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中共陇南市委 陇南市人民政府 关于打赢脱贫攻坚战的实施意见

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2017-09-11 11:14 责任编辑:陇南市政府
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为全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,根据省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(甘发〔20169号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、准确把握脱贫攻坚总体要求

陇南贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、扶贫成本高,是全国全省脱贫攻坚的主战场。“十三五”时期,要如期实现整体脱贫目标,创建全国扶贫开发示范区,必须坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,强化“一号工程”意识,扎实推进“1236”扶贫攻坚行动,深化落实“433”发展战略,不断创新脱贫攻坚思路办法,切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,以坚定的决心、明确的思路、精准的举措、超常规的力度,举全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

脱贫攻坚总体目标:一是实现“两个确保”。2020年,确保我市现行标准下50万建档立卡贫困人口实现脱贫,9个县区全部脱贫摘帽,解决区域性整体贫困。二是实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现各县区和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。三是实现“七有五通”。2020年,实现贫困村有特色富民主导产业、有专业合作组织、有互助资金协会、有集体经济收入、有标准化卫生室、有综合性文化服务中心、有新村新貌,通沥青或水泥路、通安全饮水、通动力电、通广播电视、通宽带网络。

二、着力加强贫困乡村基础设施建设

(一)实施道路通畅工程。全面实施“6873”交通突破行动,提高贫困地区农村公路建设补助标准,大力实施建制村通畅工程、自然村通达工程和农村客运网络覆盖工程。大力实施农村路网改善工程,升级改造一批重要的县乡道路,适度推进县乡道路联网工程,加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥改造,有序推进返砂通村油路改建,努力完善农村公路安全生命防护工程。支持产业基地田间道路建设。建立通村道路维修养护机制,有效维修养护已建成的通村道路,巩固建设成果。到2016年底,实现所有具备条件的村通沥青(水泥)路,推动一定人口规模的村组通沥青(水泥)路。

(二)实施安全饮水工程。按照“查缺补漏、工程配套、全面巩固提升”的要求,通过改造、升级、联网等方式,重点抓水源保护、水厂改造、水质检测、运行管护,建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。到2020年,以1365个建档立卡贫困村为重点,全面解决50万贫困人口的安全饮水问题,贫困村自来水普及率达到90%

(三)实施电力保障工程。全面提升农网供电能力和供电质量,实施农村电网改造工程和贫困村动力电覆盖工程,到2016年底实现贫困村户户通照明电、宜覆盖的贫困自然村动力电全覆盖;完成全市农网改造升级工程,实现农村电网改造全覆盖,全面消除农村现存“低电压”问题。增加年度发电指标,提高水电工程留存电量比例。加快推进光伏扶贫工程,支持光伏发电设施接入电网运行。

(四)实施网络覆盖工程。抓住国家完善电信普遍服务补偿机制的政策机遇,落实宽带网络提速降费政策,大力推进农村电商、远程教育、远程医疗等信息化运用,加快推进贫困村宽带网络覆盖。开展互联网为农便民服务,提升贫困乡村互联网金融服务水平,扩大信息进村入户覆盖面。利用甘肃广电网络平台,大力发展“智慧广电”惠民、富民工程。

(五)实施文化惠民工程。进一步加强贫困乡村文化场所和广播电视传输网络建设,着力提升贫困乡村文化扶贫保障水平。健全户户通工程长效运行机制,保障贫困乡村广播电视户户通工程能长通久通。深化贫困县区文明村镇和文明家庭创建。到2020年,完成乡镇综合文化站达标建设和贫困村村级综合性文化服务中心建设任务。实现贫困村有文化体育广场,综合性活动室(农家书屋、村级文化活动室),相对稳定的民间自办文化社团等,有条件的贫困村建设乡村记忆博物馆、村史室或民俗文化展览室、电子商务平台、电影放映场(室),以及具有地方特色的其它文化设施,丰富贫困群众精神文化生活。

(六)实施危房改造和环境整治工程。开展农村危房抗震改造,提高补助标准,保证房屋质量,探索采用贷款贴息、整合资金等方式,坚持各方支持与农户自身奋斗相结合,切实保障贫困户基本住房安全。到2020年完成58343户危房改造,实现贫困村、贫困户危房改造全覆盖,从根本上解决贫困农户的安全居住、安全生活问题。以百村美丽、千村整洁工程为抓手,以脏乱差治理、改厕改灶、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点,完善村庄建设规划,开展村容村貌整治,着力改善人居环境。到2020年所有贫困村环境得到整治,村容村貌有效改善,力争把有条件的贫困村建成美丽新村。

三、全面落实精准脱贫重点措施

(七)发展特色产业脱贫。把培育产业当做贫困群众脱贫致富的核心措施来抓,依托特色资源优势,面向市场需求,稳步发展花椒、核桃、油橄榄、苹果、茶叶和中药材等传统优势主导产业;适度发展油用牡丹、大果榛子、银杏、杜仲和水产等区域特色产业;积极发展群众易于掌握的土蜂养殖、生态放养鸡、亚麻油、小杂粮、食用菌等短平快产业,不断拓展贫困群众增收渠道。不断加强特色产业提质增效,积极推进特色产业基地建设标准化、品种良种化、管理科学化、经营集约化、品牌名优化、服务队伍专业化,实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能。积极推进科技创新,高度重视新品种的引进培育,延长产业链,提高附加值。树立围绕质量抓产量的理念和农产品质量安全意识,加快“三品一标”认证,建立并完善全市质量追溯信息平台大数据资源共享机制。充分发挥龙头企业对贫困人口的带动作用,强化其与贫困户的利益联结机制,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。2016年实现贫困村农民专业合作组织全覆盖,每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织;到2017年全市九县区都有一批上规模、上档次、辐射带动能力强的扶贫龙头企业。

(八)实施易地搬迁脱贫。对接国家易地扶贫搬迁优惠政策,统筹谋划搬迁人口就业、产业扶持、公共服务设施配套,以县城、乡镇、中心村、旅游区、产业园区等有创业就业机会的区域为主,立足资源特点和当地生活习惯,因地制宜采取集中安置、分散安置和货币安置等灵活多样的安置方式,进行稳妥安置。完善搬迁后续扶持政策,加快培育发展后续产业,强化对搬迁群众的培训,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,确保搬迁群众的生产生活环境和收入水平高于原住地。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金,拓宽资金来源渠道,支持安置区基础设施、配套公共设施建设和迁出区生态修复。新增建设用地指标优先满足易地扶贫搬迁建房需求。全面完成武都区坪垭藏族乡整体搬迁工作任务,到2020年,全市搬迁贫困户1.3万户5.5万人。

(九)结合生态保护脱贫。实施退耕还林还草、天然草原保护与建设、天然林保护、重点公益林补偿、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程,提高贫困人口参与度和受益水平。支持具备条件的县区大力发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、木本油料、林下经济和森林旅游,扩大退耕还林(还草)面积,到2017年退出25度以上非基本农田,到2020年力争25度以上坡耕地全部退出。增加重点生态功能区转移支付,创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金将当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员、草管员等生态保护人员。

(十)通过劳务增收脱贫。整合培训资源,开展订单、定向式培训,积极推行培训鉴定和输转一体化模式,不断提高劳务输转质量和效益。实现有培训需求的建档立卡贫困家庭劳动力培训工作全覆盖,使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书或技能证书。充分发挥劳务机构作用,采用“企业+中介组织+贫困户”、“劳务基地+贫困户”等模式,依托劳务经纪人、中介组织、劳务带头人的信息优势及对外联络优势,搭建劳动力资源与市场合理配置的对接平台,鼓励本地能人带领贫困村劳动力外出务工,给跨省务工的贫困人口给予交通补助,努力打造提升“礼贤妹”“礼贤大嫂”、“巧妹”、“巧汉子”等劳务品牌,促进劳务输转从体力型向技能型转变。抢抓东西协作、国家定点帮扶等机遇,加强劳务服务站和基地建设,拓展就业务工空间,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。积极实施“双五千”人才计划项目,向外输送高校毕业生、农村劳动力指标优先向特困片区和贫困家庭倾斜。全面落实农民工返乡创业政策,建立健全贫困农民创业激励机制,树立创业典型,发挥示范带动作用。

(十一)着力加强教育脱贫。把教育当做阻断贫困代际传递的根本措施来抓,健全学前教育资助制度,对全市学前教育在园幼儿免保教费,在1500人以上的有实际需求的行政村建设幼儿园;稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划;对贫困县乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助,逐级建立乡村教师荣誉制度,推动城乡教师合理流动和对口支援。合理布局农村中小学校,提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育,建档立卡贫困家庭学生就读普通高中、省内高职(专科)院校免除学杂费和书本费。以建档立卡的贫困家庭为重点,所有贫困家庭学生就读中等职业学校享受免学费政策,按每生每年发放2000元助学金,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业学历教育或技术技能培训。努力办好特殊教育和远程教育,提高教育信息化水平。积极争取实施教育扶贫结对帮扶行动计划。

(十二)开展医疗保险和医疗救助脱贫。推进医疗保险和医疗救助与各项救助制度的有效衔接,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,降低贫困人口大病费用实际支出,对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,扩大重特大疾病医疗救助病种,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,降低贫困人口大病保险起付线,提高大病保险报销比例,使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行即时结算和先诊疗后结算机制。加快完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,实现贫困村标准化卫生室全覆盖,提高符合条件的贫困村卫生室执业乡村医生定额补助标准,贫困村村医全部具备乡村医生执业资格,选派市县区医院医生到基层医疗机构多点执业,积极推动惠及贫困乡村的远程医疗系统建设。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加企业职工基本养老保险。采取针对性措施,加强传染病、地方病、慢性病等防治工作。继续实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、国家免费孕前优生健康检查等重大公共卫生项目。加强计划生育服务管理工作。

(十三)实行社会保障兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。提高农村一、二类低保标准,实现低保线和脱贫线“两线合一”;三、四类低保对象退出后,新增对象在贫困户中评定。加大临时救助制度落实力度。提高农村五保供养省级补助标准15%,改善供养条件。到2020年底实现养老机构、日间照料中心贫困村全覆盖。加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。加强对未成年人的监护,实现城乡孤儿基本生活补助统一标准,健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系,建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。

四、积极培育陇南脱贫攻坚品牌

(十四)培育特困片区脱贫攻坚品牌。坚持先难后易、先扫盲区、先补短板、先啃硬骨头,将领导力量、帮扶力量、项目资金向25个特困片区倾斜,集中解决制约特困乡村发展的瓶颈问题。围绕特困片区贫困村基础设施和公共服务短板问题,充分利用国家开发银行贫困村基础实施建设中长期贷款,融资60-80亿元,用两到三年时间,按照“缺啥补啥”的要求,在水、路、电、房等方面重点突破,基本解决基础设施建设短板问题,整体改善特困片区基础设施状况和生产生活条件。

(十五)培育电商扶贫品牌。珍惜全国电商扶贫示范市荣誉,深入贯彻“1333”电商扶贫思路措施,推进电子商务与扶贫攻坚的深度融合,健全完善行政推进、网店服务、网货供应、网络物流、人才培养和考核评价等六大体系,通过发展电子商务推进陇南特色农产品销售,宣传推介陇南丰富独特的旅游资源,助推贫困群众增收致富。进一步抓好已有网店的提质增效,完善推广“一店带多户、一店带一村”等电商带贫机制,每年新确定一批建档立卡贫困村开展电商扶贫工作,加快电商扶贫示范网店建设。加快物流配送体系建设,支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点,做到“县区有园、乡镇有点、村有代办”,切实解决农产品物流“最后一公里”问题。推广实施好宽带进村流量补助工程。支持电商企业拓展农村业务,加强贫困乡村农产品网上销售平台建设。积极组织陇南在外务工人员、村组干部、返乡创业青年、大学生村官和在读大学生,利用网络开展移动电商创业活动。力争电商扶贫试点村农户经营性收入增幅达到20%以上,试点村农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平三个百分点。

(十六)培育金融扶贫品牌。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。运用多种货币政策工具,向金融机构提供长期、低成本的资金,用于支持扶贫开发。积极争取扶贫再贷款,落实比支农再贷款更优惠的利率政策,重点支持特困片区发展特色产业和贫困人口就业创业。运用适当的政策安排,动用财政贴息资金及部分金融机构的富余资金,对接政策性、开发性金融机构的资金需求,拓宽扶贫资金来源渠道。改进和完善各类优惠贷款贴息办法,统一贴息标准,简化贷款程序,建立公平竞争机制,引导各类金融机构积极参与扶贫攻坚。金融机构要延伸服务网络,创新金融产品,增加贫困地区信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目,允许采用过桥贷款方式,撬动信贷资金投入。加大对贫困村基础实施建设的支持力度。建立和完善市县级扶贫开发投融资主体,支持易地扶贫搬迁、乡村基础设施、公共服务、农村危旧房改造、产业配套基础设施等扶贫领域。支持各县区设立政府出资的融资担保机构,重点开展扶贫担保业务。切实抓好精准扶贫小额贷款发放工作,实现贫困户小额贷款全覆盖。发挥精准扶贫贷款风险补偿基金作用,对精准扶贫小额信贷、贫困户危房改造贷款、易地扶贫搬迁贷款、贫困家庭生源地信用助学贷款的损失给予补偿。抓好村级互助社全覆盖工作,落实财政专项资金,加强对互助资金的监管和使用。积极推广互助资金“升级版”,利用国开行贷款扩大互助资金规模,扩大互助金发放范围。积极发展扶贫小额贷款保证保险,扩大农业保险覆盖面,政策性农业保险优先在贫困村试点推广,对贫困户保险保费予以补助。按照“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”的原则,积极稳妥开展“三权”抵押贷款试点工作,盘活农村资源资产,赋予农民更多财产权利。

(十七)培育乡村旅游扶贫品牌。充分挖掘贫困村的历史文化、农耕文化、乡土文化和民俗文化等资源,把绿水青山变成金山银山。依托陇南良好的生态环境,结合国家批准的75个旅游扶贫试点村和全市美丽乡村建设,大力实施“旅游富民”工程和“百村千户万床”工程,着力打造一批乡村旅游示范村。按照“一乡一景、一村一品、一品一韵、一家一特”要求,扶持完善旅游要素,促进生态游、休闲游、观光游、保健养生游、特色农业和地域文化体验游等乡村旅游业。充分发挥乡村旅游在拓宽农民增收渠道,增加农民就业机会等方面的作用,解决好发展乡村旅游带动建档立卡贫困户增收的问题,把乡村旅游变成贫困户实现可持续脱贫的基础保障。进一步创新推广“公司+合作社(协会)+贫困户”、“双联单位+支部+公司+农户”等模式,采取“集体控股、群众参股、贫困户持股”的方式,带动群众就近就地就业创业、脱贫致富。推动“互联网+乡村旅游”战略,集中开发和营销具有农家特色、地域特色、民族特色和文化特色的旅游产品,不断满足游客网络预订购物、体验分享、交流互动的消费需求,提升乡村旅游服务水平。

(十八)培育双联扶贫品牌。着力推动双联行动与脱贫攻坚深度融合,落实“重在联、贵在为、深在制”要求,充分发挥双联行动在脱贫攻坚中的重要载体和抓手作用,促进双联行动和脱贫攻坚行动在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源方面的“四个融合联动”,确保双联单位责任到村,双联干部责任到户。调整优化帮扶力量,把帮扶力量进一步聚焦到贫困村和贫困人口上。帮扶工作队要帮助贫困群众理清发展思路,对接落实“1+17”配套政策,明确脱贫增收重点,因地因村因户制宜,加快培育农业特色产业、劳务经济、乡村旅游和特色加工业,深入实施联村“四个一”和联户“三个一”增收致富工程。加强队伍建设,严格运行管理,强化工作保障,组织驻村帮扶工作队当好精准脱贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、农民群众服务员和资金使用监督员,充分发挥精准“滴管”作用。各有关部门要切实关心驻村帮扶工作人员的生活,落实工作经费,优化工作环境,为驻村帮扶工作正常有序开展提供有力保障。

五、不断完善政策保障机制

(十九)健全精准扶贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节,为打赢脱贫攻坚战打好基础,为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查,建立精准扶贫台账,实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求,对贫困人口实行分类扶持。建立贫困户脱贫认定机制,对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应扶则扶。创新完善“1+17”精准扶贫精准脱贫政策,实施脱贫攻坚“853”挂图作业,做到“平台8个准”、“村级5张图”、“户户3本账”,解决扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,确保项目、资金、力量精准落实到位。

(二十)建立脱贫带动机制。紧紧围绕贫困群众增收这一核心,充分发挥龙头企业、合作社、能人大户等带动作用,积极探索行之有效的脱贫带动模式。一是“支部+公司+贫困户”模式。把政府无偿投入或双联单位无偿投入的资金作为村党支部控股的资本金,引导贫困户自愿通过资金、土地和劳动力入股,或由党支部拿出一部分原始股分配给贫困户持股,共同创办股份制公司,大力发展乡村旅游和特色种养业,年底给群众进行分红,切实解决贫困群众精准扶贫贷款不会用,发展产业无抓手等问题;二是“电子商务+合作社(协会)+贫困户”模式。由党支部组织或能人大户组建专业合作社、协会或互助组,吸收贫困户入社,大力发展订单农业,统一标准、统一生产、统一加工、统一销售,同时发展电子商务开展宣传、销售,年底按章程进行分红,做大特色产业,增加贫困群众收入。合作社通过在信息、资金、技术、培训、农产品回购等方面给予贫困户扶持,增强贫困户自身“造血”能力。三是“电子商务+企业+贫困户”模式。通过引进或动员社会企业,立足当地特色资源,组建特色种植、养殖、加工或销售企业,吸收贫困户以劳动力、土地或贷款入股,由企业以订单形式指导生产,负责收购和销售产品,年终进行分红。四是小康互助组模式。建立产业资金“捆绑式扶贫”模式,让产业大户与贫困户签定协议,并为贫困户担保申请扶贫小额贷款,贫困户再将贷款入股,共同发展产业,能人大户指导贫困户生产。

(二十一)探索建立资产收益扶贫机制。积极改进财政专项扶贫资金对贫困户增收产业的扶持方式,通过互助资金、股权投资、融资撬动、贷款贴息等方式扶持,充分调动贫困户发展的内生动力。对缺乏劳动能力和经营能力的贫困户精准扶贫小额贷款,由县级政府、金融机构、企业(合作社)、贫困户签订四方协议,建立利益联结机制,探索“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式,按照“保底+分红”的方式,负赢不负亏,分红比例原则上不低于入股资金的8%,并提供技术培训、安排就业,确保其稳定脱贫。使用扶贫资金的专业合作社和扶贫龙头企业要优先流转使用贫困户土地,统一销售产品,优先安排贫困户劳动力就业,使其学习掌握生产技术,增强自我发展持续增收的能力,确保稳定脱贫。科学合理有序开发贫困地区水电、矿产等资源,调整完善资源开发收益分配政策,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。

(二十二)完善财政投入机制。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,开辟扶贫开发新的资金渠道,积极争取中央和省上加大对我市贫困地区的转移支付力度。要确保市级财政每年将财政收入增量的10%以上、县级财政每年将财政收入增量的20%以上列入扶贫攻坚专项预算,市县财政要确保当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。省上整合下达的脱贫攻坚资金由县区脱贫攻坚领导小组统筹整合使用,最大限度地向特困片区、贫困村、贫困人口倾斜,进行合力攻坚。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。市县区财政部门进一步加大扶贫工作经费投入,保障扶贫各项工作顺利开展。切实加强扶贫资金监管,认真受理“5912317”扶贫监督电话和群众来信来访等举报事项,严肃查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金等违法违纪行为。

(二十三)健全项目资金整合机制。贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困县财政资金整合有关事宜的通知》(财农发〔2016151号)和《甘肃省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016100号)精神,统筹整合使用财政涉农资金。统筹整合的中央资金主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、基本农田建设补助资金、农村环境连片治理示范资金、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、农业资源及生态保护补助资金、旅游发展基金等20项资金。省级资金主要有:纳入整合范围的20项中央专项省级配套,包括“两州一市”扶贫专项、以工代赈、少数民族发展、土地开发整理项目、农村环境连片整治示范、测土配方施肥补助、小型农田水利重点县建设、山洪灾害防治、一事一议财政奖补、农村综合改革示范试点、农业综合开发、农村危房改造等资金。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。市、县(区)自筹财政涉农资金也要按照中央和省上要求整合安排,提高使用效益。

(二十四)完善人才支撑机制。进一步加强扶贫队伍和机构建设,完善市县乡三级扶贫机构的设置和职能,充实配强扶贫开发工作力量,乡镇扶贫工作站按5-8名职数配备工作人员;进一步强化驻村帮扶工作队的职能,充分发挥“管道”和生力军作用;及时做好贫困村第一书记的动态补充工作;继续选聘大学生村官到贫困村任职;从市、县直涉农部门、科研单位选派科技干部到贫困乡镇挂职,实现贫困乡镇科技特派员全覆盖;进一步加强对选派到贫困乡镇担任产业发展特别助理的管理工作,切实发挥作用,助推贫困村产业发展。加强“两委”班子,健全基层组织体系,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,充分动员和发挥贫困群众的主体作用。

(二十五)完善社会帮扶机制。抢抓中央东西部扶贫协作座谈会召开的机遇,积极争取与东部发达省市建立东西扶贫协作机制。加强与定点扶贫等扶贫帮扶单位的衔接汇报工作,争取更多资源和更大的项目支持。鼓励和调动市内企事业单位、社会组织和各界人士参与扶贫开发,积极倡导扶贫志愿者行动,全力推进全市民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动,探索发展公益众筹扶贫行动。认真落实好“读者光明行动”项目,做好弱视儿童患者摸底救助工作。在“10.17”扶贫日活动期间,组织开展献爱心捐赠活动,努力形成全社会参与扶贫的良好格局。

六、广泛凝聚脱贫攻坚强大合力

(二十六)加强组织领导。落实党政一把手扶贫责任制,切实发挥好市、县区脱贫攻坚、成效考核和精准扶贫大数据管理平台等三个领导机构的作用,履行决策部署、统筹协调、资金整合、督促落实和检查考核等职能。健全落实市、县区四大班子领导包抓特困片区,副县级以上领导包抓乡镇精准扶贫工作制度,着力解决精准扶贫“最后一公里”问题。市县区脱贫领导小组每半年召开一次协调推进会,及时协调解决精准扶贫精准脱贫重大问题,全面推进各项任务的落实。

(二十七)健全责任体系。进一步强化县级主体责任,全面实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。按照“市上统筹、县负总责、乡抓落实、工作到村、扶贫到户、精准到人”的总体原则,县级党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。依阶段按层级细分工作目标和任务,层层签订脱贫攻坚责任书,形成条块结合、纵横衔接的目标责任体系。按照贫困县脱贫摘帽、贫困村和贫困人口脱贫退出标准,提高贫困人口基本生产生活条件、基本公共服务和基本社会保障水平。

(二十八)强化督查考核。进一步强化扶贫绩效考核,大幅度提高减贫指标在经济社会发展实绩考核指标中的权重,建立扶贫工作责任清单,考准考实县区党政领导班子、党政正职经济社会发展和精准扶贫精准脱贫工作实绩,建立以考评结果为导向的激励约束机制。市、县督考部门要加强督促检查,及时通报精准扶贫进度,每半年至少开展一次综合性督查,年终进行集中考核、综合评估,确保各项工作任务逐一督查落实到位。加强农村贫困统计监测体系建设,提高监测能力和数据质量,实现数据共享。

(二十九)严肃兑现奖惩。加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。评价精准扶贫成效,既要看减贫数量,又要看脱贫质量,严格执行“4342”脱贫验收责任体系实施办法,明确市、县、乡、村各级对脱贫结果认定真实性的责任,着力防止和根除“虚假脱贫”、“数字脱贫”问题。对于违反规定的行为,按照“4342”脱贫验收责任体系,给予组织处理,依纪依规逐级严肃追究相关责任。对完成减贫“摘帽”任务的县区和贫困村、贫困户按以奖代补的形式给予一定奖励。对基础条件差、扶贫任务重但工作努力、成效显著的县区党政领导班子成员,择优予以提拔重用,对扶贫攻坚成效显著的市县区单位和乡镇干部予以表彰、重用,对连续两年帮扶考核结果为优秀的驻村帮扶工作队队长优先提拔重用。对脱贫攻坚工作中成绩平庸的县乡领导干部,根据具体情况进行组织调整。

(三十)夯实基层基础。加强贫困乡镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,要把整顿软弱涣散村级组织作为常态化的工作,把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子,切实提高贫困村党组织带领群众脱贫致富的能力,发挥好党支部书记和第一书记在产业发展、合作社建设和脱贫攻坚中的带头人的作用。继续落实好“四议两公开”、“3+5”工作法等制度,健全党组织领导的村民自治机制。逐步提高贫困村村干部报酬待遇,对带领群众脱贫致富成绩突出、实现减贫“摘帽”的村党支部书记或村主任在招录乡镇公务员时同等条件下优先录用。

     (三十一)加大舆论宣传。充分运用报刊、广播电视、网络、微信、微博等新闻媒体,广泛宣传中央和省市扶贫开发的决策部署、政策举措,培育和践行社会主义核心价值观,发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用,切实解决贫困群众思想和意识上的贫困问题,充分调动贫困群众参与精准扶贫的积极性、主动性和创造性,提振贫困群众脱贫致富奔小康的精气神,进一步增强内生动力和自我发展能力。市、县宣传部门要组织新闻媒体深入扶贫攻坚一线,总结和推广精准扶贫工作中的典型事例和先进经验,及时反映扶贫攻坚行动中取得的新进展、新成效,各级党委、政府对精准扶贫中涌现的先进单位和个人予以表彰奖励,努力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围,凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力。