您当前的位置:首页 > 陇南市人民政府办公室政府信息公开目录

关于印发陇南市盐业监管体制改革实施方案的通知

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2017-10-23 10:17 责任编辑:焦杨
打印 字号:

陇南市人民政府办公室

关于印发陇南市盐业监管体制改革实施方案的通知

陇政办发〔2017〕123号

各县区人民政府,市政府有关部门,陇南盐业分公司:

《陇南市盐业监管体制改革实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻实施。

陇南市人民政府办公室

2017年10月16日

陇南市盐业监管体制改革实施方案

为进一步贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省盐业监管体制改革方案的通知》(甘政办发〔2017〕108号)和《陇南市盐业体制改革方案》(陇政发〔2017〕31号),加快我市盐业监管体制改革,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照国家关于盐业体制改革的总体部署和省、市的有关要求,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上,加快推进食盐监管体制改革,创新管理方式,严格市场监管,建立竞争公平、监管到位的市场环境,促进全市盐行业健康发展。

二、改革目标

剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,适时移交政府有关部门,实现政企分开。加强盐业执法体系建设,在现有盐政执法人员基础上建立专业化监管队伍,形成权责明确、放管结合、规范有序的专业化监管体制。

三、主要任务

(一)加快推进政企分开。将原由中盐甘肃省盐业(集团)有限责任公司陇南盐业分公司(陇南盐务分局)承担的行政管理职能,划转政府有关部门负责。加强专业化食盐监管,保障改革过渡期市场监管工作连续性,监管职能未划转前,全市食盐质量安全与市场监督执法工作仍由陇南盐务分局负责,逐步实现政企分开。(责任部门:市工信委、市食品药品监管局、陇南盐务分局、陇南盐业分公司)

(二)完善盐业监管体制。全市盐业监管体系由市级以下盐业垂直管理调整为市、县分级监管体制。市、县级工信部门承担盐业行业行政管理职能,负责组织编制全市盐行业发展规划、制定产业政策、制定和组织实施食盐供应应急预案、落实食盐储备制度等职责。市、县级食品药品监管部门承担食盐质量安全监管和食盐专营行政管理职能,负责全市食盐市场监督执法、组织核发食盐批发许可证等职责。改革中涉及的具体机构编制事项由工信部门专题研究提出意见,经机构编制部门审核后,按程序办理。(责任部门:市工信委、市食品药品监管局、市编办,各县区人民政府)

(三)完善市级盐业监管机构。改革过渡期间,暂时保留陇南盐务分局,承担全市盐业行政管理和市场监管工作。改革过渡期满后,职能和人员一并移交市食品药品监管局。编制由市工信委商市编办统筹解决,待机构和编制确定后,人员从现有陇南盐业分公司(陇南盐务分局)专职盐政执法和检验检测人员中择优选用。人员选用办法,根据盐业监管机构性质确定,属事业单位管理范畴的参照《事业单位人事管理条例》和事业单位公开招聘的相关规定招聘。原则上选用的人员需具备事业单位公开招聘的基本条件,具体选用办法由市工信委牵头,市编办、市人社局、市食品药品监管局等部门及陇南盐业分公司(陇南盐务分局)配合制定。(责任部门:市工信委、市人社局、市编办、市食品药品监管局、陇南盐业分公司、陇南盐务分局)

(四)加强县区级食盐监管队伍建设。各县区政府按照属地管理、权责一致的原则,负责编制本县区盐业监管体制改革实施方案,统筹解决好改革所涉及的编制调整、经费来源、人员安置等事宜。各县区盐业监管执法人员原则上不少于3人,可根据实际适当增加,人员从现有县区盐业公司专职盐政执法人员中择优选用,具体办法由各县区政府按照相关规定制定。(责任部门:各县区人民政府、陇南盐务分局、陇南盐业分公司)

(五)保障执法经费。改革过渡期间,市、县区财政根据编制部门核定情况,保障盐业市场监管与执法机构工作经费;或根据盐业市场与执法机构工作职责、人员等实际情况,给予必要的经费支持。过渡期后,市、县区盐业行政管理机构、执法机构的人员经费和执法工作经费纳入同级财政预算,罚没收入按照规定全额上缴同级财政。(责任部门:市财政局、市食品药品监管局、市编办、陇南盐务分局,各县区人民政府)

(六)做好人员安置。陇南盐业分公司要深化内部改革,提升企业竞争能力,通过自然减员、分流安置的办法,妥善安置分流留存企业职工,并负责做好社会保险接续等工作,确保社会稳定。截止2017年12月31日,距法定退休年龄不足五年的在职人员,提前内退,到龄进入社保。鼓励员工自主择业,企业根据国家规定进行经济补偿。(责任部门:陇南盐业分公司、陇南盐务分局、市工信委、市人社局)

四、工作要求

(一)做好推进实施工作。各县区要抓紧制定本县区盐业监管体制改革实施方案,2017年10月31日前报市政府审批,2017年12月31日前实现市、县二级政企分离。市工信委、市食品药品监管局、市盐务局会同市级相关部门研究制定职能移交方案,2018年6月30日前报市编办,按程序办理机构职责调整和编制管理工作,2018年12月31日前完成职能移交。(责任部门:陇南盐务分局、市编办、市人社局、市食品药品监管局、市工信委、市发展改革委、陇南盐业分公司,各县区人民政府)

(二)加强食盐市场监管。改革过渡期间,各级盐务局要做好盐业行政管理和市场监管工作,建立食盐质量安全监管长效机制,规范盐政执法行为,会同食品药品监管、工商、公安等部门,组织开展食盐质量安全专项检查,严厉打击制贩假盐等涉盐违法行为,维护市场秩序,保障食盐质量安全。(责任部门:陇南盐务分局、市食品药品监管局、市公安局、市工商局、市工信委)