市文广新局、市交通运输局、市商务局、各县区政府)

(八)整合宣传工程。把乡村旅游的宣传推广列入全市整体旅游宣传计划。开设“陇南乡村旅游”网站专栏,实现与乡村旅游重点地区链,充分利用电台、电视、报刊、网络、微信、微博、手机APP等多种手段,加大乡村旅游产品宣传营销力度。策划举办乡村旅游节庆活动,举办各种地方美食小吃大赛、工艺美术品大赛、民歌大赛等活动,吸引游客,聚集人气,拉动消费,实现“以节促销、以节促游、以节富民”。(责任单位:市文广新局、市商务局、市旅发委、各县区政府)

(九)服务优化工程。建立健全乡村旅游服务标准体系,推进乡村旅游规范化建设,加强餐饮、住宿、卫生、购物等环节指导监管,不断提升乡村旅游服务质量与品质。加强旅游从业人员的专业知识教育和技能培训,提高乡村旅游发展带头人、经营户和从业人员的整体素质,提升乡村旅游管理服务水平。引导建立乡村旅游协会,鼓励发展各类乡村旅游专业合作社,制订《诚信经营公约》,健全行业自律和动态管理机制,规范乡村旅游市场秩序,确保诚信经营和公平竞争。把乡村旅游市场整治列入全市旅游市场综合监管范围,开展多部门联合执法,构建良好市场秩序。建立农家乐评星定级和摘星退出机制,促进农家乐标准化、规范化发展。加强乡村旅游安全管理,将乡村旅游安全纳入地方综合治理体系,定期对乡村旅游景区(点)的食品生产、餐饮服务等开展监督检查,确保交通安全、食品安全、消防安全、旅游安全。(责任单位:市安监局、市质监局、市食药监局、市旅发委、市交通运输局、市公安局、市农牧局、市商务局、市工商局、各县区政府)

(十)智慧互联工程。大力推动“互联网+乡村旅游”发展,建立智慧乡村旅游平台。广泛运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术,推动乡村旅游服务、管理、营销、体验智能化,不断提升游客满意度。鼓励各县区和旅游企业开发建设智慧乡村旅游项目,积极推进现代信息基础设施向乡村旅游重点区域延伸,重点乡村旅游景区(点)实现无线网络全覆盖。鼓励乡村旅游企业、村镇、农户开通微博、微信,实现信息智能推送、网络营销、网络预订和网上支付等互联网服务功能。建设乡村旅游微信公众号和乡村旅游电商平台,完善导游、导航、导厕、导览、导购等智慧旅游服务,引导智慧乡村旅游健康有序发展。2020年,实现乡村旅游景区景点的免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖,将具备条件的乡村旅游扶贫示范村建成智慧旅游乡村。(责任单位:市工信委、市旅发委、市商务局、各县区政府)

(十一)人才培训工程。发挥高校旅游专家的智力优势,为乡村旅游规划、开发、营销、培训等提供指导服务。农牧、人社、旅游、扶贫等部门要将乡村旅游人才培育纳入培训计划,加大对乡村旅游管理人员、服务人员的培训力度,造就一支结构合理、素质较高的乡村旅游从业人员队伍。组织相关人员外出考察学习乡村旅游发展思路、经营理念和合作机制。实施乡村旅游创客行动,创建乡村旅游创客示范基地,组织引导大学生、返乡农民工、艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展,促进人才资本向乡村流动,改善乡村旅游人才结构。整合高校专家和行业精英力量,提供项目策划、创业辅导、经营管理、市场营销、商品研发、人才培训等一站式服务,为乡村旅游和旅游扶贫提供智力支撑。到2020年,全市共组织培训乡村旅游从业人员1000人次以上,乡村旅游扶贫示范村培训实现全覆盖。(责任单位:市人社局、市教育局、市旅发委、市农牧局、市扶贫办,市文广新局、市文联、各县区政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县区要建立与发展乡村旅游相适应的管理协调机制,旅游重点县区、乡镇要配齐配强工作力量,做到乡村旅游有人管、有人抓、有人干,形成、市、县、乡(镇)、村齐抓共管的工作格局,合力推动乡村旅游发展。市、县区要建立乡村旅游指标体系和统计制度,定期分析乡村旅游发展形势和运行质量,强化目标考核管理,促进乡村旅游持续健康发展。(责任单位:市旅发委、各县区政府)

(二)坚持规划引领。修订完善乡村旅游发展规划及125个乡村旅游扶贫示范村概念性修建规划,制定出台全市乡村旅游建设与发展指引,建立健全乡村旅游标准体系,引导全市乡村旅游向集约化、生态化和品质化方向发展。各县区要高标准制定和修编乡村旅游发展规划,注重与城市和村镇总体规划、土地利用规划、农业农村发展规划、交通水利等基础设施建设规划衔接,提高规划的科学性、权威性和可操作性。(责任单位:市规划局、市发展改革委、市国土资源局、市交通运输局、市旅发委、市建设局、市环保局、各县区政府)

(三)整合资金投入。各县区要充分发挥财政资金的杠杆作用,根据省上涉农资金整合的政策要求,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,支持乡村旅游扶贫。农村基础设施和生态建设、新农村建设、生态农业发展等项目要向符合条件的乡村旅游项目倾斜。对乡村旅游发展相对集中区域,要优先安排土地整治专项资金、农业综合开发资金,积极开展山、田、水、路、林、村综合整治。合理利用旅游发展资金,积极争取省级旅游产业发展专项资金,加大乡村旅游发展投入,重点对乡村旅游市场主体培育、新业态发展、宣传营销、脱贫攻坚、项目建设等予以奖补。鼓励有条件的县区采取直接补助、贷款贴息、以奖代补等办法,为乡村旅游发展提供资金支持。(责任单位:市财政局、市旅发委、市金融办、各县区政府)

(四)加强政策扶持。市直相关部门要按照省上有关政策要求,在土地、税费、资金、行政审批等要素环节上扶持乡村旅游发展。加快建立以政府投入为引导,企业和社会投入为主体的多元化投入机制,引导和鼓励社会资本及各类经济实体投资乡村旅游业。建立健全乡村旅游奖励激励机制,构建多层次乡村旅游发展支持政策。对市上重点支持发展的乡村旅游度假区、特色小镇、星级农家乐、农家客栈等新产品、新业态通过以奖代补给予支持。

加强用地保障,实行乡村旅游用地差别化管理,采用多种方式供应建设用地。用好土地流转、土地整治等政策,科学引导和鼓励农村集体经济组织利用集体土地,通过旧房收购、土地复垦等办法,盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资源,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置,放活宅基地和农房使用权发展乡村旅游。在符合规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他经济组织共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业,积极参与乡村旅游项目建设。

简化行政审批,放宽乡村旅游服务企业的经营范围,除涉及前置审批和法律明令禁止的外,允许企业自主选择经营项目,开展经营活动;支持优化乡村旅游产品结构,对新兴的特色乡村旅游产品,凡是与法律法规不相抵触的,鼓励先行先试。优化土地、消防、安全、卫生等各类许可证照办理程序,对新开办的乡村旅游项目,市场监管、卫生计生等部门免收办证费用。

强化金融支持,鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持,创新金融产品,降低贷款门槛,简化贷款手续,加大信贷投放力度,扶持乡村旅游龙头企业发展。将乡村旅游纳入扶贫开发贷款扶持范围,积极为乡村旅游发展提供贷款担保,凡符合小额担保贷款政策支持对象的,均可申请小额担保贷款,并按规定给予贴息。稳妥推进农村居民住房财产权、林权和土地承包经营权“三权”抵押贷款业务,扩大乡村旅游融资规模,鼓励乡村旅游经营户通过小额贷款、保证保险实现融资。(责任单位:市财政局、市国土资源局、市农牧局、市税务局、市金融办、人行陇南中心支行、陇南银监分局、市旅发委、市扶贫办,各县区政府)

(五)凝聚发展合力。旅游部门要切实发挥牵头抓总职能作用,会同有关部门抓好乡村旅游产品开发、宣传推广、人才培训、标准制定、旅游统计等有关基础性工作;发展改革部门要将乡村旅游发展纳入国民经济和社会发展总体规划,支持乡村旅游重点项目建设;农牧部门要将乡村旅游纳入现代农业发展的整体布局,指导发展休闲农业,美化优化农村环境;国土资源部门要加大对乡村旅游用地的指导和保障,确保乡村旅游用地符合土地利用总体规划;建设部门要将乡村旅游基础设施建设、重点项目开发纳入城乡建设规划,持续开展全域无垃圾行动;交通运输部门要优先将乡村旅游交通建设项目列入相关建设规划,打通乡村旅游“最后一公里”;环保部门要加强乡村旅游景区(点)及周边环境保护和治理;文广新部门要结合文化下乡、非遗宣传,促进文化事业、文化产业与乡村旅游的融合;人社部门要将乡村旅游人才培训纳入农民工就业培训体系,加强从业技能培训;扶贫部门要加大乡村旅游扶贫项目资金投入;林业、水务、电力、通信、文广新等部门要着力改善乡村旅游景区(点)的生态环境、水电供给、广播电视、通信等条件;公安、市场监管等部门要协调改善乡村旅游治安、市场秩序和食品安全;其他部门要充分发挥各自职能作用,积极支持乡村旅游发展。(责任单位:市旅发委、市发展改革委、市财政局、市农牧局、市国土资源局、市水务局、市交通运输局、市林业局、市建设局、市公安局、市环保局、市文广新局、市体育局、市卫生计生委、市食药监局、市质监局、各县区政府)

各县区、各有关部门和单位要高度重视加快乡村旅游发展工作,根据本实施意见要求,结合各地实际,制定具体实施方案,并认真抓好贯彻落实。 

陇南市人民政府办公室

2018年11月12日

(此件公开发布)