您当前的位置:首页 > 陇南市人民政府办公室政府信息公开目录

关于印发陇南市促进就业工作实施方案的通知

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2019-01-18 11:22 责任编辑:焦杨
打印 字号:

陇南市人民政府关于印发

陇南市促进就业工作实施方案的通知

陇政发〔2019〕5号

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

《陇南市促进就业工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。




陇南市人民政府

2019年1月10日

(此件公开发布)


陇南市促进就业工作实施方案


为深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(甘政发〔2018〕78号)精神,支持企业稳定岗位,强化职业培训,促进就业创业,确保全市就业局势总体稳定、就业质量持续提高,结合我市实际,现就做好当前和今后一个时期的促进就业工作制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,以扩大就业并保持就业形势基本稳定为目标,以营造良好的创业就业环境、激发全社会创新创业活力为出发点,以全面落实就业优先战略和积极就业政策为主线,扎实做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作,努力优化营商环境,支持企业扩大就业,大力开展职业培训,全面推进全民创业,强化就业服务能力建设,促进城乡劳动者公平就业、充分就业和稳定就业,推动经济社会协调发展。

二、目标任务

全面实施就业优先战略,切实优化营商环境,大力支持企业吸纳就业,努力形成经济发展与促进就业的良性互动,使创业带动就业倍增效应更加彰显,就业援助和就业扶贫工作长效机制更加健全,就业规模逐年扩大,就业结构性矛盾明显改善,城乡公共就业创业服务水平和效率进一步提升,全市就业形势基本稳定。2019年全市城镇新增就业人口达到1.75万人以上,开展职业培训3.5万人以上,精准扶贫劳动力培训达到4万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡劳动者实现更高质量、更充分的就业。

三、主要措施

(一)把稳定和扩大就业作为经济社会发展的首要目标

1.发展实体经济稳定就业。加大基础设施领域和补短板项目建设力度,发挥投资带动就业效应。加速传统服务业转型扩容升级,深入挖掘就业潜力,增强对就业的拉动能力。积极支持中小微企业吸纳就业,发挥就业主渠道作用。加强经济政策与就业政策衔接,在制定产业、项目投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,实现经济增长与扩大就业联动。(市发展改革委、市工信委、市人社局、市建设局、市工商局等按职责分工负责。列第一位者为牵头单位,下同)

2.培育新动能带动就业。积极培育发展健康养老、生态文化旅游、现代物流等现代服务业,提高服务业占比,不断拓展就业渠道,创造新的更多的就业机会。延伸产业链条,推动制造业与服务业深度融合发展,带动更多劳动力高质量就业。积极发展平台经济、众包经济、共享经济等新业态、新模式,在带动经济转型提质过程中培育更多就业形态,释放新动能带动就业效应。(市发展改革委、市工信委、市科技局、市人社局、市商务局、市文广新局、市工商局等按职责分工负责)

3.支持贫困家庭劳动力就地就近就业。不断健全培训输转维权一体化服务体系,加强职业技能培训,提升劳务输转组织化程度,加大校企、校校、校地之间的交流合作,坚持引进市外实力强、培训质量好的培训机构,以订单、定岗、定向的方式,促进农村劳动力有计划、有组织培训和转移就业。大力推进“扶贫车间”建设,切实加大资金支持和奖补力度,通过“扶贫车间”稳定吸纳农村劳动力就地就近就业。切实做好乡村公益性岗位管理工作,2019—2020年全市乡村公益性岗位保持在4万个左右,进行动态管理,帮助更多农村贫困劳动力实现就地就近就业。认真落实企业等各类经济组织吸纳贫困劳动力就业奖补政策,全面兑现就业奖补、创业补助、社保补贴、培训补助等各项政策措施,激励企业等各类经济组织创造更多岗位,积极吸纳贫困劳动力就业。(市人社局、市财政局、市扶贫办按职责分工负责)

(二)不断优化营商环境,支持企业吸纳就业

4.进一步优化营商环境。积极弥补营商环境短板,持续加强作风建设,深化“放管服”改革,努力打通堵点和痛点,为市场主体提供全方位服务。加快落实减税降费、降电价、提高出口退税率等政策措施,为各类企业减负增效、维持正常运转提供保障。同时,努力为各类企业尤其是外贸企业调结构、开拓多元化市场等提供支持。(市工商局、市发展改革委、市财政局、市税务局、市商务局按职责分工负责)

5.全力支持民营企业发展。通过降低市场准入门槛和制度性交易成本,切实减轻企业尤其是民营企业负担,加快推进涉企行政事业性零收费,降低企业成本。完善落实各项促进民间投资政策,细化配套措施,持续激发民间投资活力。建立健全促进民间投资健康发展机制,建立向民间资本推介项目长效机制,开展“银税互动”,加强融资支持。发挥融资担保机构和再担保公司作用,推动符合条件的民营企业参与补短板重大项目。(市工商局、市发展改革委、市财政局、市工信委、市税务局、人行陇南中心支行、市工商联按职责分工负责)

(三)强化资金补贴力度,支持企业稳定就业岗位

6.加大企业稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。(市人社局、市财政局按职责分工负责)

7.发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。积极争取国家融资担保基金支持,引导更多金融资源支持创业就业。政府性融资担保机构应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。(市财政局、市工信委、市金融办、人行陇南中心支行、陇南银监分局按职责分工负责)

(四)落实扶持政策,促进创业带动就业

8.全面落实创业担保贷款贴息及奖补政策。对于符合创业担保贷款申请条件的个人从事个体经营,可给予最高不超过15万元的个人创业担保贷款及贴息扶持;合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同,可申请最高不超过300万元的小微企业创业担保贷款及贴息扶持。各县区可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件,进一步加大扶持力度,产生的相应贴息资金支出由本县区财政全额承担。进一步简化程序,细化措施,落实奖补政策,对工作突出的创业担保贷款基金运营管理机构等单位给予一定奖励,用于工作经费补助,奖励资金由各级财政按规定比例承担。(市人社局、市财政局、市金融办、人行陇南中心支行、陇南银监分局按职责分工负责)

9.着力优化创业服务平台功能。加快推进高校毕业生、农民工等重点群体创业就业孵化示范基地(园区)建设,不断提高基地(园区)的专业化、综合性、全方位创业服务和创业孵化能力。2020年前,全市努力建成10个省级创业就业孵化示范基地(园区),20个市级创业就业孵化示范基地(园区),对符合资金申报条件的按规定给予补助。强化创业就业孵化示范基地(园区)就业扶贫功能,并积极落实鼓励企业吸纳贫困劳动力相关补助政策。继续加强省级农民工返乡创业示范县建设,在示范县打造农民工返乡创业示范园区和孵化基地、互联网创业示范基地、民族传统产业创业示范基地、创业示范街、示范社区等。鼓励支持有条件的民营经济实体通过盘活商业用房、闲置厂房等资源发展创业载体。有条件的县区可为失业人员自主创业免费提供经营场地。(市人社局、市工信委、市科技局、市财政局、市建设局、市工商局按职责分工负责)

10.扩大就业见习补贴范围。认真落实国家三年百万青年见习计划,从2019年1月1日起,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生以及艰苦边远地区、老工业基地和国家级贫困县未就业中职毕业生,扩展至全市16—24岁失业青年;组织失业青年参加3—12个月的就业见习,对吸纳就业见习人员的单位,按每人每月1000元的标准给予就业见习补贴,用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险,以及对见习人员的指导管理费用。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位,将见习补贴标准提高到每人每月1200元。补贴期限与见习期限一致,最长不超过1年,所需资金从就业补助资金中列支。(市人社局、市财政局等有关部门和单位按职责分工负责)

(五)加强职业培训,提升就业能力

11.提高职业培训质量。坚持面向市场、服务脱贫攻坚、促进就业创业的职业培训工作导向,着力化解就业结构性矛盾,集中力量做好就业技能培训、岗位技能培训、创业培训和精准扶贫劳动力培训工作。严格执行职业培训机构审批程序,健全日常管理机制,建立良性竞争和淘汰机制,强化职业培训全过程的监督管理等措施,保证培训质量和培训效果。加强培训机构能力建设,支持培训机构加强软硬件设施和师资力量建设,创新、改进培训方式,提高培训服务能力,切实增强培训实效性。各县区要统筹各类培训项目和培训资金,有效整合培训资源,围绕脱贫攻坚和稳定就业,形成大规模开展职业培训的工作合力。(市人社局、市农牧局、市扶贫办、市教育局、市妇联、团市委)

12.支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日,困难企业可组织开展职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经所在县区人社部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。全面落实失业保险援企稳岗政策,发挥企业开展职工培训的主体作用,指导困难企业运用稳岗补贴资金,对转移到新岗位缺乏相应技能的职工,有针对性地开展相应等级的岗位技能提升培训,符合条件的可纳入企业新型学徒制培养计划或技师培训等计划。培训可依托企业培训中心、社会职业培训机构或技工院校(职业院校)实施。(市人社局、市教育局、市财政局按职责分工负责)

13.积极开展失业人员培训。支持各类职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训,对培训合格的失业人员给予职业培训补贴。根据失业人员培训意愿、年龄特征、文化层次等情况,重点围绕特色产业和新兴产业对技能人才的用工需求,大力开展就业技能培训;对有创业意愿且具备一定条件的,组织开展创业培训。2019年1月1日至2020年12月31日,对失业人员中的就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次,且不可同时领取失业保险金。(市人社局、市财政局、市教育局等有关部门和单位按职责分工负责)

14.放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日,将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可在参保地申请技术技能提升补贴,所需资金由失业保险基金列支。(市人社局、市财政局按职责分工负责)

(六)认真做好重点人员就业援助

15.不断提升基层就业援助服务水平。基层就业服务平台是就业援助、创业服务的一线窗口,承担着政策贯彻落实、数据调查统计分析上报等多项基础性工作,在促进就业创业中发挥着重要作用。要进一步推进基层就业服务平台规范化建设,按照标准化建设相关要求,各县区要强化基层就业服务平台人员配备,保障工作经费,健全工作制度,完善服务流程,有效提升基层就业服务质量。要切实加强就业援助服务能力建设,将基层就业服务平台工作人员能力素质提升纳入年度工作计划,每年至少组织1次业务提升培训,建立一支专业化、职业化的基层就业服务队伍,增强就业服务的主动性、科学性和准确性;要着力服务重点群体,促进稳定就业。基层就业服务平台要切实发挥就业工作桥头堡作用,全面落实高校毕业生就业创业促进计划和就业困难人员就业援助政策,确保未就业高校毕业生和就业困难人员得到及时有效的就业援助,确保零就业家庭、低保家庭、残疾人家庭、建档立卡贫困家庭至少有一人稳定就业。(市人社局、市财政局按职责分工负责)

16.做好失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中,大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。(市人社局、市财政局、市税务局按职责分工负责)

17.落实失业保险等待遇。对符合条件的失业人员,在失业保险基金中发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。(市人社局负责)

18.保障困难失业人员基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员,给予临时生活补助,补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的,给予临时救助。通过综合施策,帮助困难群众解困脱困。(市民政局、市财政局、市人社局等单位按职责分工负责)

(七)加强监测预警,防控失业风险

19.强化动态监测。各县区要对面临暂时性生产经营困难企业进行全面摸排,精准锁定重点行业、重点企业和相关从业群体,建立工作台账,随时跟踪掌握情况,做到精准全面监测。不断优化调整全市监测企业样本,重点监测企业用工异常、岗位流失和职工下岗失业等情况,确保对规模性失业情况做到早发现、早报告、早处置。同时,市、县区劳务机构和市外劳务派驻机构,要密切监测我市劳务输出重点地区、重点企业的岗位和用工变化,及时掌握我市输转人员失业返乡等情况,及时通报苗头性、倾向性问题。(市人社局、市发展改革委、市工信委、市商务局、市农牧局、市国资委、市统计局、市工商局按职责分工负责)

21.健全预警机制。各县区要增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,健全完善应对规模性失业风险预案。出现规模性失业风险时,当地政府按规定做好相应预防处置工作,并及时按程序上报。(市人社局、市发展改革委、市商务局、市工商局、市统计局按职责分工负责)

四、工作要求

(一)加强组织领导。各县区政府要切实承担本县区促进就业工作的主体责任,建立由县区政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制,因地制宜,多措并举,统筹做好本县区促进就业工作。

(二)明确部门责任。人社部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责,积极出台促进就业创业的政策措施,开展更多有利于促进就业的专项活动,共同做好促进就业工作。

(三)强化政策服务。各县区、各有关部门要积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,要建立实名制管理服务信息系统。要优化流程,精简证明,加强监管,确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。

(四)凝聚社会合力。要积极引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段,通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等,多渠道分流安置职工,依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展,困难企业与职工协商一致的,可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性,形成稳定、扩大就业的合力。

各县区人民政府、市直有关部门要结合本县区、本部门实际,尽快制定出台具体的贯彻落实措施,确保各项政策尽早落地见效。