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关于印发陇南市战略性新兴产业和循环经济发展规划(2016-2020年)的通知

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2017-11-14 10:06 责任编辑:焦杨
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陇南市人民政府办公室

关于印发陇南市战略性新兴产业和循环经济发展规划(2016-2020年)的通知

陇政办发〔2017〕140号

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

《陇南市战略性新兴产业和循环经济发展规划(2016-2020年)》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

陇南市人民政府办公室

2017年11月6日

陇南市战略性新兴产业和循环经济发展规划

(2016-2020年)

第一章  发展基础分析

第一节  “十二五”经济发展现状分析

一、经济发展运行平稳,结构调整取得新突破

陇南市准确把握新常态,全力落实“433”发展战略,强力推进调结构、稳增长、促转型,着力破解发展难题,经济保持了平稳运行的良好态势。2015年全市地区生产总值实现315.14亿元,同比增长9.5%,人均生产总值实现11028元,经济运行保持在合理的发展区间。产业结构调整稳步推进,2015年三次产业结构为22.31:23.14:54.55,对生产总值的贡献率分别为12.87%、27.75%和59.38%,农业和农村经济稳步发展,工业经济总体运行平稳,第三产业发展迅速,规模不断扩大,新兴领域不断拓展,发展态势良好,成为拉动经济增长的主要动力、吸纳劳动力的重要渠道。

二、特色农业快速发展,农业产业化开创新局面

全市围绕农业增效和农民增收,以现代农业示范区建设为主体,重点突出核桃、花椒、油橄榄、中药材等特色农业基地建设,做强核桃、花椒、油橄榄、中药材四大长效性主导产业,做优畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯五个区域性优势产业,做精食用菌、水产、蚕桑、烤烟、银杏、苗木、魔芋、蜂蜜等地方性特色产品。全面推广应用全膜双垄沟播、高效农田节水技术等新型农业技术,农业提质增效迈上新台阶。加快培育观光农业、农业电子商务等新型业态,初步形成农特产品生态化生产、标准化加工、现代化流通为一体的链式发展,加快推进农业特色产业开发与生态旅游、民俗文化、休闲娱乐等项目开发融合发展。2015年全市农业特色产业基地规模累计达到1121万亩,特色农产品总产量超过355万吨,陇南被国家林业局确定为全国油橄榄示范基地。新建标准化规模养殖场(小区)195个,生态放养鸡、中蜂养殖规模效益同步提升,规模化养殖比重达到41%。

三、工业强市战略稳步推进,产业培育迈上新台阶

陇南市依托铅锌、黄金等资源优势及产业基础,加快资源整合开发,有色冶金、白酒酿造、农特产品加工、建筑建材、水电能源、现代制药等工业主导产业不断发展壮大。2015年全市工业增加值达到45.36亿元,同比增长9.9%,规模以上工业增加值完成41.23亿元,新增规上工业企业48户;非公经济增加值占GDP的比重达到57.4%,对经济发展的拉动作用越来越明显。

四、现代服务业发展迅猛,新型业态发展呈现新态势

2015年全市服务业增加值实现171.9亿元,年均增长17.6%,占GDP比重达到55.45%,重点培育形成生态文化旅游、电子商务、现代物流等新兴业态,聚力推进陇南经济迈上“网络高速通道、生态绿色”的发展轨道。

(一)生态文化旅游已成为陇南市经济发展的重要支柱产业。全市依托历史文化、红色文化、民族民俗文化和生态休闲等旅游资源,精心培育精品景区、精品线路,宕昌县官鹅沟5A级大景区创建工作进展顺利,全市4A级景区达到9家,两当兵变纪念馆及旧址改造、文县白马人民俗综合体验区、西和乞巧文化苑等项目建成投用,建成康县花桥、凤凰谷等乡村旅游示范村40个,连续成功举办乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节等系列节会。大力实施“百村千床万户”示范工程,精心打造全国75个乡村旅游扶贫重点村,建成生态文明新农村1249个,占行政村总数的39%。完善景区配套服务设施建设,实现“生态+文化+旅游”融合发展的新格局。围绕构建“大九寨旅游圈”这一主题,发展新业态、培育新亮点,2015年全市旅游综合收入完成48.8亿元,年均增长25%,直接带动就业人数超过3.5万人;文化产业增加值完成5.7亿元,年均增长26%。

(二)电子商务成为陇南经济的一大特色优势产业。全市以建设全国电商扶贫试点市为重点,创建了西北地区首家电商职业学院,成县、武都农村淘宝服务中心和75个村级服务站规范运营,成县、礼县、宕昌县全国电子商务进农村示范县顺利实施,阿里巴巴·陇南产业带上线运营,打造形成苹果、核桃、花椒、油橄榄、土蜂蜜、养生药膳等一批农产品网销品牌。全国电子商务进农村综合示范县项目相继落户成县、礼县和宕昌县,全市共开办网店9600多家、微店5000多家,实现销售总额44亿元。电子商务发展实现与扶贫开发的深度融合,闯出了一个贫困地区发展农产品电子商务的“陇南模式”,国务院扶贫办确定陇南市为全国电商扶贫试点市,电商扶贫成为陇南贫困群众增收致富的新渠道。

(三)现代物流成为陇南经济增长的新引擎。依托区位交通优势,大力发展商贸物流、仓储物流、物流快递、专业市场等现代物流业态,重点推进现代物流园区建设,加快商贸流通基础建设,建成了一批农贸市场,建成商品配送中心17个、直营店55个、乡镇商贸中心6个、农家店1020个。武都区吉石坝物流园区、成县小川核桃专业市场、陇南特色农产品交易市场、成县空港物流园区、成县电子商务孵化园、宕昌县中药材市场等建设有序推进。目前,全市引进培育形成规模以上物流企业15家,其中1000万元物流企业4家、500万元物流企业3家、400万元物流企业8家。

(四)金融业实现创新发展。建立了“3+1”立体化金融支撑体系,在全省率先启动农村产权抵押贷款,建成全省首个农村产权确权抵押交易服务平台,累计发放农村产权抵押贷款50亿元,西和县被确立为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。组建成立龙江金融服务、龙江城乡发展、信通城市经济发展等平级平台公司,有效缓解了中小微企业和项目建设融资难题。启动扶贫互助资金金融改革试点,发放精准扶贫专项贷款4.96万户、23.31亿元,累计发放各项惠农贷款33.45亿元。探索形成了互助资金共管共用新模式,实现了农村金融便民服务点业务范围行政村全覆盖。加快发展政策性农业保险,建立了道路交通事故快速处理中心,积极推进食品安全责任保险试点工作等,保险市场环境进一步优化,2015年全市保费收入达到10.99亿元,其中农业保险保费收入3454.64万元,同比增长136.85%。

五、循环经济发展初见成效,绿色陇南建设焕发新生机

(一)循环经济产业体系发展取得阶段性成果。按照建设“甘临陇”生态农牧业循环经济基地要求,大力推广秸秆还田、废旧农膜回收利用,建立“养殖—沼气—种植—养殖”生态农业循环经济产业链。全市加快推进循环经济试点建设,实施了礼县陇南紫金矿业公司6000吨/日黄金尾渣综合回收利用、文县临江20万千伏安特种硅铁基地、甘肃厂坝公司300万吨矿山技改扩能升级、宝徽公司铅锌尾矿三渣治理及粗镉熔铸、成县天力新材料公司利用尾矿生产加气混凝土砌块等一批工业重点循环经济项目,培育形成陇南紫金矿业公司、甘肃金徽酒业集团公司、甘肃独一味生物制药股份公司、成县天力新材料公司、陇南田园油橄榄公司等循环经济示范企业。加快推进服务业循环经济产业链的构建,初步实现对废弃包装物、废弃食品、垃圾实行分类回收和资源化利用。

(二)园区循环化改造成果显著。加快推进以西成经济开发区为重点的园区循环化改造,从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、产业链延伸耦合、能源资源高效利用、污染集中治理、基础设施完善、废物交换平台和产业技术研发孵化等八个方面落实基础设施建设项目、关键产业补链项目、产业链延伸项目、配套项目、原材料精深加工项目、污染治理项目等循环化改造项目建设,园区循环经济发展实现再加力、再突破。

(三)循环型社会建设稳步推进。加快推进节能灯、节能空心砖等节能产品的应用推广,充分考虑城市的资源条件和环境承载能力基础上,节约使用土地、水、能源等资源,支持废旧电池、废旧汽车、废旧电子等再生资源的回收利用,倡导绿色消费来提高公民的环境意识。

六、园区建设创新发展,园区经济成为陇南经济新亮点

编制完成了《陇南市开发区(工业集中区)总体发展规划》,确定建设发展西成经济开发区(含徽县工业集中区)、武都区工业集中区等六个经济开发区(工业集中区),基础设施建设逐步完善,引进祁连山水泥公司、中信集团、浙商凯达公司等企业,建成成县祁连山320万吨水泥生产、成县10万吨锌锭冶炼、金徽酒业公司5万吨扩建,宕昌县哈达铺华昌国际中药材物流城、康县恒丰核桃露、杜仲产业园,武都区祥宇油橄榄生态产业园、佛仁制药二期扩建、陇南特色农产品交易市等一批重大项目。截止2015年年底,入园各类企业120多户,完成产值超36亿元,实现利税7亿元以上,带动1.2多万人实现就业。其中,西成经济开发区引进企业89个,累计完成固定资产投资96.8亿元,实现地区生产总值13.3亿元,工业总产值30.2亿元,工业增加值10.1亿元,实现税收收入4.59亿元,从业人员达到近9000人。

表1-1 陇南市重点园区及工业集中区建设情况

区县

园区名称

级别

重点产业

成  县

西成经济开发区

省级开发区

有色金属、新型建材、农副产品加工三大主导产业,黑色金属、装备制造、文化旅游、配套服务业四大配套产业

 

 

徽  县

徽县工业集中区

省级开发区

白酒酿造、农副产品深加工、生物制药、制造装配、新型建材、配套服务业

泥阳现代农业示范园

省级农业科技园区

设施蔬菜、苗木花卉、生态养殖、休闲观光旅游

泰湖工业集中区

县级园区

黄金饰品及旅游纪念品深加工、建筑建材、机械制造、农产品加工

西和县

西和县石堡循环经济产业园区

省级循环经济试点园区

有色金属产业、绿色食品加工产业、中药材加工产业

武都区

武都区工业集中区

市级园区

农特产品生产加工、中药材精深加工、现代物流

吉石坝现代物流园区

市级园区

特色农副产品加工业、建筑建材业、现代制药业和现代物流业

礼  县

礼县工业集中区

市级园区

黄金、铅锌采选冶炼、农副产品加工、生物医药、建筑石材加工

康  县

康县工业集中区

市级园区

中药制药、特色农产品加工、文化旅游

宕昌县

宕昌县工业集中区

市级园区

现代物流、电子商务、中药材加工、农产品加工

总体上看,陇南市经济发展取得了可喜的成绩,然而,在经济新常态下,全市经济发展仍存在一些亟待解决的问题。一是产业发展后劲不足,全市规模以上工业企业增加值增速虽然高于全省增长速度,然而与全省其他城市及周边城市相比差距仍较大,大企业及骨干优势企业少,新的在建项目和储备项目少,战略新兴产业规模小,尚未形成具有核心市场竞争力的产业集群,对未来经济发展的支撑力严重不足。二是资源潜在优势尚未得到充分挖掘。作为国家确定的成长型资源型城市,我市矿产、水力、农特产品、旅游等资源富集,受资金、技术、人才等生产要素制约,开发层次较低,战略新兴产业业态亟需培育及拓展。三是节能减排压力较大,虽然2015年节能减排工作进展良好,总体单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内,然而全市部分行业生产工艺仍待改进,循环经济尚未形成规模,部分指标进度滞后,环境事件时有发生,加之劳动力成本、生产成本、征地拆迁、建设成本不断上升,生产要素约束加强。


第二节  “十三五”发展环境分析

“十三五”期间,我国经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都发生深刻变化,全市进入以转型促发展的新阶段,既面临加快发展的大好机遇,也面对诸多不可预见的风险挑战。

一、发展机遇

(一)国家宏观政策带来的新机遇。“四个全面”和“五大理念”的提出及“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新战略”、“中国制造2025”等战略部署,为我市加快新兴产业培育、产业转型升级等各项工作提供了强大的政策支持。移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进了电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,为我市加快发展战略性新兴产业创造了良好的政策环境。“一带一路”、“长江经济带”等国家发展战略的深入推进,为我市战略性新兴产业向西开放与合作提供了新的机遇。新一轮科技革命和产业技术变革,以及需求和消费结构升级,为我市战略性新兴产业发展提供了广阔空间。

(二)甘肃省扶持战略性新兴产业发展的政策机遇。甘肃省制定出台《甘肃省“十三五”开发区发展规划》、《“中国制造2025”甘肃行动纲要》、《甘肃省“十三五”战略新兴产业规划》等一系列扶持战略性新兴产业发展的政策措施,着力构建“大兰州经济区、河西走廊经济区、陇东南经济区”三大经济区的产业空间布局,培育和壮大一批区域优势产业和战略性新兴产业集群,这为我市战略性新兴产业和循环经济发展提供了强有力支撑。此外,全省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“6873”交通突破行动、“1+17”精准扶贫政策措施深入实施,必将有力加快陇南扶贫攻坚、基础建设、资源开发、产业培育等各项事业发展。

(三)陇南市系列发展政策战略带来的机遇。市委市政府抢抓国家“一带一路”和长江经济带战略纵深推进的发展机遇,深度实施“433”发展战略,出台《关于加快推进向南开放的意见》,强调加强陇南与南部毗邻地区全方位交流合作,实施向南开放战略,在互联互通基础设施、协作提升特色产业、链接融合文化旅游、共同推进生态建设、一体繁荣商贸物流、统筹发展社会事业等方面加强合作,这为战略新兴产业的培育和发展提供了战略机遇。

(四)第五次产业大转移带来的发展机遇。新一轮开放战略给我市招商引资带来承接产业转移的发展机遇,《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》、《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》等政策意见的出台,甘肃省被定位为面向中亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地,随着资源环境约束的增强和人工成本的不断推高,倒逼东中部地区一些产业向西部地区转移,一些大型龙头企业选择在西部地区布局发展,我市在吸引投资和承接产业转移方面具有明显的比较优势,这为我市开展外向型经济招商引资、承接东中部产业转移创造了更加有利的支撑条件。

二、竞争优势

(一)区位交通优势。陇南地处甘、陕、川三省交汇的“金三角”地带,是甘肃省通往西南地区的桥头堡和中部地区的重要战略通道。近年来,国家先后实施了兰渝铁路、兰成铁路,兰海高速、十天高速陇南段,成县至武都高速公路等重大交通建设项目,武罐高速公路建成通车,开工建设了陇南成州民用机场,武都至九寨沟高速公路已纳入国家高速公路网规划。随着铁路、高速、机场等重大交通项目的密集实施,我市必将建成南下川渝、东进陕西、北上兰州、西连九寨的综合交通运输体系,成为连接兰白、对接成渝、衔接关天三大经济区的战略通道,成州民用机场的建设拓展了交通运输空间,将助推我市现代物流产业“逆袭”。

(二)资源禀赋优势。我市矿产资源富集,已探明的铅、锌等金属、非金属矿34种,矿产地445处。境内拥有中药材1900多种、食用菌及山珍野菜100多种,其中全市药材年产1500多万公斤,占全省的70%以上。旅游资源独特,拥有国家4A级景区9个,悠久的历史和多姿多彩的民族风情孕育了白马、乞巧等非物质文化遗产资源,独特的地形地貌塑造了故道松涛、嘉陵晚渡、琵琶秋水、鸑鷟仙山等天然美景,为我市旅游资源开发注入了新的发展活力。革命遗址众多,哈达铺成为红军长征加油站和重要转折点,是首批“中国历史文化名镇”,是全国100个红色旅游精品景点之一。水电资源丰富,市内河流纵横交错,资源总量达144亿立方米,水量充沛且落差集中,季节变化小,开发效率高。劳动力资源充裕,与部分地区企业用工紧张和人力成本上升相比,全市劳动力供给充足、成本较低的优势比较明显,为承接产业转移、发展劳动密集型产业提供了有利条件。

(三)产业基础优势。我市初步形成以有色金属冶炼、农产品加工、电子商务、医药制造、文化旅游、建筑建材等为一体的产业体系。其中,电子商务、文化旅游等新兴业态发展迅猛,被誉为“国家电子商务示范基地”;黄金采选加工、铅锌采选冶炼等在全国占有一定的地位,具备形成产业集聚的产业经济基础,具备吸纳发达地区产业和技术转移的条件。

三、面临挑战

“十三五”期间,我市战略新兴产业和循环经济发展,仍面临诸多挑战。一是周边城市竞相发展,区域竞争日趋激烈。周边城市在新能源、新材料、有色冶炼、基础能源、农副食品加工等方面成绩卓著,形成特色产业集群,对我市经济发展壮大形成了强大压力,对我市在项目、资金、资源、人才及优惠政策争取方面也将形成较大的竞争压力。二是结构调整、转型升级任务艰巨,我市传统资源依赖型产业模式尚未改变,产业层次低,难以弥补传统产业增长动力弱化形成的缺口,且产业配套能力弱,缺少高层次专业技术人才。三是“工业4.0”引发了新一轮的产业革命,战略新兴产业更加注重数字化、网络化、智能化技术的广泛深度应用及新能源、新材料和生物技术的创新研发,我市目前战略新兴产业发展基础薄弱,在新业态、新产品、新技术、新商业模式等方面创新挑战。

四、制约因素

我市战略新兴产业发展仍存在诸多制约因素,突出表现在:一是建设用地和能源资源约束增强,适宜大规模工业发展的空间狭窄,工业建设与用地的矛盾突出,随着国家实行能源“双控”政策,我市削减主要污染物、节能降耗的任务重、难度大。二是产业规模小,技术与人才要素缺乏,难以弥补传统产业增长动力弱化形成的缺口,企业家队伍和创业群体规模也相对较小,在一定程度上影响了产业的培育和发展。三是发展机制尚不完善,我市产业发展仍主要依赖传统产业的规模扩张,缺乏创新经验和创新思维,体制机制还不能完全适应新常态下创新驱动发展的要求。

综上所述,陇南市应立足于其战略性新兴产业的基础及自身的优势,抢抓战略性新兴产业的发展机遇,努力破除人才、体制、资金等方面的瓶颈限制,立足市情,找准方向,聚焦重点,加快培育发展壮大若干新兴支柱产业,超前布局事关长远的战略性新兴产业,实现新旧发展动力转换,推动经济结构转型升级。

 第三节  发展战略性新兴产业和循环经济的必要性分析

一、全面落实陇南“433”发展战略的内在要求

陇南“433”发展战略提出在扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体等方面快速推进,在电子商务、金融支撑、文化旅游等方面集中突破,提出“着力构建定位清晰的国土空间开发体系、环境友好的绿色产业体系、节约高效的资源能源利用体系、安全可靠的生态环保体系、崇尚自然的生态文化体系,倡导绿色生产生活方式,促进生态建设与经济发展、民生改善相协调,建设长江上游生态安全屏障,实现绿色发展、绿色富市、绿色惠民”发展思路,聚力打造经济发展的“绿色引擎”,加快经济转型升级。战略新兴产业和循环经济发展遵循创新发展、低碳发展、循环发展、绿色发展的基本理念,提出符合我市实际的战略新兴产业、加快推进循环经济建设,将有效推进“433”发展战略的全面落实,为全面实现小康社会奋斗目标注入发展活力。

二、经济结构转型升级的重大举措

战略新兴产业是发挥比较优势的创新型产业,是能支撑未来发展的特色优势产业,是全市经济转型升级的重要拉动力,率先发展、大力发展战略新兴产业,将其做大做强,将助推我市强化优势特色、实现重点突破、推动经济转型升级。同时,循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心,大力发展循环经济将有助于提高资源的利用效率,调整和优化产业、产品结构、减轻环境压力、塑造绿色形象、建设美丽陇南,提高经济增长的质量和效益,从而实现经济发展方式的根本性转变。

三、打造核心竞争力的迫切需要

经济转型升级发展需要强化技术创新和管理创新,抢占产业发展的制高点,加快推进向价值链中高端迈进,打造核心竞争力。战略新兴产业注重高新技术的推广应用、重大项目的谋划、品牌产品的打造,这对于形成经济核心竞争优势具有重要的推动作用。循环经济发展有助于企业把握市场方向,打造绿色企业与产品,助推产业的绿色发展,提升全市可持续发展能力。

四、全面建成小康社会的必然选择

加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。战略新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础,物质资源消耗小、成长潜力大。我市不但资源富集,而且生态建设关系到长江流域的生态安全,肩负着建设长江流域重要生态安全屏障的重担。因此,要全面建设小康社会、实现可持续发展,必须大力发展战略性新兴产业和循环经济,加快形成新的经济增长点,创造更多的就业岗位,更好地促进“两型社会”建设。

五、对接“丝绸之路经济带”、“长江经济带”等国家战略的重要途径

我市独特的区位优势,肩负着建设沟通大西北、大西南略枢纽的重大使命,为有效融入“丝绸之路经济带”、“长江经济带”等区域战略建设,需要结合资源禀赋及产业优势,加快战略性新兴产业发展,主动承接产业转移,大力发展循环经济,推进道路互联互通、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等重点工程,加强与沿线城市的战略合作,构建大区域循环产业体系,加快建成向南开放门户,实现区域产业融合发展,以更好的突出其区域战略地位。

为此,面对新形势、新任务,加快战略性新兴产业的培育及大力发展循环经济对陇南市实现持续较快发展、有效转变经济发展方式有着深远的影响。我们要用全球眼光、战略思维和创新意识,必须立足市情实际,牢牢把握全球新科技革命和产业革命的方向,科学认识和主动适应全国经济发展新常态,化挑战为机遇,加快发展战略新兴产业和循环经济,将战略新兴产业发展成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量。

第二章  总体发展思路

第一节  指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣“四个全面”战略布局,深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和供给侧结构性改革、创新驱动发展等战略部署,以推进大众创业万众创新、中国制造2025、互联网+、大数据为抓手,以贯彻落实陇南“433”发展战略为重点,以做大经济总量、提质增效为核心,做大做强新材料、先进装备和智能制造、生物产业、新能源、节能环保、现代服务业等战略新兴产业,培育经济新动能,着力打造“一个战略平台、六大产业集群”。完善产业生态环境,构建循环经济体系,强力推进生态文明建设,着力打造“生态陇南”、“绿色陇南”,实现陇南经济社会可持续发展。

 第二节  发展思路

一、战略新兴产业发展思路

按照“市场主导、创新驱动、重点突破、引领发展”的发展思路,聚力补齐短板、转型升级,突破发展文化旅游、生物制药、电子商务、现代物流、金融服务五大战略新兴产业,大力发展新材料、先进装备和智能制造、新能源、节能环保、公共安全五大新兴产业,厚植新兴产业发展基础,培育经济新动能;实现重点突破,打造示范性、支撑性强的产业集群,引领产业向高端化、规模化、集群化发展,实现提质增效、转型升级;大力发展通道经济,抢占“互联网+物流”发展先机,推进交通物流融合发展;培育发展总部经济、研发设计、信息服务等现代服务业,加快大众创业万众创新;加快突破技术链、价值链和产业链关键环节,打造上中下游密切衔接、配套完善、具有自主知识产权支撑的战略性新兴产业体系,加快推动产业转型升级和经济发展方式转变,为陇南全面建成小康社会、推动经济社会发展再上一个新台阶奠定坚实基础。

二、循环经济发展思路

全面落实国家及省市生态文明建设和循环经济发展战略部署,坚持节约资源和保护环境的基本国策,服务全面建成小康社会的发展大局,按照“持续完善、巩固提升、示范推广、建立循环经济长效机制”的总体发展思路,实施循环发展引领计划,构建循环型农业、循环型工业、循环型服务业和社会层面循环经济“四位一体”的循环经济体系,完善循环经济支撑体系建设,以循环经济促进区域生态环境质量改善,实现扶贫攻坚与循环经济相结合、生态建设与循环经济相结合、城镇化建设与循环经济相结合、小康社会建设与循环经济相结合,努力建设产业优、百姓富、生态美的新陇南,为建成生态文明市提供重要支撑。

 第三节  发展原则

一、坚持市场主导与政府引导相结合

充分发挥市场对配置资源的决定性作用,遵循市场经济规律,使企业成为技术创新和产业发展的主体。有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用,营造良好的市场环境,激发各类市场主体的活力。

二、坚持项目带动与模块化发展相结合

抢抓国家及甘肃省支持战略性新兴产业及循环经济的发展机遇,充分发挥陇南特色资源优势及产业发展基础,精心谋划一批高精尖大项目、好项目,着力培育产品竞争力强、带动面广、科技含量高的龙头企业,带动形成一批科技型中小企业,着力打造优势产业集群,以项目建设带动产业的模块化、专业化发展,将产业规模做大、实力做强、品牌做响。

三、坚持自主创新与开放共享相结合

结合陇南区域特色,在强化自主创新的同时,汇聚和利用省内外创新资源,提高创新要素配置效率,推动合作创新与开放共享创新,在重点领域关键技术研发应用方面实现突破。充分利用实施“一带一路”、“长江经济带”建设发展战略的历史机遇,加强对内对外开放合作,助推战略性新兴产业加快发展,增强陇南市在区域经济发展中的吸附力、承载力和辐射力。

四、坚持骨干企业引领与促进产业聚集相结合

发挥骨干企业带动作用,强化配套企业集聚,实现重点领域突破发展。依托产业基地和产业园区,以产业价值链为中心,完善产业链条,增强配套能力,推进产业集群化、集约化、规模化发展,提升战略性新兴产业的规模水平和聚集能力。

五、坚持重点突破与整体提升相结合

统筹规划,集聚要素,集中力量,率先在新材料、新能源、生物医药等优势领域和关键技术上取得突破,形成一批上接特色优势产业、下延终端消费市场,具有较高技术含量和辐射带动作用的产业链,全面提升战略性新兴产业的发展水平和竞争能力。

 第四节  发展定位

力争通过五年的努力,将我市打造成联结丝绸之路经济带和长江经济带的战略新通道,具体发展定位如下:

一、全国原生态中医药养生保健旅游创新区

依托“千年药乡”中医药资源、生态旅游资源优势及医药产业基础,大力发展中医养生、中医保健、养生保健、养生体验、休闲旅游、食疗药膳等中医养生保健旅游产业,聚力推进甘肃省华夏文明传承创新区建设。

二、国家级电子商务创业创新示范基地

依托陇南电子商务产业孵化园、“特色中国·陇南馆”建设,创新发展“互联网+”扶贫项目,培育重点电商企业,创新发展“乡村淘”,构建电子商务产业集聚发展新格局,充分发挥电商助农增收的功能,引领陇南走精准脱贫致富的新路子,着力打造电子商务新兴城市。

三、甘肃省重要的新型新材料产业创新基地

以西成经济开发区为依托,立足我市铅锌冶炼、黄金冶炼、铜冶炼等产业基础及资源优势,积极承接省内外产业转移,重点培育发展有色金属新材料、电子信息材料、新型电池材料、前沿新材料等,打造国内具有潜力的新材料创新企业,加快产业集群培育、加强合作交流、拓展应用领域,打造甘肃省首个集产业创新、资本服务和产权交易功能于一体的新材料产业创新与加速基地。

四、国家级循环经济示范区

积极对接“一带一路”建设,以铅锌、黄金等有色金属新材料、现代中药、新型建材、新能源、先进装备和智能制造等产业为重点,构建循环经济型产业链,重点推进园区循环化改造、资源化开发和再利用等重点工程,加快循环经济产业升级,构建循环经济集聚区发展平台,着力打造国家级循环经济示范区。

五、西部重要的先进装备制造业基地

充分发挥陇南区位、交通、资源等优势,主动对接丝绸之路经济带、长江经济带、成渝经济圈、关天经济区、大兰州经济区等经济区建设,加快推进与川渝、陕南等周边城市装备制造业战略合作,积极承接东中部地区产业转移,引进装备制造业上游零部件配套及铸锻件加工企业,推进区域经济协作发展,打造西部地区重要的先进装备制造业基地。

 第五节  发展目标

到“十三五”末,战略性新兴产业的技术水平和规模居全省前列,战略性新兴产业重点领域取得实质性突破,培育一批具有核心竞争能力、带动作用强的骨干企业,循环经济发展成效显著,战略新兴产业发展成为引领和支撑全市经济可持续发展新引擎、新动能。

一、综合产业实力显著增强

“十三五”期间,全市战略性新兴产业总产值和增加值年均增速均力争保持在10%左右,到2020年,战略性新兴产业总产值力争突破400亿元,成为带动就业、实现产业转型升级、绿色发展的重要支撑和拉动新消费热点的重要源头。

二、创新能力大幅提升

组织实施产业创新工程,建设和完善一批自主创新平台和战略性新兴产业支撑服务平台,形成以企业为主导的技术创新体系和以园区为载体的综合服务体系。重要骨干企业研发投入占主营业务收入比重力争达到3%以上,新增2-3户省级技术创新示范企业,培育一批销售收入超百亿元的骨干龙头企业,实施一批重大科技成果转化项目,培育一批具有自主知识产权的重大战略性新兴产品。

三、集聚发展特色鲜明

园区建设稳步推进,战略性新兴产业示范基地建设初具规模,七大产业体系基本建设完成,战略新兴产业集聚效应显现,推进产业集聚发展,打造5个以上具有重要影响力和辐射作用的特色产业基地,培育形成一批产业链较为完善、特色鲜明、市场竞争力较强的新兴产业集群和产业品牌。

四、绿色集约实现新突破

按照可持续发展理念,实现重点产业、重点企业补链延链,产业融合度进一步提升,初步形成企业微循环、产业小循环、区域中循环、社会大循环的循环经济发展模式。到2020年,力争创建成为国家级可持续发展实验区,在机制创新、科技创新、城镇建设、社区管理、环境保护、资源开发、城市转型等方面,成为全省全面建设小康社会的实验和示范基地。


第三章  空间布局

 第一节  布局原则

一、坚持可持续发展的原则

通过战略性新兴产业和循环经济发展规划,构建的重点项目应符合国家产业政策,符合陇南市城乡规划的部署要求,符合生态环保要求,有助于基础设施配套和经济建设新模式的发挥,确保全市经济健康稳定向前发展。

二、坚持发挥比较优势原则

积极挖掘和利用陇南市的区位、交通、资源等比较优势,重点布局发展有色金属新材料、生物医药、生态旅游、电子商务等支柱产业,提升竞争优势,以实现各产业、各项目的分工协作、优势互补、共同发展。

三、坚持集约利用资源原则

必须综合考虑与周边经济区及重点城市间在基础设施、信息技术、金融服务、人才等方面的有效对接,强化产业协作,合理布局产业,形成区域战略性新兴产业发展高地。加强土地、资金、项目、技术、人才等生产要素集中集约,以实现资源的高效利用。

四、坚持“多规合一”原则

战略性新兴产业和循环经济产业空间布局与陇南市城乡规划、工业发展规划、土地利用规划、新型城镇化规划等专项规划衔接,加强规划的协调性。依据总体布局要求,优化战略性新兴产业空间结构及产业布局,使战略性新兴产业和循环经济产业布局与全市总体布局相适应。

 第二节  空间结构

根据《陇南市土地利用总体规划(2006—2020年)》确定的以中心城市-县城-重点镇-中心村和交通干线为依托的“双心三轴H状”点轴状城镇空间布局体系、陇南市产业发展现状及未来城市总体发展要求,构建“两带、一轴”的空间发展框架体系。

“两带”:是以兰渝铁路和兰海高速公路为纽带,形成以武都区为中心,辐射带动宕昌县、文县、康县协同发展的以生态旅游、现代物流、生物医药、新能源等为主的商旅物流经济带;以十天高速公路为纽带,形成以成县为中心,辐射带动徽县、西和县、礼县、两当县以文化旅游、新材料、节能环保等为主的特色优势产业经济带。

“一轴”:是以平绵高速公路成县--武都段、武都--文县段为发展轴,在拓展区域发展新空间的同时助推“两带”互动,实现多元产业协调一体发展。

第三节  产业布局

按照“两带、一轴”的空间发展框架体系及一区八县发展实际,以西成经济开发区、工业集中区为主要载体,合理布局产业,重点打造“两大产业区”,即生态经济产业集聚区、循环经济产业集聚区。

生态经济产业区:发挥生态资源、中药材等资源优势,以武都区为中心,覆盖文县、康县和宕昌县,重点布局现代服务业、生物医药产业、新能源产业,配套布局其他新兴产业,着力打造生态农业产业集群、现代服务业产业集群。

循环经济产业区:以成县为中心,覆盖徽县、西和县、礼县和两当,重点布局发展新材料产业、新型建材产业、先进装备和智能制造产业、节能环保四大产业,配套发展其他新兴产业,增强西成经济开发区等重点园区的产业聚集能力,积极承接关中—天水经济区产业转移项目及深圳等东部沿海地区产业转移项目,着力打造循环经济产业集群。


第四章  战略新兴产业发展方向及重点任务


按照智能化、绿色化、高端化、精细化、规模化的发展要求,立足我市战略新兴产业基础和比较优势,突破发展文化旅游、生物制药、电子商务、现代物流、金融服务五大战略新兴产业,大力发展新材料、先进装备和智能制造、新能源、节能环保、公共安全五大新兴产业,推动创新型经济发展,打造新的经济增长点。

 第一节  推动现代服务业创新发展

主动适应新常态、新机遇推动现代服务业大发展,围绕陇南打造山水生态文化名城的发展定位,以生态文明示范工程试点市和华夏文明传承创新示范区建设为平台,以生态和文化为品牌,以壮大产业、优化结构、提升能级为着力点,重点做大做强生态文化旅游、电子商务、现代物流、金融服务四大服务业态,培育发展信息服务、研发设计、总部经济、创业创新服务等新兴服务业态,实现服务业的生态化发展,全力打造现代服务业新体系,努力塑造陇南城市新形象,打造城市新品牌,将陇南打造成甘肃省现代服务业发展轴线上新的增长极。

一、生态文化旅游

以大景区建设为龙头,以精品特色景区建设为载体,以强化配套服务设施为基础,以搭建投融资平台为支撑,以区域合作为途径,加强旅游与文化等产业的深度融合,打造一批精品旅游景区,培育一批精品旅游线路,开发一批独具特色的旅游产品,形成以绿色山水为骨架、历史文化为底蕴、原生态民族民俗风情为特色、红色旅游为补充的大旅游格局。健全服务保障体系,努力实现旅游产品由单纯观光向观光、休闲、度假、体验综合型转变,资源开发由粗放向集约型、精细化转变,旅游服务由低层次向标准化转变。积极融入大九寨旅游区,推动全市旅游产业转型升级、提质增效、跨越发展,充分发挥旅游在精准扶贫中的作用。到2020年,全市年接待游客人数达到3000万人次,旅游综合收入达到150亿元,实现翻番,带动24万人左右实现就业。

(一)全力建设旅游景区

以“丝绸之路经济带”甘肃段旅游大景区建设和华夏文明传承创新区建设为契机,依托绿色生态、历史文化、民俗风情、红色文化四大旅游资源,整合各类文化旅游资源,因地制宜开发一批观光与休闲、度假、商务、休学、养生等相结合的复合型旅游产品,增强参与性、体验性、互动性,打造具有陇南特色、依托大景区、精品景区、特色景区的旅游产品体系。建设提升大景区、精品景区、特色景区综合接待能力。提高信息化水平,着力推进大景区、精品景区、特色景区智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游营销三大体系建设,全面建成智慧景区。到2020年,全面建成1个省级大景区、10市级精品景区、10个县区级特色景区,联动九寨沟、麦积山旅游大景区,重点培育精品线路,推动全市旅游开发整体上水平,全力打造山水生态旅游目的地。

专栏4-1 景区建设重点

1.1个省级旅游大景区:宕昌官鹅沟旅游大景区。

2.10个市级精品景区:武都万象洞国家地质公园、成县《西狭颂》中华书法文化主题公园、鸡峰山国家森林公园、文县天池国家森林公园、康县阳坝-武都裕河生态休闲度假旅游区(五阳路区域)、礼县秦文化博物馆-秦西垂陵园旅游区、西和晚霞湖中国乞巧文化主题公园、徽县神秘大三滩生态旅游区、哈达铺红色文化旅游区、两当兵变红色革命文化园。

3.10个县区级特色景区:武都姚寨沟休闲度假旅游区、武都千坝草原旅游区、文县白马风情民俗文化旅游区、礼县祁山-西和长道三国文化园、文县碧口古镇及水上游乐旅游区、两当云屏三峡山地运动与休闲度假旅游区、康县美丽乡村体验旅游区、徽县金徽酒文化生态园、成县杜公祠、西和仇池古国遗址。

(二)完善旅游交通体系

大力实施旅游畅通工程,加快建设兰渝铁路、兰海高速(渭源-武都)、平凉-武都铁路、武九高速和陇南支线机场,形成大旅游、大交通的格局;打通断头路、接通连网路,提高公路等级;加快景区内部道路建设,尽快打通宕昌官鹅沟—大河坝景区、武都姚寨沟—前坝草原—万象洞景区、文县天池—黄林沟景区、文县天池—五花山景区、武都洛塘—裕河、武都琵琶—裕河、文县白马河民族风情景区、两当云屏三峡景区、徽县三滩景区道路,力争达到等级油路;完善城市内部旅游交通,建立多家规范化运营与管理的旅游客运公司和直达景区的旅游专线车;加快旅游交通标识系统建设,尽快在高速公路建设旅游导示系统。到 2020 年,形成以高速公路和国省干线公路为骨架,以县乡公路和旅游专用公路为网络,以乡村公路为补充,以各级旅游集散中心为节点,旅游板块内外有效衔接,等级结构合理,与重要客源市场有效衔接,游客运输能力、信息化水平和服务质量显著提高,形成安全、便利、协调、绿色的旅游公路网络,实现5A级景区与高速公路连通,4A级景区达到一级一幅公路标准,一般景区达到三级公路标准。

(三)建设完善旅游产品体系

围绕建设“陇上江南历史文化观光与生态休闲度假旅游目的地”,优化产品结构,着力构建以绿色山水为骨架、古文化为底蕴、红色旅游资源为补充、原生态民族民俗风情为特色的大旅游格局。一是依托原生态山水风光,加快开发山水生态旅游产品,着力打造“陇上江南生态旅游品牌”;二是依托哈达铺革命遗址、两当兵变旧址等为代表的红色旅游资源,大力发展红色旅游产品,着力打造“红色文化旅游品牌”;三是依托历史文化遗存和名胜古迹,积极策划推广“秦汉三国历史文化游”、“茶马古道历史文化游”等历史文化旅游产品,着力打造“陇南历史文化旅游品牌”;四是充分利用城市郊区和主要景区周围的山水和林地,发展旅游度假区、休闲山庄、度假村,大力发展休闲度假旅游产品,着力打造“陇上江南休闲度假游”旅游品牌;五是依托当地民族民俗风情,积极策划推广民族民俗风情旅游产品,着力打造“陇南民族民俗风情旅游品牌”;六是依托丰富的养生旅游资源,发展中医保健、中药美容、温泉疗养、泥疗沙浴等康体养生旅游产品,着力打造“陇南生态养生旅游品牌”;七是依托当地特色产业和特色小吃,积极策划推广“特产美食文化游”、“茶乡品茗游”等旅游产品,着力打造极具吸引力的“陇南特产美食文化旅游品牌”;八是充分利用我市丰富的山体、水域、森林、溶洞和生物资源,积极开发攀岩、漂流、科考、探险等体验性旅游产品,策划推广自驾旅游、体育旅游、商务旅游、康体旅游等旅游新业态,着力打造“陇南山地科考体验旅游品牌”。

(四)加快旅游品牌创建步伐

以精品特色景区建设为载体,加快旅游品牌的创建,新创建1个国家5A级景区官鹅沟景区,7个国家4A级景区(文县天池国家森林公园、宕昌哈达铺红军长征纪念馆、徽县金徽矿业园区),9个国家3A级景区(武都姚寨沟风景区、康县白云山森林公园),13个国家2A级景区(武都五凤山景区、徽县泰湖风情园),提升我市旅游品牌竞争力。

(五)科学策划精品旅游线路

以已建成的国家4A级以上景区为主要目的地,以九寨沟为依托,集中力量培育和建设以全市主要景区点为目的地的六条旅游环线,以九寨沟为目的地的六条过境旅游线路,以自驾游陇南主题的特色旅游线路等,重点打造跨省游、陇南山水生态游、秦汉三国历史文化游、陇上江南美丽乡村休闲度假游、陇上江南民族民俗风情游、陇南特产美食文化游、茶乡品茗游、酒乡考察体验游、陇南山地科考探险游等精品,形成点线结合、南来北往、东进西出的旅游线路格局。

(六)加快实施乡村旅游扶贫工程

推进“乡村旅游”扶贫示范村建设,打造以景区依托型、城市近郊型、农业资源型乡村旅游为重点的乡村旅游服务单位,大力实施乡村旅游示范村(点)、星级农家乐、农家客栈、农家乐示范户的建设,逐步构建种类丰富、结构合理、特色明显、功能配套、服务良好、管理规范的乡村旅游新格局。积极创办乡村特色餐饮、特色住宿、特色观光、特色休闲、特色商品、特色娱乐,鼓励农民采取集资入股、产权入股或以村组集体经济组织为龙头,采取“公司+农户”、“协会+农户”、“景点+农户”的形式,组建乡村旅游开发公司或合作社,投资开发经营乡村旅游景区景点。到2020年,全市建成125个乡村旅游扶贫示范村,发展100家星级农家乐、100个旅游专业合作社(公司),发展1000户农家乐,发展1000户农家客栈,发展1000户旅游商品生产加工专业户,力争每个扶贫村旅游年经营收入达到1000万元,直接拉动5万贫困人口脱贫致富,间接拉动10万贫困人口脱贫致富。

(七)全力打造中医药养生保健旅游创新区

以景区和中医药养生相关产业为依托,结合各县(区)中医药资源、旅游资源的天然优势,统筹旅游和中医药养生融合发展,优化养生旅游环境,发展养生旅游经济,弘扬养生旅游文化,重点培育官鹅沟-哈达铺旅游区、三滩-云屏旅游区两个核心景区,通过养生产品与旅游项目有效融入,建设为陇南市的核心景区,加强中医药养生保健旅游功能建设,将其打造为陇南市的中医药养生保健旅游创新区的标志性景区,带动全市中医药旅游产业发展。结合万象洞旅游区、西狭颂旅游区、乞巧文化旅游区、先秦文化旅游区、阳坝旅游区、白马原生态文化旅游区、天池国家森林公园、金徽酒文化旅游区等八个重点景区和精品乡村,实现由单一观光型旅游产品结构向观光旅游、休闲度假、文化体验等复合型旅游产品结构转型,中远期承接中医药养生。大力开展中药材种植、中药材贸易、中医药生产企业、中医药医疗机构、养老场馆、康体养生场馆、中医药文化研究机构、中医药文化博物馆等养生项目建设,积极开发中医药种植园观光、中医药商贸休闲游、特色中医医疗(如拔罐、针灸)、理疗药浴、药膳养生、养老度假等旅游产品。

(八)加大旅游商品开发力度

大力开发旅游纪念品、工艺品和特色旅游商品,形成具有陇南特色的旅游商品体系;建立点多面广有规模、有特色的旅游商品购物门点,以旅游购物促进旅游人均消费提高;积极组织开展“陇南旅游商品设计大赛”,提高旅游商品创新设计水平,开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品和旅游纪念品,努力提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重,努力增加群众收入。

(九)加快完善城市旅游功能

围绕旅游“六要素”,强化城市规划、产业发展和旅游配套意识,不断完善城市旅游配套设施建设,完善旅游产业体系。按照“中国最佳生态旅游城市”和“中国最佳休闲旅游目的地”的定位,加快城市景观建设,努力把每一个街区每一栋公共建筑打造成旅游景观;规划建设特色小吃一条街、酒吧一条街、旅游购物一条街、文化娱乐及民俗风情一条街等特色街区,力求城区形成一街一主业、一街一特色、一街一景观。加强城市交通、卫生、环保、治安的综合治理,规范管理出租车、公交车,不断提高城市管理水平。加快康县阳坝、宕昌哈达铺、文县碧口等一批重点旅游城镇建设,保护好古村落。在重点旅游乡村新建、改建房屋时倡导建设民族民俗风格的民居,继承和弘扬传统建筑文化。

(十)建立健全旅游服务体系,完善配套服务功能

加快旅游接待服务设施建设,力争星级宾馆达到40家(五星级1家,四星级12家,三星级15家,二星级12家)。加快旅游信息化建设,建立健全旅游电子政务体系和电子商务平台,积极推进旅游电子政务应用,在全域交通主干道、旅游景区点、宾馆饭店、文化娱乐场所推广普及陇南旅游二维码和WIFI,建成武都、成县旅游咨询服务中心,全面推进旅游公共信息服务,到2020年全市基本建成集旅游电子政务、旅游电子商务和旅游公共信息服务于一体的“数字陇南旅游”。建立健全旅游安全救援体系,强化旅游安全管理,建立健全旅游安全责任制,及时妥善处理人身财产安全事故和其它突发事件,切实保障游客生命财产安全。

(十一)加强文化旅游深度融合

深入挖掘旅游文化内涵,用文化包装旅游形象、提升旅游品位、打造旅游品牌。加强旅游文化基地建设,引导、支持文化旅游名街、名镇建设,创建特色文化旅游产业园区。突出人文历史旅游文化品牌打造,非物质文化遗产保护传承,红色旅游文化品牌创建,建立国际旅游文化交流中心,打造全国一流的旅游文化品牌。创新旅游产业和文化产业共同发展的体制机制,在发展规划、投资项目、扶持政策、宣传推广和人才培养等方面深化合作,扶持一批旅游文化传媒企业。积极打造《陇南神韵》、《白马印记》、《官鹅情歌》、《两当号子》等高品质旅游演艺产品,鼓励各县(区)、各景区成立规模小、灵活机动、具有特色的地方演出队伍和歌舞艺术团体,展示当地文化特色。继续办好文县白马藏族风情旅游艺术节、采茶节、武都花椒节、宕昌官鹅沟藏羌文化旅游艺术节、成县“西狭颂”文化旅游艺术节、西和“乞巧文化旅游艺术节”、礼县秦文化旅游艺术节等旅游文化节会活动,打造一批具有影响力的旅游文化节会品牌。依托宕昌哈达铺红军长征纪念馆、两当兵变纪念馆等红色旅游基地及爱国主义教育基地,大力推动红色文化精品创作,打造一批适应旅游市场的红色文化舞台艺术作品,增强红色旅游产品的感染力和影响力。

二、电子商务

全面实施电子商务“1333”发展战略,坚持把电子商务作为促进结构调整、助推精准扶贫、带动就业创业、增加群众收入、扩大消费的重要抓手,深化电子商务应用,完善电子商务产业政策、标准环境和基础设施建设,多形式探索电商扶贫的路径与模式,建立完整的电商扶贫体系,推动网商规模、发展质量、扶贫效益三大提升,完善行政推动、网货供应、配套服务三项体系,强化电商团队、微媒助力、典型引领三轮驱动,打造全国区域性农产品电子商务中心城市,建设全国电子商务示范城市。到2020年,全市电子商务交易总额达到100亿以上,电子商务零售交易额占电子商务总交易额的20%以上,电子商务从业人员达到10万人以上,带动就业30万人以上,电子商务成为我市战略性、先导性产业。

(一)积极培育电子商务服务

一是培育电子商务专业服务商,引导有条件的企业开展电子商务服务,鼓励成立专业化的电子商务服务企业,大力发展网店策划设计、摄影装修、网络架构、信用评级、代理客服、代运营、专业培训等电子商务服务业,积极发展包装印染等相关产业。进一步完善网货供应服务体系,加快网货供应平台建设,完善农产品收集加工、包装设计、新产品研发等功能。

二是加快电子商务园区服务载体建设。统筹规划市、县(区)两级电子商务园区,推进陇南市电子商务孵化园(国家电子商务示范基地)、礼县电商产业孵化园、西和县电子商务“双创”园等全市八县一区的园区建设。

三是完善电子商务公共服务体系。提升陇南大数据平台的服务能力,建设陇南市大数据平台、互联网+旅游、互联网+电子商务体系、互联网+现代精准农业体系、互联网+益民服务体系。加快建设和完善线上网络与线下实体相结合的公共服务体系,构建线上电子商务公共服务平台,形成市级电商公共服务中心、县级电商公共服务站和村镇级电商公共服务点三级体系,提供O2O体验、便民服务、物流配送、宣传培训、工业品下行、农产品上行等功能。

(二)深化电子商务应用

一是提升传统企业电子商务应用水平。支持规模以上企业发展电子商务,鼓励上下游企业加强供应链整合,推动电子商务与企业内部业务和管理信息系统的集成,推进企业间网上协同研发、设计和制造,增强产业链商务协同能力。

二是拓宽电子商务的应用领域。积极推动中小企业在采购、销售、营销、财务和人力资源管理等环节广泛应用电子商务,提升传统产业的资源配置效率、运营管理水平和整体创新能力。推进电子商务进农业、电子商务进旅游业、电子商务进商贸流通业、电子商务进工业、电子商务进市场、电子商务进社区、电子商务进生活,大力发展电子商务跨境贸易,推动政府电子政务应用,着力打造电子政务示范区。

三是促进移动电子商务的应用,逐步实现城区Wi-Fi免费覆盖。大力发展移动创业,激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力。鼓励本地电商企业发展移动电商,实施移动电子商务+民生”、“移动电子商务+美丽乡村”计划,打造集电子商务、便民服务、电子政务、乡村旅游等为一体的移动互联网上陇南。

(三)全力推进电商扶贫

一是加强贫困村网络基础设施建设。大力实施农村信息化进程,推进城镇光纤到户,继续实施宽带进村流量补助工程,实现农村宽带普遍服务。抓好贫困村宽带配套设施建设和网络降费,实现贫困村网络全覆盖。因地制宜发展贫困地区物流快递服务业,在各贫困村设立1个电子商务服务站点和物流配送点,扶持乡(镇)建立电商物流配送站。

二是培育贫困村特色农业品牌。抓好与阿里巴巴、京东、苏宁云商等知名电商平台的合作项目建设,将苹果、花椒、油橄榄、土蜂蜜等农特产品放上网络平台进行重点展示推介,培育贫困村“互联网+特色农业”知名品牌,拓宽贫困村农产品销售渠道。

三是出台电商扶贫发展扶持政策,协调金融机构开展电商创业小额贷款业务,对贫困家庭、贫困村民开设的电商网点,市政府按农村电商相关政策优先给予网络资费补助、电商奖励等扶持。四是强化贫困村电商技能培训,将电商技能培训纳入年度农村党员大培训计划,在所有贫困村举办1次以上电子商务专项培训,提升贫困村民电商就业、创业能力。

(四)营造电子商务人才服务环境

启动“陇南市十万电子商务培训计划”,全面落实陇南市电子商务“种子计划”。壮大电子商务专业服务队伍,培育和引进网货摄影、网络分销、培训推广、创意设计和后台客服等第三方电子商务服务人才,形成精细化、专业化的分工合作体系,组建市、县电子商务公共服务中心,进一步营造良性发展的电子商务生态圈。制定电子商务人才专项引进政策,积极对接“甘肃万名大学生进企业”相关优惠政策,将指标重点向电商企业倾斜。大力引进国内知名院校来我市设立电子商务学院及研究机构,对陇南师专电子商务学院进行重点支持,鼓励建设电子商务虚拟大学。支持电子商务协会、电子商务平台和电子商务企业开展电子商务专项培训活动。

三、现代物流

抢占“互联网+物流”发展先机,以提质、降本、增效为导向, 以融合联动为核心,完善交通枢纽集疏运系统,创新物流发展模式,通过物流设施建设、物流资源整合、物流信息共享、物流技术创新,构建现代物流网络,打造高效物流体系,培育物流产业集群,实现物流重点领域突破,实现物流跨越发展。“十三五”期间,深入挖掘产业潜能提升物流水平,加快推进区域性商贸物流中心、物流园区、物流信息平台、专业市场、农产品冷链物流等项目建设,打造具有集聚辐射能力的现代物流服务体系,推动物流业向信息化、网络化、高效化和集约化发展。力争到2020年,现代物流业增加值在2015年基础上实现翻番,培育1家年营业收入超10亿元和2-3家年营业收入超5亿元的物流企业集团,物流业发展成为全市经济社会发展的重要支撑产业和先导产业,建成丝绸之路经济带与长江经济带重要物流节点。

(一)构建现代物流网络

建设物流互联互通枢纽工程,加强机场、铁路、公路等各类口岸查验与物流基础设施建设,大力发展枢纽经济,积极融入关天、成渝等区域物流中心,实现陇南与周边地区的协同发展。完善物流网络,畅通物流通道,全力推进“6873”交通突破行动,加快成州民用机场、铁路、高速公路等项目建设,促进各种运输方式无缝衔接,提高物流运输能力。依托武都区吉石坝物流园、宕昌县药材物流中心、西和县现代商贸物流园、成县航空物流中心、文县综合物流中心、康县物流中心等物流园区、物流中心、货运场站等物流节点设施条件,积极引进专线运输企业、零担物流企业入驻,促进传统运输企业向具有网络化运营能力的现代物流企业转型。

(二)完善现代物流平台

深入实施“6393”工程,重点建设武都区吉石坝物流园、宕昌县药材物流中心、西和县现代商贸物流园、成县航空物流中心、文县综合物流中心、康县物流中心六大物流集聚平台,建设区域综合性物流中心,打造物流公共信息服务平台、物流电子商务平台、APP手机应用3大物流智慧平台,形成集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心。积极推动物流园区、物流中心、电子商务物流、城市物流、商贸重镇应急物资储备中心、配送中心等项目建设,继续孵化培育一批新的现代物流大项目,积极发展第三方物流,支持大型龙头企业在重点区域建设物流节点。

(三)创新发展智慧物流

积极促进智慧物流与陇南大数据中心衔接,构建统一的物流信息数据库、物流公共信息平台和物流标准服务平台,实现服务业、物流业信息动态流转。建设基于“互联网+”的现代物流公共信息服务平台,实现与全省乃国家平台互联互通,争取到2020年全市接入平台的企业达到50%。积极打造智慧物流枢纽港,支持制造企业建立面向上下游企业的物流管理信息系统,支持物流企业发展面向客户的信息服务平台,建立制造企业和物流企业间的信息系统对接和物流信息共享机制。推动物流技术、物流装备、物流信息化在物流领域的应用与发展,降低物流成本。推出APP物流手机应用软件系统,争取到2020年,有60%的货运车辆驾驶员使用,努力将APP物流手机应用列入全省“十三五”规划重点建设项目。

(四)大力发展第三方物流

通过企业核心竞争力培养、企业精神培育、品牌打造、政策扶持引导进入新型业态、支持微小物流企业创新创业,培育发展第三方物流企业。推进物流服务社会化专业化,提升物流企业规模化集约化水平。支持农村和欠发达地区第三方物流发展。加快建设与第三方物流发展相适应的第四方物流,通过合作、兼并提升我省物流发展层次和水平。力争到2020年,全市新培育“5A”级物流企业2-3家,“4A”级物流企业6-7家,“3A”级物流企业达到10家以上,组建中小物流企业联盟1个,使陇南现代物流综合服务能力明显增强。

(五)加快发展冷链物流

依托全市特色农副产品种植基础,重点发展药材、特色农产品物流,发挥与西南地区联系的新通道优势,打造丝绸之路经济带与长江经济带重要物流节点。以武都区、成县为中心,积极培育农特产品物流、粮食物流、医药物流、电商物流等专业物流,打造冷鲜食品物流基地,辐射带动其余七县专业物流的快速发展。积极开展国家冷链标准的地方试点工作,规范冷链设施应用、物流技术运作和服务质量,提高冷链流通效率,建设高品质农畜产品物流基地,积极打造全省冷链物流标准试点。

专栏4-2 各县(区)专业物流发展方向及重点

v  武都区:依托吉石坝东盛物流园区、东盛国际农产商贸物流港、铁路物流园等,重点发展以花椒、红芩、橄榄油等地理性标志产品为主导的专业物流,打造全国最大的花椒交易中心。培育发展钢铁物流、建材物流、汽车物流、粮油物流等各种专业物流主体。

v  成县:依托顺通物流园区、华昌商贸物流中心、空港物流园等园区建设及电子商务发展优势,重点布局核桃冷链物流、电子商务快递物流等专业物流,辐射周边徽县、西和、康县、两当等地,打造专业物流经济发展中心。

v  宕昌县:依托哈达铺华昌国际药材物流城,重点布局中药材专业物流,配套发展以肉畜产品、时令蔬菜等为重点的冷链物流,做大中药材交易中心规模。

v  徽县:依托建材、有色金属材料等产业发展基础及商贸流通发展优势,重点发展建材专业物流、商贸配送物流。

v  礼县:依托辉鹏物流园区建设及礼县苹果优质资源,重点发展以苹果为重点的专业物流,配套发展中药材、花椒、果蔬、粮食、农资等专业物流。

v  西和县:依托西和县海通现代物流园、金达现代物流园等物流园区建设,重点发展以土豆、花椒、中药材等为重点的农产品物流、旅游产品物流、中药材专业物流。

v  两当县:依托狼牙蜜等特色产品,重点发展以狼牙蜜为重点的专业物流。

v  文县:依托当地茶叶、中药材资源优势,重点发展以茶叶、中药材为重点的专业物流,做大茶叶贸易规模。

v  康县:以发展木耳、核桃、野生猕猴桃、野生天麻等为重点,大力发展电商冷链物流。

(六)培育发展物流新业态

重点推进电子商务物流工程建设,依托陇南电子商务产业园等平台,重点实施陇南市武都区吉石坝东盛物流园、万福祥农资储备库及物流配送园区、文县诚通物流园等仓储配送基地,吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻探索利用高铁资源,发展高铁快件运输,打造陇东南快递转运中心, 助推全市物流领域的大众创业、万众创新。加快推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联,鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化物流快递配送模式,加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设,解决物流配送“最后一公里”问题。

(七)积极发展绿色物流

按照无污染、低能耗、低排放和更安全的要求,加快实施再生资源回收物流工程,建立再生资源回收物流体系,重点推动包装物、废旧电器电子产品等生活废弃物和报废工程机械、消费品加工中产生的边角废料等有使用价值废弃物的回收物流发展。倡导企业对商品进行适度包装并采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或低毒低害的包装材料。“十三五”期间,重点加大废弃物回收物流处理设施的投资力度,在西成经济开发区、徽县工业集中区、吉石坝现代物流园区等重点园区投资建设回收物流中心,实现废弃物回收逆向物流的快速发展。

四、现代金融

全面加快“3+1”金融支撑体系建设,增强金融业的竞争力和抗风险能力,提高金融产业对经济的贡献率。持续扩大社会融资规模,健全服务体系,把陇南打造成农村产权抵押贷款和小微企业融资示范区,为全市经济中高速增长提供金融支撑。到2020年,全市金融业增加值达到45亿元以上,占GDP的比重力争达到8%左右,成为我我市重要支柱产业;保险业保费收入保持15%的年均增速,累计实现直接融资10亿元。

(一)大力发展普惠金融,为全面建成小康社会提供有力支撑

一是全面推进金融支持精准脱贫。积极争取人民银行兰州中心支行提高我市地方金融机构的信贷规模和支农再贷款、扶贫再贷款额度。聚焦建档立卡贫困户,进一步实施好“精准扶贫专项贷款工程”,争取更多的信贷资金加大对我市易地扶贫搬迁、贫困村社基础设施建设、产业发展等领域的资金支持。落实好惠农信贷政策。深入推进扶贫互助资金金融改革试点,持续发展贫困村扶贫互助资金。加大对涉农主体的支持力度。建立和完善市、县区两级政府承接平台,积极争取政策性银行和开发性金融机构开展专项建设基金等业务,加大对我市扶贫产业开发、棚户区改造、特色优势产业和富民产业发展的金融支持。加大金融支持电商扶贫、旅游扶贫力度。

二是持续推进农村金融服务和产品创新。鼓励金融机构加强涉农金融服务,引导金融机构加大对特色产业和农产品生产基地、专业市场、农村基础设施建设的金融支持。积极开展农村产权抵押贷款工作,完善农村产权抵押确权颁证、抵押登记、评估、交易、风险处置等配套政策。扩大政策性农业保险覆盖范围,增加保险品种,探索建立农业巨灾保险分散机制,完善农业再保险体系。以财政贴息、政策性担保、风险补偿等方式,引导金融机构积极开展农村金融创新。

三是加大金融支持中小微企业发展力度。引导银行业金融机构成立小微企业专营机构,创新贷款业务模式。积极鼓励金融机构创新开展针对中小微企业的动产、知识产权、股权、仓单质押等融资服务。推进“小额贷款保证保险”,建立政府、银行、保险风险共担机制。鼓励和支持省股权交易中心和证券机构创新业务品种,大力发展股权质押融资、私募债、中小企业集合债、资产证券化等产品,鼓励县域小型、新型优质企业利用资本市场筹措发展资金。充分发挥陇南龙江资金池管理有限公司的增信优势,加大对中小微企业帮扶力度,切实缓解中小微企业“融资难、融资贵”问题。

四是积极推进金融支持民生改善。鼓励金融机构提供差别化服务,强化对就业和再就业、创业、创新、助学等环节的金融服务,完善下岗失业人员小额担保贷款机制,发展针对社会困难群体创业、就业、住房、教育等方面的金融服务,扩大贫困学生助学贷款规模和覆盖范围。加大对保障性住房建设、农村危房改造、村庄整治的金融支持。鼓励金融机构丰富理财产品,支持群众增加财产收入。支持并引导银行业金融机构采取差别化信贷政策,降低房地产需求的融资成本和交易成本,支持新型城镇化建设。发展医疗健康和养老保险,助力改善居民生活品质。组织开展“两保一孤”特困人群保险服务,提高特困户的风险抵御能力。发展责任保险,发挥保险的救助及管理职能。

五是进一步加大金融基础设施建设。完善县域金融服务体系,促进全市金融服务均等化建设。引导银行业金融机构下沉服务,提高金融网点乡村两级覆盖密度和广度。地方银行机构网点实现县域全覆盖,农村合作金融机构、邮储银行网点实现乡镇全覆盖,金融便民服务点实现行政村全覆盖,农村资金互助组织实现贫困村全覆盖。推进村镇银行在乡镇设立分支机构。探索建立农业保险中心,乡镇建立农业保险服务站,行政村建立农村保险服务点。实施金融服务“村村通”工程,积极搭建覆盖县区、乡镇、村三级的服务网络,为持卡农户提供查询、转账、取现、自助还贷等基础金融服务。继续完善支付体系建设,扩大非现金支付比例,进一步提升以现代化支付系统为主体、各类区域性电子支付系统为补充的电子支付网络的支付清算能力。鼓励和引导符合条件的金融资本、产业资本和民间资本在农村地区,特别是在贫困地区和金融机构空白乡镇投资设立金融服务机构。

(二)完善产业金融,提升经济贡献力

大力发展科技金融,推动大众创业、万众创新,支持发展众创、众包、众扶、众筹空间,探索科技型中小企业直接融资模式。加快发展文化旅游金融,鼓励金融机构根据文化旅游项目的特点进行产品创新和服务创新,支持陇南文化旅游企业发展。持续扩大消费金融,继续发展个人住房消费贷款、保障性住房项目和装修贷款等住房融资专业服务,鼓励设立汽车金融服务公司、消费金融公司等机构。鼓励金融机构发展绿色信贷、绿色投资、绿色债券、绿色保险等绿色金融业务。推进互联网金融健康发展,引导和支持金融机构搭建互联网金融平台、互联网金融实体,稳步发展股权众筹业务。建立互联网金融行业规范,加强信息披露,建立第三方评估机制。

(三)全面提升银行业发展水平,提高服务实体经济效率

积极吸引股份制商业银行在陇南设立分支机构,推进股份制商业银行发起设立村镇银行,提高金融服务水平。加快农村信用社改制和农村商业银行增资扩股步伐,实现全部农村合作银行和大部分农信社改制为农村商业银行。支持本地民间资本发起或参与设立民营银行、村镇银行。优化信贷结构,创新发展差异化金融产品和服务,促进政银企对接,加强银政保合作,确保重点建设项目、重点企业、重点行业和新型组织等市场主体的资金供应,重点支持农业特色产业、园区建设、合作经济组织、电商、旅游、传统产业升级换代等领域发展。支持国家开发银行、农业发展银行拓宽业务范围,加大对扶贫开发、农村基础设施、保障性住房建设、产业发展的信贷投放力度。引导金融机构加强城镇建设金融服务,增强城镇建设融资能力。加强金融支持各类园区建设。

(四)加快多层次资本市场发展,扩大直接融资规模

建立以企业需求为导向,政府引导、中介机构参与的企业上市培育机制,支持企业根据自身条件选择在主板、中小企业板、创业板、战略新兴板上市融资,在“新三板”挂牌交易。促进龙江城乡发展公司等市属企业稳健发展,争取实现在新三板挂牌。鼓励支持企业综合运用债务融资工具及股权融资工具,扩大直接融资规模。支持企业结合新型城镇化改革、保障房建设和棚户区改造发行债券(票据)。引导地方性法人金融机构、非金融企业等加入全国银行间债券市场从事债券业务。支持地方性金融机构发行金融债券。积极推进基础设施等资产证券化改革试点。积极引入培育各类投资基金,设立并逐步扩大市级各类投资引导基金规模,运作好精准扶贫农业产业发展基金和油橄榄产业投资基金,引导社会资金加大对优势产业、农业特色产业、中小微企业、创新创业型企业的投资力度。

(五)大力发展保险市场,提高保障经济发展能力

大力发展“三农”保险,创新农业保险承保模式,拓展“三农”保险产品体系。鼓励和支持保险机构积极探索符合当地特色的创新型农产品保险险种,探索建立重大自然灾害风险保险和农业大灾风险保险分散机制,健全保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。组织开展“两保一孤”特困人群保险服务。发展医疗健康和养老保险,积极探索医疗补充保险、工伤补充保险等业务,引导和支持保险机构开发推广适合老年人特点的健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等产品。发展责任保险,引导企业、社会和公众运用保险机制维护生产生活安全和稳定。探索建立巨灾保险制度,开展区域性巨灾保险试点工作。推动保险资金参与基础设施建设,积极吸引保险资金通过股权、债权、基金、资产支持计划等方式,为我市基础设施、保障性住房、城镇化发展、大景区建设等重点项目建设提供中长期资金支持。拓展保险服务功能,探索建立政府财政补贴支持、银行配套贷款、保险公司提供风险保障的综合保障机制,更好地拓宽中小微企业融资渠道,降低企业融资成本。完善科技保险体系,鼓励保险机构开展科技保险业务。

(六)促进其他各类金融机构健康发展,丰富金融市场

进一步发展证券业,鼓励优质证券期货公司在陇南发展,支持证券公司巩固证券经纪等传统业务,发展资产管理、投资银行、融资融券、股权直投等投融资业务。促进融资性担保机构发展,切实加大各级政府对贫困地区、涉农、小微企业融资担保机构发展的支持力度,形成稳定的担保基金补充机制。规范发展小额贷款公司,建立完善促进小额贷款公司健康发展的财政、税收等扶持政策。鼓励小额贷款公司为中小微企业和“三农”提供小额贷款服务。稳健发展典当行,加强行业自律和诚信建设,促进全市典当业健康可持续发展。大力发展金融中介机构,培育知名品牌,引导督促金融中介服务行业规范化管理。

(七)推进金融生态环境建设,防范和化解金融风险

健全地方金融监管机制,建立健全金融机构的风险识别和监测评估体系。加强风险管理和风险控制体系建设,提高风险监管能力。建立并逐步完善投资类公司、非融资性担保公司、跨境融资机构及P2P平台等非法集资风险重要防控区域的监管体系。健全社会信用体系,加快建立和完善企业、个人征信系统,扩大企业和个人信用信息入库面,逐步完善企业和个人信用评价制度。充分发挥金融同业协会的作用,引导各类金融机构加强行业自律,规范业务经营,加强对会员单位不规范经营的制约制裁,形成公平、公正和有序的竞争秩序。

五、新兴服务业

顺应新兴服务业态发展需求,鼓励支持大众创业、万众创新,创新发展信息服务、总部经济、研发设计、创业创新服务等新兴服务业,加快构建众创空间,支持服务业企业向高端化发展,推动服务品牌和标准化建设,为经济发展增添新动能。

专栏4-3 新兴服务业发展重点

1.信息服务业。重点发展信息传输服务和信息技术服务,加快宽带光纤、新一代移动通信网、下一代互联网、数字电视网等信息基础设施建设;培育基于移动互联网、云计算、物联网等新技术、新模式、新业态的信息服务;优化提升信息传输服务业,加快发展电信增值服务业,开发面向大众和企业的增值业务;积极培育数字媒体、数字创意等服务新业态;加大物联网、云计算的推广应用,发展信息技术咨询、信息系统运维等服务;继续实施“信息兴农”工程,大力发展农业科技服务;推进北斗导航基础设施建设。

2.总部经济。培育商贸物流总部、电子商务总部基地、金融服务总部、会展贸易企业总部、软件开发企业总部等现代服务业总部,建成成县商贸物流总部、西和县电子商务总部基地、武都区商务总部,打造武都、成县两大总部经济集聚区,培育建设文县、宕昌县等多个专业化特色总部基地,形成“两核、多点支撑”的空间布局。

3.研发设计。引进和培育技术含量高的科技型制造业企业,引导现有装备制造、新材料等制造业企业加大技改研发和自主创新投入,鼓励企业建立研发设计中心,加强与设计企业、高校及科研院所之间的项目对接和合作力度;发展设计咨询、设计服务、成果转化等中介服务;依托科研机构、高校及企业等平台,搭建中小企业孵化加速器、产业公共服务平台、研发设计示范基地等公共技术服务平台。

4.创业创新服务。以促进创业创新为重点,鼓励大型互联网企业和基础电信企业向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源,提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务;积极发展众创空间,利用西成经济技术开发区、科技企业孵化器、小微企业创业示范基地等优势,在电子商务、新材料、现代中医药等新兴产业领域,推广创客空间、创业咖啡、社会实验室、创新工场、智慧小企业创业基地等新型孵化模式,建立一批新兴产业“双创”示范基地,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。

 第二节  推动生物医药的规模化发展

发挥我市“天然药库”特色中药材资源优势和技术优势,加大新药研发和中药材品种开发,推进中药材种植生产标准化、中药加工制造现代化、中药仓储交易信息化,大力发展现代中药,不断丰富中医药品种、扩大产业规模。积极开发高性能生物医用材料及医疗器械,以生物技术创新带动生命健康、生物制造、生物农业等产业发展,增强上下游产品关联度和产业链延伸,着力壮大生物产业。力争到2020年,生物产业产值达到40亿元以上,培育3-5个龙头企业,建设5-7个品种的GAP基地并通过国家认证,建成3-5个省级以上中药产业技术服务平台,研究开发3-5个中药新产品(含现有品种二次开发和中药保健品、日化产品开发),引种适宜特色中药材新品种3个,着力打造甘肃省重要的生物医药产业基地、西部地区重要的“生物谷”。

一、道地中药材标准化种植

以培育全国优质药源基地为目标,重点优先发展道地大宗中药材规模化、标准化种植,大力发展适宜性特色大品种的引种、示范和推广,实现濒危野生药材资源的保护与抚育驯化,打造纹党、红芪、当归、大黄、半夏、天麻等6大道地特色中药材品牌。力争到2020年,全市中药材种植面积稳定在100万亩以上,中药农业总产值达到30亿元以上。

(一)建设标准化的中药材种质资源及品种繁育圃

在当归、纹党、红芪、大黄、半夏、天麻、猪苓、黄连等特色中药材的最佳适宜主产区,建设8个中药种质资源圃,主要开展中药材种质资源保存、种质鉴定、传统品种提纯复壮、新品种引进等工作,进行植物学形态特征、生育期、抗逆性、病虫害、经济性状、应用途径等方面的观察、研究和鉴定,开展栽培驯化,筛选推广新品种,提供繁育技术指导服务。

(二)建设中药材种子种苗生产基地

加快推进道地中药材原种繁育基地建设,力争建成道地中药材原种繁育基地500亩。加快道地中药材良种繁育基地建设,每县区建设200亩以上集中连片的良种繁育及种苗生产基地5~10个。

(三)建设道地中药材种植基地

以红芪、当归、纹党参、大黄、半夏、天麻等道地药材品种为重点,以“龙头企业+示范基地+专业合作社+农户”为主要模式,积极探索土地流转、订单种植等多种形式,建设6个规范化、规模化、标准化的国家级优质药源基地。中药材种植面积稳中有增,全市中药材种植总面积达到110万亩左右,其中优质当归种植基地10万亩,优质纹党参生产基地10亩,优质红(黄)芪生产基地10万亩,优质大黄生产基地8万亩,优质半夏生产基地5万亩,优质天麻生产基地3万亩。

(四)建设特色中药材示范推广基地

积极支持徽县、成县、康县、两当县等中药材产业发展势头强劲的新兴县区,通过引种试验示范、野生驯化抚育等措施,重点发展天麻、黄连、桔梗、黄芩、银杏、杜仲等特色中药材,成功引种适宜特色中药材新品种3个,成功驯化并示范推广3个特色野生保护药材品种,在示范推广的基础上,逐步实现规模化、规范化、集约化种植,建成示范点50个,示范面积5万亩。

(五)建设珍稀野生中药材保护与繁育基地

依托陇南市农科所,并与省内外相关研究机构合作,在现有研究的基础上,积极开展红豆杉、秦艽、羌活、白芨、穿龙薯蓣、重楼、九节菖薄等珍稀野生中药材资源保护及人工驯化扩繁研究,逐步实现珍稀野生中药材人工栽培,在珍稀野生中药材资源分布较为集中的区域,建设一批小型中药种质资源保护区和繁育基地,实现药用资源的可持续发展及生态保护。

二、现代中药产业

以产业提质增效、农民持续增收为重点,围绕陇南市纹党、当归、红芪、黄芪、党参、大黄、半夏、天麻、杜仲等“天然药库”特色中药材资源优势,重点发展高端中药饮片加工、中成药制造、中药配方颗粒、中药保健品,创新发展中药养生保健,积极向日化、食品及消毒杀菌产品等领域延伸,增强上下游产品关联度和产业链延伸。完善中药材商贸体系、产业化中药科技研发体系、质量安全保障体系及循环化中药材综合利用体系,着力打造丝绸之路经济带中药材现代化生产基地。

(一)高端中药饮片加工

以当归、纹党参、大黄、红芪、半夏、银杏等中药材为重点,依托甘肃独一味生物制药公司等骨干企业,大力发展中药免煎饮片、中药精制饮片等饮片加工产品,全面推进GMP和GAP认证,培育陇药精品。提高清洗、分选、切片、烘干和包装的机械化、自动化水平,逐步向高品质饮片、浸提、纯化、超微粉剂、挥发油开发等高层次加工方向发展,培育壮大陇南明月中药饮片有限公司、两当县兴源中药饮片有限公司、陇南远大生物科技公司等中药材加工企业,着力提升企业的技术装备水平、信息化水平。

(二)中成药和配方颗粒

大力发展以药效评价为导向的中药质量控制和有害物质检测技术,以及缓控释、透皮吸收及靶向给药等药物制剂新剂型新技术;优先发展用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管病、抑郁症、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病等的中成药,促进中药新药研发产业化。大力发展天然活性单体成分的提取、分离、纯化,以及新药材、新药用部位、新有效成分的新药研发等创新药物研发技术,推进中药制药工艺参数在线检测和自动化控制、中药制药过程质量监控技术研发及应用。支持甘肃独一味、甘肃佛仁等重点龙头企业新上一批扩能项目,大力开发以中药贴剂、中药片剂、中药注射液、中药粉针剂、胶囊剂、糖浆剂等为主导的中药材有效成分提取和配方颗粒产品,研究开发新型复方制剂。

(三)中药保健品及养生保健

发挥甘肃独一味、甘肃佛仁、两当县兴源、文县中寨纹党代元等龙头企业优势,依托陇南丰富的当归、纹党参、黄岑、天麻、银杏、大黄等名贵药材资源,重点推进保健茶、功能性饮料、保健酒三类中药保健食品研发,打造高端保健食品品牌,加快中医药服务现代化和大健康产业发展。推进中药养生保健产业园、中药材观光购物旅游园等项目建设,建设中药药膳街、保健街、美容街、生态养生园、形成旅游、文化、养生保健、商贸四位一体的文化养生格局,着力将陇南打造成原生态中医药养生保健旅游创新区。

(四)完善中药产业支撑体系

一是建设网络化的中药材商贸体系,建成陇南市哈达铺华昌国际药材物流城、陇南特色农产品交易市场2个综合中药材交易市场,实现年交易量30万吨;改造升级文县中寨纹党专业交易市场、武都区安化红芪专业市场、礼县白河大黄专业交易市场、西和县何坝半夏专业交易市场、康县城关名贵药材专业交易市场等5个产地专业交易市场,扩大仓储物流能力,实现年交易量15万吨以上;建设中药产业网络信息服务平台,大力发展中药电子商务,建成“全国中药材信息陇南发布中心”,动态反映全国十七个中药材市场的交易价格和行情,形成汇聚全国的中药材电子信息平台;建设中药产业电子商务网络体系,积极引进电子商务龙头企业来陇南市设立分支机构,重点扶持一批优势中药材电子商务示范企业。

二是建设产业化的中药科技研发体系。建立和完善中药科技创新服务平台,重点研究和开发现代中药饮片、中药健康产品、中药标准提取物、中药新药,延伸道地中药材产业链,提高产品附加值,提高资源综合开发利用能力和水平。大力开发中药新产品,努力突破并掌握一批产业核心技术和关键技术,研究开发3~5个中药新产品,推进中药提取物标准化、国家化生产进程,积极探索中药配方颗粒和复方颗粒生产与推广,力争3~5个道地及大宗药材提取物产品标准进入国家药品标准或取得国际市场认可。积极开发中药大健康产品。建立中药科技成果转化与人才培训中心,承担全市中药材种植、加工、仓储、物流等技术引进、转化和人才培训职能。

三是建设科学化的中药质量安全保障体系。加强对中药材质量监管力度,建立和完善中药材质量监管体系和中药饮片质量监管体系,确保中药材和中药饮片的质量安全。建立健全中药材质量检测检验机构,增添中药材监测设备,提高检测水平,拓展检测服务范围,承担中药材种子种苗质量鉴定、原药有害成份鉴定、产地环境评价、中药饮片质量评价、中药材有效成份分析等工作。建立和完善道地中药材生产质量标准体系,提高中药材标准化生产水平,提高药材质量品质。

四是建设循环化的中药材综合利用体系。利用中药渣生产食药用菌关键技术研究及产业化,栽培猪苓等食药用菌。利用中药渣生产高蛋白饲料关键技术研究及产业化,积极生产高蛋白饲料用于发展养殖业。利用中药渣生产有机复合肥,用于发展中药材、农作物等种植。

三、生物农业

以高产、优质、安全、营养为目标,开发动植物营养有机新产品,发展可替代抗生素的酶制剂、抗菌肽、益生菌、氨基酸、天然抗菌剂、免疫增强剂等新型绿色生物饲料,示范推广高效固氮解磷、促生增效、新型复合及专用等绿色高效生物肥料。利用生物技术推进农林水产品精深加工项目产业化,推进油橄榄、核桃、油用牡丹等木本油料生产基地建设,加大生态原产地产品保护认定,推进油橄榄、核桃、油用牡丹等资源的精深加工,打造特色优势农业。支持利用森林植物花、果、叶提取香精、香料等物质,发展天然生化产业,建设各具特色的农林水副产品深加工基地。在粮油经济作物、果树、园艺蔬菜作物、畜禽等领域,创制一批优质、高产、高效、安全的突破性新品种,开展基于农业生物技术的动植物病虫害疫情监测服务。

四、生物医用材料及医疗器械

以组织替代、功能修复、智能调控为方向,加快3D生物打印、材料表面生物功能化及改性、新一代生物材料检验评价方法等关键技术的推广应用,研发新一代植介入医疗器械、微创介入、人工器官和组织工程产品等医用材料,加快实现一批高端生物医用材料的自主生产。大力发展智能化、小型化、家庭化、网络化、数字化的医疗器械产品,积极发展远程医疗专用设备,着力打造集医疗器械设备药品的生产基地与药械交易等为一体的健康产业园。


第三节  推动新材料产业高端化发展

贯彻全市工业转型升级的主线,围绕有色金属冶炼、绿色载能等传统工业基础,积极承接省内外产业转移,加大新产品研发和新技术新成果的转化应用,拓展产业链,重点发展有色金属新材料、新型电池材料、新型建筑材料,培育发展电子信息材料、先进复合材料、前沿新材料。完善新材料研发、分析与检测、创业孵化、投融资、综合培训、交易中心等服务体系,增强有色金属工业核心竞争力和可持续发展能力。到2020年,新材料产业产值突破200亿元,规模以上企业达到5家以上,新材料产业成为全市转型发展的原动力和“引领极”。

一、有色金属新材料

按照“吸收创新、绿色低碳、集聚发展”的基本原则,以加快转变有色金属发展方式为主线,推进西成经济开发区有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点,做大做强锌基多元合金材料、黄金新材料、铜基新材料等有色金属新材料,提升产业价值链,实现新材料产业的规模化发展,为陇南装备制造及周边地区电子材料、橡胶、机械制造等产业提供协作配套,提高终端市场的产品竞争力,着力建设优势互补、合作双赢的产业转移合作示范区。

(一)锌基多元合金材料

依托甘肃厂坝有色公司、甘肃宝徽集团公司、金徽矿业公司等骨干企业,推广应用系统工程、湿法炼锌优化控制技术、高性能板材轧制数字化控制成型技术等数字技术及数字模型,做大做强以钛锌板、高纯锌、锌丝、锌段、锌钛合金、镀锌板材、超细氧化锌粉、无汞锌粉、锌带等为主导的锌基多元合金材料,加快锌尾矿回收利用,重点推进年产10万吨锌铜钛合金板材、年产3000吨纳米氧化锌、年产5万吨锌镁合金、年产1万吨锌合金板带箔材等项目建设,构建锌产业供应链体系,着力打造甘肃省一流的一站式锌供应链平台及资源配置中心。

(二)黄金新材料

加大重点靶区金矿资源勘探力度,力争到2020年总量突破900吨。在此基础上,提升发展黄金采选冶炼,重点推进陇南紫金矿业日处理12000吨矿石生产线、文县阳山金矿日处理2000吨矿石生产线、西和县中宝矿业有限公司新建小东沟矿点日采选4000吨黄金矿石及废渣综合利用生产线、徽县鸿远矿业公司日处理1000吨矿石生产线等技改扩建项目建设。依托甘肃荣成矿业、紫金矿业、招金矿业等重点企业,深化与中国黄金集团、福建紫金矿业、山东黄金、山东招金等重点金矿企业战略合作,与企业、科研院所、高校建立“产、学、研一体化”战略联盟,积极开发以黄金膜、黄金基复合材料等为主导的黄金新材料及黄金饰品、纪念工艺品、金箔、金丝等黄金高附加值产品。支持紫金矿业等重点企业建立以黄金及锑(钨)采选冶技术研发设计试验基地,确立金锑砷等多金属及低品位难处理资源选矿分离技术、多金属矿堆浸技术、多金属冶炼综合回收技术领先优势,着力打造甘肃“黄金之都”。

(三)铜基新材料

依托宝徽实业、阳坝铜业、龙腾铜业等企业为骨干,围绕构建“铜(电解铜)-铜基新材料-电子元器件”产业链,搭建铜基新材料科技创新平台,引进培育优势骨干企业,加大自主创新投入,通过技术研发、产品升级、规模扩张、产业配套和产品链延伸,重点开发和生产高性能电子铜箔、高端电子铜板带、数字通讯新材料、含铜无铅钎料、阳极磷铜钎料、无/低氧铜杆等铜基新材料。大力发展集成电路引线框架、积层板(覆铜板)、高新能通讯材料等产业链下游电子材料产品以及国防军工、航空航天、数字通讯等其他相关领域高端产品。加强高性能专用铜基新材料生产技术工艺等前沿技术的研发,开发高纯硫酸铜、微晶磷铜球、铜基触头等高端电镀材料,不断延伸铜基新材料区域特色高技术产业链,把陇南打造成甘肃省铜基新材料产业基地。“十三五”期间,重点引进年产1万吨高性能电子级铜箔、年产200万平方米高密度互连挠性积层板、年产4万吨高精度电子级铜带材料、年产5000吨铜塑复合带、年产10万吨特种漆包线、年产5万吨高精度铜合金棒项目等铜基新材料项目,促进铜精深加工和电子元器件产业结构调整和产业升级。

二、新型电池材料

面向新能源汽车应用领域,重点发展新型锂电池阳极材料、新型固体电池材料、锂离子电池用石墨负极材料、隔膜材料等电池材料及燃料电池用质子交换膜、双极板材料、催化剂、碳纸等关键材料,打造新型储能和动力电池产业链。积极与西安、兰州、成都等地区材料产业建立技术创新战略联盟,加强与新型动力电池企业的技术合作,向下延伸产业链,大力发展市场需求量大的电动自行车、电动摩托车、电动工具等中型储能和动力电池,以高新技术提升和拓展动力与储能电池产业,扶持培育电池核心技术部件小微企业发展,打造新型储能和动力电池产业链,提升陇南新型电池材料产业的核心竞争力。

三、新型建筑材料

以“创新、绿色、融合”为发展主题,以优化存量为着力点,推进新型建筑材料产业转型升级,重点发展新型干法水泥、节能环保墙体材料、绿色装饰装修材料,积极开发生物质建材,推广应用大型化技术装备及计算机控制技术、高速通讯技术、图形动态显示技术等节能技术与装备,构建以产品清洁生产、资源循环利用、废物高效回收为主要特征的绿色建材产业体系,实现新型建材产业的生产规模大型化、生产工艺节能化、操作管理自动化。






专栏4-4 新型建筑材料产业方向及发展重点

1.新型干法水泥。以祁连山水泥公司、成县智广建材等为龙头,推广应用先进技术及节能装备,积极开发超高性能水泥基复合材料、新型特种水泥复合材料及制品及路面材料等,扶持水泥包装材料、水泥外加剂、轻型水泥发泡墙体材料、水泥砌块等直接产业及以低温余热发电、散装混凝土搅拌站布点连锁经营、各种水泥制品填充料和屋面防漏卷材等间接产业发展,构建新型干法水泥完整产业链。

2.节能环保墙体材料。优先鼓励采用煤矸石、页岩、尾矿尾砂等原材料生产砌块类墙体材料,重点发展蒸压加气混凝土砌块、烧结多孔保温砌块、烧结空心砌块、装饰混凝土空心砌块以及石膏砌块、复合无机保温砌块等砌块类产品,培育发展新型、节能环保、多功能复合一体化板材。积极推广石膏板复合内墙板、GRC复合无机芯材外墙板、金属面无机芯材绝热夹芯板、钢丝网架水泥夹芯板、GRC岩棉外墙挂板等新型墙体材料,着力打造绿色陇南。

3.绿色装饰装修材料。优先发展多腔体塑料门窗、高性能铝合金门窗,鼓励开发研制高性能复合门窗和新型材料门窗等节能门窗,加大对大理石、花岗石、重晶石等石材资源的勘查开采力度,重点扶持两当金润玉石材、西和县鸿海仿玉石材、礼县青峰石材等石材加工企业开发建筑装饰石材成套产品、石文化制品、异型石材加工制品等。鼓励企业建立石材产品创意设计或研发中心,开发具有精湛艺术效果的装饰产品、工艺品等家居装饰材料,着力打造石材产品集散中心。

4.生物质建材。在巩固新型墙体材料、新型干法水泥、绿色装饰装修材料的基础上,支持生物质转化技术创新平台建设,加大对农作物秸秆、木屑等综合利用,积极开发制造性能优异、附加值高的秸秆人造板、生物质纤维增强木塑建材等生物质绿色建材产品,降低建材工业碳排放强度,提高发展质量和效益。

四、其他新材料

按照“加速承接、创新引领”的发展路径,面向航空、航天、风电、轨道交通等应用领域,积极承接产业转移,培育发展电子信息材料、先进复合材料、前沿新材料三大产业,强化对西安、重庆、青岛等地新一代信息技术产业细分领域高端环节的创新企业和项目的引入力度,培育壮大新材料及后续配套产业,着力实现新材料产业的系统化、集成化、规模化发展。

专栏4-5 其他新材料产业发展方向及发展重点

1.电子信息材料。重点发展以集成电路散热材料、新型硅基材料为主导的集成电路及新型电子元器件用材料,培育发展以平板显示材料、传输功能材料、半导体照明材料、光伏材料为主导的新型光电子材料及以光纤预制棒、光缆等光纤通信材料,引导电子信息材料向薄膜化、多功能化、片式化、超高集成度和低能耗方向发展,为西安、成都、重庆等地区电子信息高端产品提供原材料,

2.先进复合材料。面向航空、航天、风电、轨道交通等应用领域,与科研机构、高等院校、大型企业建立先进复合材料产业技术创新战略联盟,推广应用低成本复合材料自动化制造技术,引进培育发展超耐高温陶瓷基复合材料、高性能碳纤维、玻璃纤维和高强度高分子纤维增强树脂基复合材料、层状金属基复合材料、新型柔性多功能纤维集合体材料等先进复合材料,为周边地区航空航天、汽车、环保、风机叶片等产业发展提供材料配套。

3.前沿新材料。抢占石墨烯等前沿新材料产业化及应用市场先机,主动对接国内高校与科研院所,鼓励开发以石墨烯基柔性散热材料、功能性防火防腐蚀涂层材料等为主导的新型石墨烯材料。引进3D打印材料企业,培育发展低成本的铁基合金粉末、高分子材料、光敏树脂等新型3D打印材料,着力打造甘肃省重要的3D打印产业基地。鼓励发展开发以大尺寸光线预制棒、大容量高温超导电缆为主导的超导材料及新型碳纤维复合材料。

 第四节  推动先进装备和智能制造产业突破发展

结合“中国制造2025甘肃行动纲要”和“互联网+”协同制造行动,以西成经济开发区为承载,加快推进信息技术与制造业深度融合,着力提升新能源汽车零部件制造、现代农机装备、食品包装机械、轨道交通设备等先进装备制造业的核心竞争力和设备成套能力,培育发展智能部件制造、增材制造(3D打印)、信息技术装备等智能制造装备,加快推进制造业向智能化、绿色化、服务化发展,逐步形成绿色、智能、协同制造为特征的先进智能制造模式。力争到2020年,先进装备和智能制造产业实现产值50亿元以上,安排就业人数1万人以上,将陇南打造成西部重要的先进装备制造业基地。

专栏4-6 先进装备和智能制造产业发展方向及重点任务

1.汽车零部件。针对重庆、成都等周边汽车工业发展的配套需求,主动承接成渝经济圈、兰州新区和关天经济区的辐射带动,积极承接产业转移,积极引进电动汽车、电动摩托等高端零部件,培育发展包括电动汽车、电动摩托等零部件配套、加工和集成的新能源汽车零部件产业关键零部件及配件组装,力争建成兰(成)渝经济带新能源汽车零部件重要的采购基地。鼓励发展整车电控、动力电池(含电池单体、电池管理系统BMS)、电机(含电机本体、微控制单元MCU)等战略性零部件,为西安、成都、重庆、兰州等城市新能源汽车产业提供产品配套。

2.新型专用装备制造。围绕陇南及周边地区现代农业、食品饮料加工业等发展需求,加强与酒钢集团、陕西略阳钢铁厂、重庆钢铁集团等区域战略合作,重点开发自动化关键基础零部件、元器件、滚动功能部件及绿色钢结构建筑用零部件。大力发展适合丘陵山区作业的现代农机装备制造,积极研发非热加工、新型杀菌、高效分离、自动包装等共性装备,节能挤压、高效干燥、连续焙烤、3D打印等关键装备,以及连续化、自动化、智能化和工程化成套加工装备,推动专用装备制造向智能化、自动化和适用化方向发展。

3.轨道交通设备。近期重点承接和发展轨道机车通用零部件中的传感器、紧固件、轴承、电机等,以及站场自动控制及轨道交通配套器件,支持企业开发铁路车辆及轨道交通车辆的关键零部件和配套件。远期重点发展地铁、轻轨、城际列车以及轨道交通大型施工和养护装备,并形成大型铁路配件产品规模化配套能力。

4.智能制造装备。积极研制并示范应用一批先进智能化装备和智能产品,大力发展智能部件制造、增材制造(3D打印)、信息技术装备等智能制造装备,打造推进陇南装备制造产业转型升级的核心引擎。推广应用精密成形、智能数控等加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进技术,发展智能控制系统、仪器仪表、精密工模具及智能化成形设备等。

 第五节  推动新能源产业稳步发展

以“开发利用绿色能源”为发展重点,积极论证实施风力发电、太阳能光伏发电、生物质能源等新能源项目;适时推进煤炭绿色生产与清洁利用。依托两江流域丰富的水能资源及农作物秸秆等生物资源,重点实施以电代燃料生态保护工程、农作物秸秆综合利用工程,积极发展水电产业。适度发展生物质能产业,突出抓好水能、太阳能、生物质能的开发和利用,拓展清洁能源产业发展空间,满足陇南及周边城市用电需求。到2020年,新能源产业产值达到20亿元,能源产业结构进一步优化,着力将陇南打造成陕甘川毗邻地区绿色能源示范市、点亮陇南新农村建设。

一、水电产业

充分利用我市水资源富集优势,科学有序开发水能资源,加快小水电站的开发建设,重点抓好装机1万千瓦以上的在建和新开工水电项目建设,不断扩大水电装机容量,力争到2020年全市水电产业总装机规模突破200万千瓦。落实最严格水资源管理制度,推进水资源安全保障和水生态文明建设。加大对水电资源的梯级开发,继续推进实施水电农村电气化县、小水电代燃料和农村增效扩容工程、农村水电增效扩容改造等重点工程。推进农村电网改造、电源点建设、电站并网等基础设施建设,实现水电站上网,切实解决农户生活用电问题。积极争取建立水电资源开发长效补偿机制,通过用能大户电力直供等形式,加快推进水电冶金产业融合发展,提高水电资源的就地转化能力。依托大型水电站建设,培育发展水电机组安装和调试、运行维护管理、检修、试验、技术咨询等新型服务业态,实现水电站建设的标准化、精细化管理,将陇南水利水电产业做成精品。

二、风电产业

对全市风能资源进行全面和精确测评,明确资源的开发潜力和开发规模,积极探索风光互补分布式发电新模式,并与农业发展紧密结合,自产自用,充分发挥风能资源的资源价值,推动风能的推广应用。以宕昌、武都区为重点,积极开展“互联网+智慧能源”行动,加快推进宕昌、武都区风电开发项目建设,加快配套电网工程建设,开展风光储一体化供电系统示范。

三、太阳能产业

(一)太阳能光伏产业

以电池及组件研发和产业化为核心,向配套材料、关键装备和中下游应用产品等方向延伸,完善从硅料、太阳能电池及组件到系统集成、电站工程总承包的完整产业链。以为西安、成都、兰州等太阳能光伏产业协作配套为重点,延伸发展下游逆变器、直流配电柜、智能汇流箱、太阳能光伏焊带等光伏发电系统关键组件及聚光跟踪发电系统、平衡系统等系统集成产品。根据土地、光照等资源状况,推进分布式能源网络建设,重点推进礼县石桥光伏太阳能发电厂项目建设,实现分布式电源的及时有效接入,积极争取光伏电站指标。

(二)太阳能光热产业

大力发展太阳能热水器、太阳能集热器等光热产品,配套发展真空管、铜管组等零部件产品,打造完整的太阳能光热产业链。以太阳能光热为核心,支持发展太阳能锅炉、太阳能空调、太阳能冰箱等高端产品,通过技术创新及多能源技术的复合,促进从单一的热水向热能、热电的中高温领域拓展,拓宽太阳能光热产业新兴市场。普及推广太阳能热利用与建筑一体化技术,重点在陇南市武都区和有条件的城镇、设施农业基地、工业园区,大力推广建筑物和公共设施上配套安装太阳能光伏发电装置,建设大型农光互补项目和太阳能采暖、制冷工程,加速推进光伏光热建筑一体化发展,助推绿色建筑发展。以互联网思维开拓消费市场,围绕“物联、互联、智联”打造智能家居新蓝海。

四、生物质能产业

根据陇南市生物质资源条件和用能特点,因地制宜在徽县、成县、 武都、礼县、西和、宕昌等布局建设垃圾焚烧发电、生物质发电和大型沼气发电厂等规模化生物质发电项目。适度发展生物质热电联产,推广生物质工业用热和生活集中供热。在适宜地区建设集中规模化的生物质供气工程,加快推进生物质燃气在生产生活中的应用。积极推进非粮食生物质液体燃料的规模化加工,支持以餐饮业废油、油榨厂油渣、油料作物和生物资源树种为原料的生物柴油的规模化生产。

 第六节  推动节能环保产业集约化发展

围绕绿色发展理念,落实能耗强度和能源消耗总量控制制度,在工业、交通、建筑等重点领域开展节能装备技术研发和产品推广应用,大力发展节能产业、环保产业和资源循环利用产业,促进节能环保产业快速发展,营造绿色低碳的生活发展环境。到2020年,节能环保产业实现产值30亿元,将节能环保产业发展成陇南市新兴先导产业。

专栏4-7 节能环保产业发展方向及发展重点

1.节能产业。大力发展工业节能装备制造、建筑节能材料及用品、节能服务,加快工业企业能源管控中心建设,加快大型公共建筑、居民住宅建筑节能改造。积极建设智能交通系统和城市道路交通综合信息服务平台,支持合同能源管理、能源服务托管等节能服务新型商业模式、新兴业态快速发展,推动节能技术系统集成及应用,鼓励节能服务公司规模化、网络化经营,推广节能服务整体解决方案。

2.环保产业。大力开发污染治理、生态保护与修复、环境监测等核心技术,重点发展水体与大气污染防治、固体废弃物处理、环境监测仪器仪表、节能与清洁生产等装备以及新型环保材料与药剂。强化先进适用环保装备在冶金、建筑材料、食品制造等行业领域的应用,推广合同环境服务和环境污染第三方治理。

3.资源循环利用。抓好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点及城市矿产示范基地建设,力争在全市建成一个静脉产业园,积极推进“城市矿产”示范基地建设。引导现有废旧电器电子处理企业规范发展,构建废旧家电及电子产品回收利用示范基地建设。推进报废汽车回收和标准化拆解场地示范基地建设,形成拆解后废金属、废玻璃、废塑料、废旧橡胶轮胎、废铅酸电池等再生利用产业链。健全再生资源回收体系,优化“城市矿产”回收网点布局,引导生产企业、流通企业等社会各类投资主体参与“城市矿产”回收网点建设,实现“城市矿产”回收与利用一体化发展。

 第七节  推动公共安全产业快速发展

陇南地处甘、陕、川三省交汇的“金三角”地带,处于经济发展最为活跃的区域,是甘肃省向南开放的桥头堡,具有南下川渝、东进陕西、北上兰州、西连九寨的综合交通运输体系,拥有适宜居住、适宜创业的良好城市生态环境,为支撑公共安全产业发展以及引进集聚人才创造了良好的环境。结合公共安全产业发展基础和市场需求,聚焦交通安全、食品安全、生产安全、环境安全、防灾减灾和应急救援等重点领域,大力引进和培育骨干企业,打造一批核心技术和专利产品,构建一批市场开拓能力强、成长性较好的公共安全产品制造企业,规划建设陇南市公共安全产业园,构建公共安全产业研发平台,努力把陇南打造成甘肃省具有影响力的公共安全产业基地、西部地区知名的“公共安全产业谷”。

专栏4-8 公共安全产业发展方向及发展重点

1.交通安全。聚焦汽车电子、卫星导航、通信雷达、光纤通讯技术、车辆电控技术、铁路智能运输调度技术、智能交通系统研发等重要领域,研发汽车安全电子产品、城市实时交通信息发布与动态导航系统、城市智能交通系统、“一体化”交通快速救援系统、城市交通拥堵状况实时分析及服务系统、高智能电子警察、复合网络型道路驾驶自动考评系统、视频辅助行车安全系统等。

2.食品药品安全。食品安全追溯领域,采取试点先行、逐步推进的方式,不断扩大RFID及二维码技术在食品安全追溯领域的应用,发展食品安全生命周期追溯防伪应用服务智能平台项目。食品检验检测仪器设备及试剂领域,研发便携式食品安全检测设备,拓展全自动酶免分析设备应用范围,开发全自动核酸检测分析系列、全自动化学发光分析系列分析仪器。食品检验检测服务领域,组织创建并完善市农产品质量检验检测中心、市蔬菜副食品质量监测中心、市食品药品检验检测中心、市产品质量监督所等,鼓励支持社会力量提供检验检测服务,促进第三方食品检验机构发展。食品冷链物流领域,扶持发展一批食品冷链物流骨干企业,完善冷链物流配套措施。

3.环境安全。应用互联网、大数据等技术,开发应用矿山、尾矿库、危险品的生产储存运输使用安全监测监控管理系统,研发监测预警技术和装备,开发高效、科学、便携、直读式设备等。加快推进城镇、农村饮水安全工程建设,强化水源保护和水质保障,落实工程建设、水源保护、水质监测评价等制度,持续提升饮水环境安全保障水平。

4.安全生产。推广应用安全设备、仪器与监控系统,扶持大企业投资生产研发行业安全技术与关键产品。支持有条件的大企业组建机构,申请安全生产评价、咨询、检测检验等资质。积极引进国内资质高、服务质量好、资质范围全的安全生产中介机构来我市设立分支机构或办事处。实施“中小危险化学品企业帮扶工程”。推进实施“科技兴安”工程安全建设,鼓励企业研发具有自主知识产权的技术、产品、工艺和材料,推动行业龙头企业膨胀规模、拓展市场、做大做强。

5.防灾减灾。加强防灾减灾基础设施建设,每个县市区规划建设1-2处较大型的防灾减灾避难场所。建立救灾应急物资生产储备体系,推动综合减灾示范社区建设,全面提高社区综合防灾减灾能力。

6.应急救援领域。充分利用互联网、大数据等技术,开发应用突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后勤保障等技术和产品,发展危险化学品和矿山事故应急防护、疫情疫病检疫处理、道路应急抢通、工程抢险等产品,逐步形成监测预警—预防防护—处置救援的应急救援产业体系。

 第八节  推动产业错位联动发展

随着铁路、高速、机场等重大交通项目的密集实施,我市必将建成南下川渝、东进陕西、北上兰州、西连九寨的综合交通运输体系,成为连接兰白、对接成渝、衔接关天三大经济区的战略通道,成为甘肃向南开放的桥头堡,具备融入周边经济区、主动承接辐射带动的区位优势。在经济全球化和区域经济一体化加速发展的大背景下,进一步推动我市与周边天水、庆阳、西安、重庆、成都、广元、宝鸡等市联动发展、错位发展,有利于整合资源要素、发挥比较优势,优化产业分工协作,促进经济质量和效益整体提高,全面提升全市的对外开放水平。

一、加强区域间产业协作配套

(一)推动区域特色优势产业联合开发。立足我市有色金属新材料、中医药、金融服务、现代物流、电子商务等特色优势产业,抓好农特产品的品牌打造与市场开拓,开辟甘陕川绿色产品通道,引进有实力的企业对优势资源进行深度开发,建设跨区域的标准化生产基地、产品研发基地。引进新材料、新能源等优势骨干企业,到我市投资建设。谋划实施一批与汉中、广元相衔接的水产养殖等项目。加强与汉中、宝鸡的区域协作,聚焦有色金属新材料、新型建筑材料、电子信息材料、先进装备制造、节能环保等重点领域,建设十天高速公路沿线经济带。加强与广元市、绵阳市、阿坝州等战略协作,聚焦生物产业、新能源、公共安全等重点领域,打造兰渝铁路(兰海高速公路)沿线经济带。

(二)主动承接产业转移。根据东西协作扶贫的总体要求,积极落实与青岛市的对口帮扶与经济合作战略框架协议,推进园区共建,规划建设青岛陇南产业发展园,加大与青岛市重点企业在特色产品加工、新材料、电子商务、文化旅游等产业间的战略合作,优势互补,推动落实供给侧结构性改革,建立一批贫困人口参与度高的特色产业基地,积极引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、文化旅游企业等,实现产业发展带动脱贫。同时,依托西成经济开发区、徽县工业集中区,引进周边省市企业入园发展,积极承接省外产业转移,打造内聚力和竞争力强的产业集群,加强区域间产业协作配套,着力打造区域经济合作的平台,提高对外开放水平。

(三)链接融合文化旅游。围绕大九寨黄金旅游经济圈和大景区建设,联合汉中市、广元市、绵阳、阿坝等城市共同开发精品旅游线路,差异化开发旅游产品,实现联合规划、共同营销、政策互惠、线路互推、客源互送,促进旅游板块联合。与汉中市加强衔接,携手打造“汉三颂”书法品牌,挖掘汉隶石刻文化,共同筹办相关文化旅游节会。联合广元、汉中共同争取蜀道申遗项目;与绵阳、阿坝携手打造白马民俗旅游品牌,共同谋划举办白马风情旅游节。

(四)共同开发商贸物流。与川渝、陕南客商全面对接,共同举办特色产品展销会。借助川渝地区金融机构密集、金融产业发达的优势,拓展合作领域,搞活资金融通,吸引川渝地区金融机构到陇南设立分支机构或开展业务,繁荣发展金融产业。全力促进电子商务提质增效,持续加强网络宽带、物流体系、电子商务产业园、网货供应平台建设,加快网货产品开发,培育电商龙头企业,扩大网络零售,探索电子商务外包服务,把电子商务向川渝、陕南地区延伸。推进武都区物流园区、宕昌县哈达铺物流园区、成县航空港物流园区等物流园区的跨区域共建,与重庆等地区协商制定区域性物流优惠政策,实现物畅其流、“入渝得水”。

二、建立区域合作机制

加强秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的协调衔接,探索建立跨省联动机制,共同争取国家有关政策和项目支持。在甘肃省内部,加大与庆阳、天水、平凉三市合作,建立起项目推介和招商引资合作的长效机制,积极借助国内大型节会平台,不断扩大项目推介范围,真正形成联合招商引资的合力。同时,联合陕西省西安、宝鸡、汉中等市及四川广元市、绵阳等,向国家有关部门争取重大项目布局、融投资、交流运输、能源开发、生态环境保护等方面给予重点支持,切实增强陇南在“关中—天水经济区”、“陇东南经济区”及长三角经济带的影响力,推动陇南更多、更好地参与西部乃至全国产业分工。强化与青岛市在科技教育、医疗卫生、交通水利、农业综合开发、重点产业扶贫、抗灾救灾等各个领域的战略合作,完善对口帮扶区域合作机制,助推陇南市追赶超越,促进农民增收致富。

三、推动科技合作与协同创新

鼓励陇南市企业与天水、西安、宝鸡、汉中、广元、绵阳等城市间加强创新要素对接流动,推动企业、高等学校、科研院所跨区域开展产学研合作、共建创新平台基地,实现互利共赢发展。构建以产业合作、生态共建、信息共享为重点,政府推动、企业主导、互惠互利的区域联动机制,促进陇南市与周边城市资源、资金、技术、人才等生产要素自由流动。加强与周边城市间的经济技术合作,切实提高战略新兴产业发展的支撑力。加强与青岛市间的对口帮扶战略合作,加强互动交流与合作,主动选派干部赴青岛挂职工作,通过挂职、科技培训、科研交流、干部专题培训等方式,开展教育领域人才、卫生领域人才、农业领域人才及干部教育培养合作,加快人才培养,为推动科技合作、协同创新提供智力支持和保障。 

第五章  循环经济发展重点任务


坚持“绿色、循环、可持续”的发展理念,以循环利用为核心,全面构建产业生态循环体系,推进社会层面循环经济发展,完善循环经济支撑体系建设,搞好循环经济示范试点建设,积极创建省级循环经济示范市,实现全市经济社会的持续健康发展。




第一节  全面构建产业生态循环体系

按照“继续完善、巩固提升、示范推广、建立循环经济长效机制”的总体发展思路,积极构建循环型现代农业体系、循环型现代工业体系、循环型现代服务业体系,促进产业间循环链接、共生耦合,为建成省级循环经济示范市提供重要支撑。

一、提升循环型农业体系建设水平

以建设兰渝铁路经济带精品农业示范区和甘(南)临(夏)陇(南)生态农牧业循环经济基地为目标,以促进农业绿色发展为主线,全面推进现代农业循环经济示范园建设。围绕粮油、蔬菜、食用菌、生猪、水产等特色产业,积极发展现代立体农业、生态农业、绿色农业、有机农业、休闲农业等,构建以特色农产品、苗木、经济林等为主的“种植—加工—观光旅游—销售—种植”产业链;以猪、牛、羊、鸡等畜牧养殖为主的“养殖—食品加工—沼气—肥料—蔬菜(果、粮)”产业链;构建以“种植—加工—秸秆—养殖—沼气—肥料—有机肥还田—种植”一体化生态农业循环经济链。突出各县农业特色和休闲功能,构建“四产区、五基地、多片带”的生态农林业发展格局。

专栏5-1“四产区、五基地、多片带”的生态农林业发展格局

v  “四产区”:四大农林主导产业基地,即核桃主产区、花椒主产区、油橄榄主产区、中药材主产区。

v  “五基地”:五大农业区域特色产业基地,即畜牧养殖基地、绿色无公害蔬菜基地、茶叶基地、苹果生产基地、马铃薯生产基地。

v  “多片带”:地方农林特色产品开发带,即特种水产养殖、莲藕种植和鱼类养殖、蚕桑、食用菌、苦荞麦、银杏等地方性特色产品,培育新的经济增长点。

(一)积极培育循环经济链条

1.发展节约型种植业,构建循环产业链

(1)实施“耕地质量保护与提升行动”,创新种养结合、粮经结合等农作制度,推广农作物间作、套种、轮作,合理确定复种指数,提高土地产出效率。推广地膜覆盖和秸秆覆盖相结合的地膜减投技术,建立健全废旧农膜回收制度,减少农业面源污染,保护耕地质量。大力推广测土配方施肥、有机无机结合、水肥一体的化肥节约技术和农作物病虫害绿色防控技术,实施“到2020年化肥、农药使用量零增长行动”。加快淘汰高耗能老旧农业机械,开展农机更新改造,推广使用节能型农业机械,推进主要粮食作物生产全程机械化。

(2)推动农作物秸秆综合利用,实现秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。在全市秸秆资源丰富的县区重点发展秸秆黑木耳香菇优势产业区,打造甘肃省秸秆食用菌优势产业基地,适度发展秸秆新型板材、秸秆炭化等新型产业。推动农田废弃物的回收利用,建立政府推动、农户参与、企业实施的农田残膜、灌溉器材的回收利用体系,加大农田残膜污染监测,推动机械化回收设备的研发和推广,推广应用标准地膜,引导农民回收旧地膜和使用可降解地膜,建设农田残膜、灌溉器材回收加工网点。推广尾菜饲料化、肥料化、资源化利用,积极开展尾菜饲料化和肥料化技术提升与示范推广。

(3)构建农业循环产业链。构建“种植—秸秆—畜禽养殖—粪便—有机肥(沼液、沼渣)—种植”农牧结合型循环经济模式,以沼气为纽带,联动粮食和蔬菜种植、瓜果栽培及畜牧养殖,实现生态的良性循环和经济的多元化发展。在绿色无公害蔬菜基地建设中,发展“蔬菜种植—蔬菜深加工产品—废菜(根)综合利用—高蛋白饲料”的循环经济链条。在茶叶基地建设中,发展“茶叶种植—茶叶深加工产品—茶叶有效成份提取—废枝废根综合利用—高蛋白饲料”的循环经济链条。在苹果生产基地建设中,发展“苹果种植—果产品精深加工—畜牧养殖—食用菌生产—果品生产”的循环经济链条。在马铃薯生产基地,发展“种薯研发—鲜薯种植—鲜薯销售—精深加工—物流营销”的循环经济链条。

2.推进林业生态建设,提高林业废弃物综合利用水平

围绕建设长江上游生态安全屏障,把扩大森林植被、保护森林资源、绿化美化环境作为林业生态建设的重中之重,抓住国家实施新一轮退耕还林机遇,扎实开展退耕还林、天然林保护工程、重点公益林补偿等国家林业重点生态工程建设,着力推进林业生态文明建设。到2020年,林业废弃物综合利用率达到80%以上。

(1)大力发展林下种植、林下养殖、森林景观利用和林产品采集加工等林下经济。积极探索陇南山地湿润半湿润区独特的循环型林业发展模式,即山顶发展“林—山野菜—沼—林”的循环经济链条,以生态林保持水土为中心,林间种草;山腰发展“林—畜—沼—林”的循环经济链,以保持水土为中心,栽培林果,林、菌、药材间种,互利共生;山底利用其优势气候、水文条件,发展“林—粮—沼—林”的循环经济链,发挥原有的商品粮基地优势,保障粮食种植,同时发展创收型经济果林,利用沼气池有机肥料还田,补充土壤肥力。在陇南山区通过建立立体农业循环模式,形成高附加值绿色农业产业基地。积极培育林业合作社、家庭林场、林业龙头企业、专业大户等新型林业经营主体,推广“合作社+龙头企业+基地+农户”运作模式,形成一批各具特色的林下经济示范基地,以此带动全省林下经济向集约化、规模化、标准化、品牌化和市场化方向发展。有序利用森林景观,发展生态旅游。

(2)推进林业废弃物资源化利用。全面推动林业“三剩物”的综合利用,加大对废旧木质家具、木质包装的回收利用,积极开展园林废弃物的回收利用体系。鼓励利用森林经营、采伐、造材、加工等过程中的剩余物开展资源化利用。建立完善林业废弃物处理、收集、储运为一体的综合利用产业化示范基地。

3.推进畜禽养殖清洁化生产,优化提升农牧业循环经济产业链

(1)推进畜禽养殖清洁生产。鼓励养殖与种植相结合,养殖与苗木繁育相结合。建设标准化畜禽养殖场,推广畜禽清洁养殖、雨污分流、干湿分离和设施化处理技术。科学确定养殖容量,合理控制养殖密度,实现养殖水域空间资源合理利用。推进废旧网具等废弃物的资源化利用。解决水产养殖、鱼病防治、水产品质量安全等方面的难点技术问题,加快健康养殖技术、优良品种养殖的示范及水质改良等新技术推广,建设1个省级水生野生动物救治中心。

(2)加强畜禽粪污资源化利用。推动规模化养殖业的循环发展,支持规模化养殖场、养殖小区建设粪便收集、贮运、处理、利用设施,建立分散养殖粪便、回收和利用体系,鼓励分散储存、统一运输、集中处理;推广工厂化堆肥处理、商品化有机肥生产技术;鼓励利用畜禽粪便深加工生产适合种植的有机肥。

(3)优化提升农牧业循环经济产业链。形成以畜牧业为核心,以种植业为依托、以沼气生产为纽带的物质能量循环流动的复合生态系统。优化提升“畜禽粪便—沼气—发电,畜禽粪便—沼渣、沼液—肥料、畜禽加工副产物—生化制品”等产业链条。积极推广“林—畜禽养殖—沼—林”模式,打造“草—牧—沼”的农业循环经济链条,通过沼气池建设,减少废弃物排放,优化农户能源结构,美化周边环境,保护脆弱的生态功能区。

4.加大清洁生产力度,强化农产品安全保障

加大蔬菜、马铃薯、草食畜、中药材、优质林果、制种和酿酒原料等农产品生产过程中肥料合理使用技术、无公害农药应用技术、统防统治技术、农膜使用和回收技术等农业清洁生产技术。加大农产品加工清洁生产力度,建立健全农产品质量安全追溯制度,强化农产品安全保障。推进农产品加工副产物综合利用,鼓励综合利用企业与合作社、家庭农场、农户有机结合,建立副产物收集、处理和运输的绿色通道,推进加工副产物向高值、梯次利用升级,提高加工副产物的有效供给和资源化利用水平,减少废弃物排放,实现综合利用、转化增值、改良土壤和治理环境。

专栏5-2 循环型现代农业产业链

v  “种--养--深加工”循环型农业产业链:种植业→农产品加工废弃物→沼气工程→沼渣沼液→有机肥料→种植业,养殖业→动物性粪便→有机肥料(或沼气工程→沼渣沼液→有机肥料)→种植业→农作物副产品→养殖业,种植业、养殖业→农副产品深加工的循环产业链;

v  生态休闲型循环农业产业链:生态农业→农家乐→生态旅游→生态农业开发(观光、科普、休闲娱乐)→旅游废弃物→生态农业的循环产业链。

(二)推广节约型农业技术

综合运用农艺、生物和工程等技术措施,充分积蓄和利用自然降水,最大限度地提高农业水资源利用效率。依托测土配方施肥项目,优化配置肥料资源,合理调整施肥结构,提高肥料利用率,防止农业面源污染。筛选高效、低毒、低残留农药,加大无公害农药推广使用力度,应用物理、生物等综合防治技术,科学确定农作物病虫害防治指标和最佳时期,减少农药用量和防治次数。大力推广节煤(柴)灶、节柴炕、太阳灶、太阳能暖房、节油、节电、节煤等技术,发展节能型日光温室、塑料大棚、暖棚养畜,发展秸秆气化技术,应用高效节能产品,提高资源的利用率。推广保护性耕作技术,在适宜地区实行免耕或少耕,利用作物秸秆、残茬覆盖地表,保护土壤,提高天然降雨利用率。

(三)健全循环型农业服务体系

建立健全市、县(区)、乡(镇)、村四级农业技术推广服务体系、农畜产品质量安全检测体系、农产品质量安全可追溯体系、多元化农业技术推广机制和农机使用服务体系,农业科技和信息网络服务体系。重点推进市、县(区)、乡(镇)农产品检测中心、基层畜牧科技服务站、农业有害生物预警监控站建设。

二、完善循环型工业体系

围绕有色金属新材料、现代中医药、先进装备制造、新型建材等优势产业,按照“资源勘探-资源开采-加工-废弃物回收利用-副产品”循环链模式,突出产品绿色设计、清洁生产、再制造和流程再造,减少污染物排放,提高资源、能源利用效率,推进大宗废弃物分类回收及资源化利用。到2020年,全市单位工业增加值能耗、用水量分别比2015年降低17%、30%,工业固体废物综合利用率达到75%以上,所有国家级工业园区和省级开发区全部完成循环化改造。

专栏5-3 循环型现代工业产业链

v  特色农产品加工循环产业链:农产品→农产品加工→产品→肥料(生物质)回收利用→养殖→废渣→林果业→食用菌等加工→绿色食品;

v  新材料产业循环产业链:固体废渣、建筑废物、生活污泥与垃圾→贵金属回收利用/水泥、墙体材料等新型建材产品→绿色节能建筑;冶炼余热→低温余热发电→生活用电、冶炼。

v  生物医药产业循环产业链:中药材→中药材加工→中药切片、中成药、中药成分提取→药渣→有机肥、化肥、装饰材料、日化用品等;

v  先进装备和智能制造产业循环产业链:装备制造行业→装备制造生产加工→装备制造产品→废钢材(废钢→电炉炼钢)、废有色金属回收利用→装备制造产品。

v  新型建材产业循环产业链:石材、工业废渣等→水泥、板材、墙体材料、装饰装修材料等→低温余热发电→绿色建材。

v  新能源产业循环产业链:水能资源→水电→有色金属冶炼→新材料→节能环保设备及产品;农作物秸秆、畜禽粪便、林业剩余物等生物质资源→沼气→居民用电、养殖用电。

(一)推进传统工业循环化发展                  

1.推进传统工业转型升级

围绕现有产业基础,依托优势骨干企业,以铅锌、黄金采选冶炼和新兴建材产业为重点,建设一批循环经济项目,大力推进传统资源型产业实现低碳绿色发展。加快推进以甘肃厂坝有色公司为主的资源整合和资产重组步伐,加大技术改造力度,不断延伸产业链条,提升产业技术水平和资源综合利用能力,增强铅锌工业发展活力。以优化产品结构、延长产业链条为重点,实施一批技术含量高、资源消耗低、附加值高的铅锌精深加工项目,切实提高铅锌产业的综合效益。推进黄金资源规模化、科学化开发利用,狠抓节能减排,逐步走上资源整合、产业集中、科技进步、成本降低、资源回收率高的可持续发展道路。按照“突出优势、相对集中、形成规模、集约发展”的原则,淘汰落后水泥产能,重点发展新型干法水泥,以及纸面石膏、新型瓷砖、复合门窗、环保涂料、防火材料、页岩砖等环保节能型建筑材料。

2.着力化解过剩产能

通过严格环保、能耗、技术等标准,运用市场、经济和法治手段,加大过剩产能化解力度。对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准的企业,实行关停生产或剥离重组;对负债率高且长期亏损的企业,注重运用市场化手段推进兼并重组。加强低品位矿产、难分选矿产及铁尾矿综合利用及伴生元素的提取利用,鼓励转炉渣提铁、含铁尘泥、氧化铁皮回炉烧结,利用高炉渣、转炉渣等生产水泥等建材产品,加大碳钢镀锌板、彩涂板、建筑钢结构、不锈钢薄板、中板等新产品的研发力度,力争实现“负能”冶炼、废水“零排放”和废渣全利用。

3.通过技术创新强化节能降耗

有色金属产业,重点优化生产工艺,加快淘汰落后设备,推进副产煤气、余热、余压发电。采用工艺节水、水串级循环利用和污水集中处理,构建物质和能量循环利用网络。推进可持续清洁生产,推广优化换热流程、提高冷凝液回收率、优化中段回流取热比例、降低汽化率、增加塔顶循环回流换热等节能技术,推动废渣、废气、废水资源化利用。新型建材产业,加快节能改造和废弃物再生利用,推进窑炉、水泥粉磨、熟料生产等节能改造,在大宗固体废物产生量、堆存量大的地区,优先发展高档次、高掺量的利废新型建材产品;推动废玻璃、废玻纤、废陶瓷、废复合材料、废碎石及石粉等回收利用并生产建材产品,培育利废建材行业龙头企业。中医药产业,从“绿色道地”的标准化中医药种植基地建设入手,链接饮片加工、有效成分提取、保健品、健康食品、制药、药渣废料处理为一体的中医药循环综合示范园区,形成药渣—肥料—种植、制药废水—废水处理回用—污泥干化—有机肥、制药废水—处理—绿化冲洗等循环经济产业链。装备制造产业,鼓励和引导大型企业分离零部件、元器件等中间生产能力,组建和孵化专业配套的中小企业,提高装备制造的整体水平及再制造能力和水平,实现制造业的数字化、网络化、智能化发展,单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。

(二)培育发展循环型新兴产业

加强政策引导,强化技术研发,推进自主创新,积极培育发展现代中医药、清洁能源、节能环保等新兴产业,切实提高产业竞争力和经济效益。依托优势农特产品基地,大力开发保健品、方便食品及有效成份提取,树立品牌优势。以发展现代中药为重点,建设一批优质药材基地,培育医药龙头企业,全面推进GMP和GAP认证,大力发展杜仲、黄连、天麻等中药材规模种植和有效成分提炼产业。科学有序推进白龙江、白水江水能资源开发利用,适时建设高纯多晶硅和太阳能光伏电池项目,调整能源工业结构,增强能源供给和转化能力。

三、健全循环型服务业体系

(一)大力推进生态旅游业

以宕昌官鹅沟、康县阳坝、文县天池、礼县秦西垂陵园、成县鸡峰山等精品景区为重点,实施环保、生态、资源节约和废弃物利用等措施,开展循环型绿色旅游示范基地建设。加强景区景点环境的整治和保护,减少并逐步消除开发商、旅游者、旅游企业和当地居民对环境造成的直接、间接的负面影响,构建循环型生态旅游业发展格局。引导低碳旅游和绿色消费,积极发展智慧旅游,大力倡导低碳旅游出行方式,在吃、住、行、游、娱、购等各个环节建立低碳服务体系,突出绿色客房、绿色餐饮,注重节能降耗和垃圾处理。避免使用一次性餐具,抵制过度包装、生产设计复杂的旅游商品,大力开发原生态、体现地缘文化的旅游项目。严格控制景区环境污染,采用绿色交通工具,降低旅游消费过程中污染物的排放,完善垃圾及污水集中处理措施。建设绿色饭店,促进旅游饭店在节能、环保、降耗、绿色服务、绿色宣传及绿色营销等方面取得新成效;在建筑、供热、空调、照明、电器使用和水资源利用等方面采用新技术,利用合同能源管理,加大节能技术改造力度,提高节能减排水平。建设低碳旅游城市,从宏观(城市生产系统、流通服务系统、消费系统、社会系统、生态系统以及基础设施系统的循环化发展)、中观(城市能源、交通和建筑的低碳化发展)和微观(企业内部循环体系的构建)等方面,建设低碳旅游城市。

(二)培育壮大绿色物流业

依托物流园区发展,加快构建全市物流集运、省内物流配送、全国物流联运体系,逐步形成以武都区为中心覆盖全市一区八县、辐射西北西南地区的陇南现代物流服务网络。推进综合物流园区建设的生态化,加快园区信息平台建设,加强物流企业的管理指导,促进物流企业选择合适的运输方式,提高配送效率;加强生态物流标准建设,推进物流经营者物流运作的生态化,完善物流企业资格认证制度。重点扶持第三方物流企业发展。加强对物流企业的管理和绿色物流标准建设,推进物流经营者物流运作的绿色化,加强物流各环节的技术创新、技术引进和技术改造,以提高物流的营运能力和技术水平,最大限度的降低物流的能耗和货损,控制物流活动中的污染发生源,减少“二次污染”。大力发展保鲜冷链配送、电子商务和订单农业,推行净菜、小包装肉、冷却肉上市和标准化包装、品牌化经营,加快建立向绿色基地延伸的绿色产业链条。加快运输工具和包装的绿色化改造,积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货运车辆,逐步淘汰栏板式货车。推广铁路重载运输技术装备,积极发展铁路特种、专用货车以及高铁快件等运输技术装备。鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施,加快建立绿色物流评估标准和认证体系。鼓励包装重复使用和回收再利用,提高托盘等标准化器具和包装物的循环利用水平。大力发展逆向回收物流,鼓励生产者、再生资源回收利用企业联合开展废旧产品回收和再生处理。

(三)积极发展绿色商贸

依托关天经济区、兰州新区、成渝经济圈等重点发展批发贸易,大力发展绿色零售贸易,延伸商贸产业链,在商贸过程中贯彻绿色通道、绿色市场和绿色消费理念,构建绿色商贸物流中心,积极培育绿色市场,鼓励开设“绿色商店”、“绿色超市”,推行绿色采购,拓展绿色商品的营销渠道。积极开发“绿色产品”,建立绿色产品的原料生产基地,试点建设“绿色食品链”,建立健全绿色标准、制度和完善有关食品、装修材料等方面的安全技术标准和生产绿色产品的环境标准,形成源头、基地、产品、监控、包装和营销一条绿色产品产业链,着力构建高效率、无污染、低成本的绿色“菜篮子”流通体系。零售批发行业,积极开展清洁生产审核、ISO14000环境管理体系认证。鼓励发展连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式,运用物联网技术强化资源整合和供应链全程优化;推进废弃物回收利用,鼓励零售批发企业对废弃包装物、废弃食品、垃圾等进行分类回收,严格执行“限塑令”,全面禁止销售、使用超薄塑料购物袋,落实塑料购物袋有偿使用政策。

四、全面推进清洁生产审核

(一)实施清洁生产强制审核

以冶金建材、装备制造、现代中医药等行业为重点,确定清洁生产强制审核重点企业名单,对污染物排放超过国家或地方排放标准,或超过核定的排放总量控制指标的企业,以及使用有毒有害原材料进行生产或在生产过程中排放有毒有害物质的企业,依法实施强制性清洁生产审核。扩大清洁生产范围,探索不同行业发展清洁生产的有效模式和关键技术。

(二)推广清洁生产和资源综合利用新技术

鼓励企业开发和推广清洁生产技术和产品。开发应用无污染、低污染的高新技术及节能节水技术、工艺、装备和产品,重点推广多联供、余热余压回收、“三废”综合利用、共伴生矿产资源综合回收利用、水泥窑处理城市垃圾及污泥等技术,引导企业对生产中产生的废物、废水和余热余压等进行循环利用。

(三)完善循环经济统计制度

进一步完善循环经济统计制度,科学设定循环经济评价指标体系,规范统计核算方法,做好数据采集和分析工作,建立统计调查和数据发布制度。每年开展一次循环经济专项督查,重点对市政府、各类产业园区、企业落实循环经济政策措施情况进行监督检查。组织开展国家循环经济相关名录执行情况的监督检查。加大对生产、销售过度包装商品行为的查处力度。严厉查处资源综合利用、再生资源拆解处理造成二次污染的企业。继续强化季分析、半年检查、年度总结的动态管理制度,认真落实季度例会制度,定期协调解决推进循环经济工作中的重大问题,做好下一阶段重点工作安排部署。将部门各项目标任务完成情况作为政府年度目标责任考核的重要内容,每年进行专项考核。 

第二节  推进社会层面循环经济发展

加快社会大宗固废的资源化利用,持续完善城市低值固废的收集和利用体系、再生资源和生活垃圾分类回收体系,积极发展再制造,推进餐厨废弃物资源化利用,实施绿色建筑行动和绿色交通行动,推行绿色消费,实施大循环战略,加快建设循环型社会。

一、完善再生资源回收体系

(一)加快建设再生资源回收网络

加快再生资源回收网络建设,合理布局回收网点和加工企业(园区),建成文县城关、碧口、临江、石鸡坝等再生资源回收中心。构建秦巴地区资源再利用中心,全面建设社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收网络。开展废旧农膜“以旧换新”试点,建立全市废旧农膜捡拾、收购、加工利用市场化运作体系。将再生资源回收行业纳入城乡建设规划和商业网点规划,在全市全面开展标准化再生资源回收网络建设工程,城区每2000户居民设置1个回收站、乡镇每2500户居民设置1个回收站;全市设置1个以上再生资源回收分拣中心,实现社区回收站(点)、再生资源综合交易市场和再生利用企业的良好衔接;发挥我市交通便利、基础设施完备等优势,规划建设一处区域性再生资源集散市场。

(二)试点“互联网+再生资源”发展新模式

鼓励利用“互联网+回收”促进再生资源回收行业转型升级,积极支持智能回收、自动回收机等新型回收方式的推广应用。鼓励企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段,建立或整合再生资源信息服务平台,设立区域性废旧物资交换中心,为上游回收企业与下游拆解和利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台,降低交易成本,优化再生资源回收、拆解利用产业链。以废弃电器电子产品、废塑料、废轮胎、废纸、废有色金属、废玻璃、废电池等为重点,在有条件的社区、商场等公共场所试点设立智能型自动回收机;以智能信息卡为载体,完善线下回收网点,通过激励机制,鼓励居民与企事业单位主动交投,实现线上信息流和线下物流的统一。鼓励互联网企业参与再生资源移动手机APP、微信和网站回收服务,积极开发废品回收APP,实现居民线上分类交投废品与线下回收利用的深度融合。

(三)构建生活垃圾分类、资源化、无害化处理体系

加快实施《甘肃省城市生活垃圾处理管理办法》,在全市社区开展垃圾分类回收试点工作,使试点社区生活垃圾分类收集率在2020年达到95%。探索政府支持废旧衣物回收箱、民间自发组织回收、品牌服装企业自主回收及公益组织回收等各种模式,提高废旧纺织品的回收利用率。加强城镇低值废弃物资源化利用,全面推广生活垃圾资源化利用技术,推进垃圾衍生燃料产品开发利用,力争建成一座垃圾焚烧发电厂,发挥垃圾焚烧发电等各类处理设施的协同效应。到2020年,在全市全面实施“一县一场、一镇(乡)一站、一村一点”的农村生活垃圾处理设施建设,建立“户分类收集、村长效保洁、市场化清运、无害化处理”的收运处理体系。

二、推进再制造的全面发展

发挥陇南城市区位及物流优势,与生产商合作发展逆向物流,规范开展工程机械、矿山机械、农用机械等再制造试点,建立再制造产业发展所需的工程机械、机床、废旧汽车零部件等的逆向回收物流体系,形成适应再制造产业发展所需的旧件收集能力。积极利用现有再生资源回收网络,回收计算机服务器、墨盒等易回收产品。积极开展消费者交回旧件并以置换价购买再制造产品(以旧换再)的试点工作。

三、加快实施绿色建筑行动

(一)推进建筑节能改造,实现绿色建筑的规模化发展

加快推进既有居住建筑供热计量和节能改造工程,重点实施室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造、建筑围护结构节能改造。严格执行新建建筑节能标准,城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求,到2020年力争30%以上的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。提升绿色建筑比重,新建政府投资的公益性建筑和大型公共建筑严格执行绿色建筑标准,鼓励商业房地产开发项目积极执行绿色建筑标准,推进绿色建筑的规模化发展。推进建筑废物集中处理、分级利用,生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。

(二)推广钢结构装配式建筑,实现建筑产业转型升级

把握装配式建筑的发展趋势,全面推广装配式建筑,加快推进建筑产业现代化、加快钢结构推广应用的工作部署,加大与酒钢、攀钢等钢铁龙头企业的战略合作,规划建设建筑产业现代化产业园,吸引装配式建筑相关企业入驻,推进装配式建筑示范项目建设,推广装配式建筑技术应用,鼓励企业申报省级装配式建筑产业现代化示范基地,加快推动建筑业转型升级。在政府投资的保障性住房、办公楼、医院、学校等各类公益公共建筑和大型基础设施项目中率先应用装配式建筑及钢结构,在城镇新区建设、重要功能区建设、旧城改造、农村危房改造等领域优先应用装配式建筑,在工业厂房建设全面采用钢结构,逐步提高社会投资建筑工程项目的应用比例。力争到2020年,全市装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上,聚力推进钢结构装配式建筑的工业化、绿色化、智能化发展。

四、构建绿色交通运输体系

全面推进交通规划、建设、运营的循环化,力争将全市交通规划纳入全省规划盘子,统筹衔接各种运输方式,加快实现客运零距离换乘和货运无缝化衔接。合理布局铁路、公路和机场基础设施,提升土地、能源、水等资源的利用效率。鼓励再生利用道路沥青以及利用粉煤灰等工业废料筑路、建桥等。加快现有机场、车站的节能节水改造。严格淘汰老旧机车。加快推广不停车收费系统(ETC)、甩挂运输等。积极倡导绿色出行,完善全市交通系统,加强城市步行和自行车交通系统建设;鼓励优先使用新能源汽车;引导居民外出多乘公共交通,少开私家车。积极探索实行拼车出行,推广电话叫车、网络叫车,降低出租车空驶率。到2020年,全市铁路、公路、民航、邮政、城市交通行业基础设施建设和运营服务环节的资源能源利用效率全面提高,污染排放得到有效控制。

五、推进餐厨废弃物资源化利用

加快完善餐饮企业、单位食堂餐厨废弃物定点收集、密闭运输、集中处理体系,鼓励利用餐厨废弃物生产沼气、生物柴油、工业油脂、有机肥等。强化餐厨废弃物管理,加大对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的监管,积极开展餐厨废弃物资源化利用设施建设,坚决打击用“地沟油”等餐厨废弃物生产食用油等违法行为。积极申报餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用。

六、大力鼓励推行绿色消费

倡导绿色生活方式,制定发布绿色旅游消费公约和消费指南,在全社会深入开展反过度包装行动、反食品浪费行动和反过度消费行动。建设节水型社会,建立和完善各项节水法规、政策、规划和实施方案,积极创建节水载体,实施节水项目,限制高耗水项目建设,开发推广节水设备和器具,努力提高水资源的利用效率。扩大绿色消费市场,鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市、慈善超市等绿色流通主体。鼓励绿色产品消费,继续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品及环境标志产品,鼓励选购节水、节能产品,组织实施“以旧换再”试点,推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料。到2020年,能效标识2级以上的空调、冰箱、热水器等节能家电市场占有率达到50%以上。

七、积极建设绿色政府

全面推行绿色办公,推进信息系统建设和数据共享共用,积极推行无纸化办公;完善节约型公共机构评价标准,合理制定用水、用电、用油指标,建立健全定额管理制度;具备条件的办公区要安装雨水回收系统和中水利用设施,积极创建节约型公共机构示范单位。完善绿色采购制度,扩大政府绿色采购范围,提高政府绿色采购规模;积极引进社会资本,利用既有停车位参与充电桩建设和提供新能源汽车应用服务,力争到2020年公共机构配备更新公务用车总量中新能源汽车的比例达到50%以上。

八、推进实施大循环战略

一是促进生产与生活系统的循环链接,实现生产系统的余能、余热等在社会生活系统中的循环利用;全面启动中水在社会生活系统中的应用,提高城市生活污水在工业生产系统中的应用水平,开展再生水用于农业浇灌的示范应用,推动矿井水用作生活、生态用水。二是加快生态小康村建设,在贫困村实现脱贫的基础上,完善生态文明小康村建设标准,实施农村基础设施、特色富民产业、社会事业、生态环境、社会保障体系、基层政权六大领域建设,打造“十化生态文明小康村”。三是建设循环型市(县)和社区,力争培育2-3个省级循环经济示范县,创建20个以上各具地方特色的循环型社区。四是推进资源循环利用跨区域大循环,鼓励建设循环经济综合服务平台和专业服务平台,为建立“四位一体”循环经济体系提供服务,建立跨区域资源利用大循环。

 第三节  完善循环经济支撑体系建设

一、推进循环经济园区建设

(一)循环型园区总体布局

以延伸产业链为主导,因地制宜引入补链企业,着力构建多元化、多层次的循环经济产业链,力争实现园区资源消耗最小化和污染物零排放,着力打造循环型生态工业园区。力争到2020年,形成以西成经济开发区为核心区域,以康县工业集中区和西和工业集中区为重点区域,以武都、礼县、宕昌县工业集中区为拓展区域的循环型园区发展格局。

西成经济开发区。以科技、生态、效益为特征,改造提升有色金属、装备制造、建筑材料等传统产业,大力发展农产品加工、白酒酿造等区域优势产业,积极培育发展生物医药、新能源、新型建材等新兴产业,充分利用企业间和产业间的“链接”和“代谢”关系,实现废气、废水以及工业固废的回收利用,建设形成陇东南地区重要的新型工业发展核心区、高新科技研发转化基地及国家级循环经济示范区。

武都区工业集中区:以现代物流仓储业为主,大力发展现代中医药产业,花椒、油橄榄、核桃、茶叶深加工为主的特色农产品加工业,建成以绿色食品、医药加工、现代物流业为主导的生态型工业集中区,连接兰白经济区、关中天水经济区、成渝经济区的重要枢纽区域。

宕昌工业集中区:重点发展现代物流业、中药材加工业和农产品加工业、旅游工艺品产业、配套服务,形成依托兰渝铁路、兰成铁路发展的陕甘川毗邻地区现代物流基地,陇南重要的中医药、农产品加工产业基地。

礼县工业集中区:以有色金属新材料、现代中医药、新型建材、农产品加工、旅游工艺品加工为重点,建设关天经济区产业拓展区域,陇南新兴的有色冶金、建筑材料、装备制造产业基地。

西和工业集中区:重点发展有色金属新材料、新型建材、绿色食品、现代中医药等特色优势产业,发展成为与关天经济区协调发展的重要载体,以循环工业、循环农业和服务业为主的现代化产业集聚区。

康县工业集中区:积极发展具有高新技术产品优势生物医药产业、具有地方特色的食品保健品、农产品精深加工业、与医药、食品保健品、农产品、旅游业相关联的包装产业和旅游工艺品产业,建成陇南重要的农产品加工、中药材加工、生物制药基地、全省最大的核桃加工基地,陇南对外开放的窗口。

(二)实施循环型园区建设工程

以循环利用、环境保护和节能降耗为重点,重点实施循环化改造工程、资源综合利用工程、基础设施优化工程三大工程,建设先行示范园区,充分发挥其示范带动作用,推动全市工业集中区逐步按照生态化园区标准进行改造。鼓励和扶持现有园区重点推进实现设施共享、企业间副产物交换利用、能源梯级利用、废弃物循环利用、土地集约利用、循环用水,构建完整的循环利用产业链条。

1.循环化改造工程。积极组织各工业集中区编制和落实《循环化改造实施方案》,分步推进工业集中区生态化建设,拟规划建设的工业集中区要体现工业生态学的要求,建成的工业集中区要逐步进行生态化改造。发挥工业集中区企业相对集中的优势,以原有的产业和产业发展方向为基础,进行适度产业重组,以核心企业为主种群,引进相关配套产业,延伸产业链,建立纵向闭合、横向耦合的多个产业共生的循环产业链网。以集中区为平台,着力构建特色产业和高技术产业集群,使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料,尽量减少污染排放,通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成,形成共生的物质闭路循环和能量多级利用关系,实现资源能源利用的最大化。

2.资源综合利用工程。积极调整工业集中区产业结构,布局建设循环经济发展重点支撑项目,加大关键技术攻关力度,引导企业清洁生产,推进节能、节水、节地、节材、能量梯级利用和资源循环利用,构建产业特色鲜明、资源高效利用、聚集效应突出、辐射带动周边的园区化、循环化经济发展模式。

3.基础设施优化工程。充分运用工业生态规律,加强各集中区集中治污和集中供水体系建设,重点加大对工业用水回收处理和重复利用设施的投入,限制生水项目建设,扩大再生水使用范围,加强节水技术改造、推广一水多用、循环利用,实现集中区基础设施共享和规模化经营,促进集中区内部以及集中区之间的废物交换体系和能量、水资源梯级利用体系建设,发展跨集中区的信息与物流网络。

二、搭建循环经济服务平台

(一)建立公共信息化网络

加快建立全市统一的循环经济管理信息系统平台,逐步形成集管理与决策、技术与研发、资讯与商务于一体的循环经济支持系统。“十三五”期间,重点完成管理信息网络、综合信息网络和资源循环再利用网络的建设,逐步建立循环经济技术研发、应用与推广的信息网络和电子商务平台架构。组织建立全市循环经济信息传播系统及公益性的咨询网络。

(二)加快人才培养和引进

培养和引进一批发展循环经济急需的管理人才、复合型研究人才及高技术人才。充分利用重点高校的重点学科、特色专业、重点实验室、工程技术研发中心等资源,做好循环经济技术人才的培养工作。加强对党政机关领导干部、企事业单位负责人、相关管理人员和技术人员的循环经济知识培训。

三、构建循环经济基础设施体系

(一)建立废物分类收集系统。建立完善的垃圾、工业废物、危险废物、强制回收产品、包装物分类收集系统。以县域为基础,合理指导居民实施生活废弃物分类,将废物分类收集与生态县域建设结合起来,完善县域废物分类收集网点,逐步建立全市统一的多层次废物集中分拣整理场所。

(二)设立区域性废旧物资交换中心。按照行业布局情况,统一规划,整合、改造现有废旧物资交易场所,设立区域性废旧物资交换中心,培育和发展面向区域的可再生资源市场,重点开展汽车废旧配件、废旧家电、废旧电子、废旧轮胎、废旧塑料、废钢铁、废有色金属、废纸的资源回收和循环利用交易,建立行业性废旧物资的数据库和交易系统。

(三)完善污水及生活垃圾处理系统。推进污水处理工程、生活垃圾处理工程建设,完成各县(区)及工业集中区污水处理厂、生活垃圾填埋场的新建及改造工程,构建完备的排污管网系统,完善环卫基础设施及车辆配备,形成完善的污水处理及垃圾处理体系。

四、完善循环经济技术支撑体系

(一)提高循环经济技术自主开发能力。研究制定促进循环经济发展的技术创新政策、技术导向目录及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录,将资源节约、循环利用关键性技术研发纳入科技开发计划和产业发展计划。鼓励创建循环经济技术开发重点实验室、研发中心,重点建成文县能源循环经济示范点,重点组织开发能量梯级利用技术、废物综合利用技术、延长产业链技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等,提高循环经济技术支撑能力和创新能力。

(二)加强节能减排技术创新和推广应用。结合节能减排重大项目建设,积极推动能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术、重大有色金属冶金产品节能降耗技术、重大减排技术等的研究开发。支持科研单位和企业研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备。积极推广应用先进节能减排技术、设备、工艺和材料。以绿色材料产品、可拆解循环产品、节能节水型产品和降低排放的产品等为重点,推进绿色产品生态设计。

(三)加强技术合作和技术创新推广。加强企业、高校、科研机构、行业、区域之间循环经济技术、资源综合利用和环境治理等方面的合作与联合攻关,创新合作模式,全面提高技术水平,加快技术研究开发与应用进程。推进跨省、跨市多层次的循环经济合作,分行业、分区域召开经验交流会,将成功经验以及先进循环经济技术在全市推广。 

第四节  搞好循环经济示范试点建设

“十三五”期间,选择2-3个区县、3-5个园区、15-20家重点企业,进行循环经济的试点工作。充分发挥试点单位“以点带线、以线促面”的作用,促进整个社会生产和消费方式的逐步转变,推动循环经济的发展。

一、培育循环经济试点区县

“十三五”期间,结合功能分区要求,选择武都区、成县等具有一定发展基础和典型意义的区县,开展循环经济试点区县建设,重点包括形成循环链条的生态工业示范工程、可再生能源示范项目、以企业为单位的清洁生产示范工程、节约型社区和城镇样板工程等。

二、建设循环经济园区

出台生态工业园建设标准和评价指标,按照科学规划、统筹兼顾、生态循环的原则,完成3-5个生态工业示范园的建设,2-3个现有工业园区的循环化改造,重点建设农业生态园。

三、打造循环经济示范企业

以促进资源综合回收利用、节能减排、环境保护为重点,在不同的行业、不同的领域、不同的企业,有选择性地培育15-20个循环经济试点,重点培育成县祁连山水泥公司(矿山废渣综合利用、低温余热发电、水泥制品生产)、陇南紫金矿业公司(黄金尾矿综合利用、黄金冶炼及加工)、甘肃金徽酒业集团公司(白酒提质、生态园林建设)、厂坝公司锌冶炼厂(冶炼废水处理循环利用、废渣综合利用)甘肃独一味生物制药股份公司(系列新药研发、废物综合利用)、陇南佳明墙材公司、成县天力新材料公司(铅锌尾矿、废石、煤矸石综合利用)、陇南田园油橄榄公司(油橄榄废渣、废叶回收利用)、祥宇油橄榄公司(生态工业园)、徽县新恒源公司(废材制作活性碳)、陇南凯达公司(废旧橡胶回收处理)、西和县万洁公司(废旧金属回收)、徽县金牛公司(牛养殖,牲畜粪便、沼渣生产有机肥)等企业,使示范企业的资源产出率、土地产出率、单位产品能耗、物耗、水耗、废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标均达到省内先进水平。围绕城乡一体化和新农村建设,对农村废弃物进行无害处理和有效利用,在废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废旧汽车、生活垃圾综合利用等重点领域进行试点,推进再生加工、资源综合利用的示范建设,打造生态乡镇和乡村清洁工程示范点。 

第六章  环境保护规划


生态文明战略已成为引领全市发展的重要理念与行动,随着“一带一路”等战略和供给侧结构性改革的实施、国家生态安全屏障综合试验区建设的持续推进、战略新兴产业的发展以及公众环境保护意识的日益增强,亟需加快推进生态治理体系和环境保护,全面提高全市生态文明水平,为建设经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新陇南,提供稳固的环境基础。 

第一节  环境污染物预测

根据我市未来战略新兴产业发展方向及重点,项目建设进展,对其生产、生活过程中产生的主要污染物进行初步预测。

一、大气环境污染物预测

根据产业特点及发展方向,生物医药产业、新材料产业、先进装备和智能制造产业将对我市产生一定的大气污染,废气污染物进行初步预测,如表6-1所示:

表6-1 大气环境污染物预测

产业类别

大气污染物预测

生物医药产业

生物制药企业本身的设备、技术等准入门槛高,产生的污染较少,主要是氮、硫氧化物等工业气体

新材料产业

金属、非金属冶炼产生的大量粉尘、烟尘、含氟废气、沥青烟、含硫烟气等气体污染物;生产过程中的工业粉尘、烟尘等

先进装备和智能制造产业

焊割、铸造等产生的废烟雾、废气,油漆、喷镀、烘漆产生的VOC、甲醛、三苯等有害废气,机械加工制造产生的氮、硫氧化物等工业废气

生物质能产业

焚烧农林业废弃物等产生的氮氧化物、二氧化硫等

现代服务业

餐饮行业等的油烟污染

节能环保产业

焊割、铸造等产生的废烟雾、废气,油漆、喷镀、烘漆产生的VOC、甲醛、三苯等有害废气,机械加工制造产生的氮、硫氧化物等工业废气

二、水环境污染物预测

水环境污染物主要来自祁连山水泥公司、佛仁制药、金徽酒业等企业产生的工业废水及居民生活污水,污水未经处理排入污水存放池,会造成一定的污染。根据产业特点及发展方向,对工业企业废水污染进行预测,如表6-2所示:

表6-2 水环境污染物预测

产业类别

水污染物预测

生物医药产业

原料洗涤、洗罐及车间冲洗等,废水量大,主要含有机物

新材料产业

冷却水,除尘和煤气、烟气洗涤废水,冲渣废水及由生产工艺中凝结、分离或溢出的废水等;冲洗液、混合液、洗涤液等

先进装备和智能制造产业

酸洗废水、含油废水、涂装废水、乳化液废水、酸碱废水、表面活性剂、钝化剂、磨削液等

节能环保产业

含油废水、涂装废水、乳化液废水、酸碱废水、表面活性剂、钝化剂、磨削液

三、固体废弃物预测

根据产业发展特点及发展方向,对可能产生固体废弃物的企业进行固体污染物预测,如表6-3所示:

表6-3固体废弃物污染物预测

产业类别

固体废弃物污染物预测

生物医药产业

中药加工产生的药渣、废药梗、杂质等

新材料产业

电炉渣、水渣、干渣、转炉污泥;边角余料、废料及建材生产过程中产生的废渣等

先进装备和智能制造产业

加工制造过程中产生的金属废屑、污泥、边角料等

节能环保产业

灰渣、污泥、废油、废碱、废金属、灰尘等废物

四、噪声污染预测

噪声污染主要来源于工业噪声、交通噪声、施工噪声、生活噪声这四个方面。一是装备制造、新材料、新型建材等产业,工厂生产设备产生的工业噪声声级较高,对周边居民生活造成一定程度的影响;二是打桩机等建筑施工机械产生的施工噪声;三是运输车辆、机动车辆等产生的交通噪声;四是由城镇居民生活场所产生的生活噪声。 

第二节  环保保护基本原则

一、绿色发展、分类指导的原则

坚持立足当前与着眼长远相结合,坚持绿色惠民,推进经济绿色转型、倡导绿色生产和绿色生活方式,推进供给侧结构性改革,落实生态空间管控制度,优化空间布局,构建生态安全屏障。结合市情,分行业、分重点、分阶段进行差异化管控,精准发力提升精细化管理水平。

二、质量核心、统筹管治的原则

紧紧抓住环境质量改善这个核心,以解决环境突出问题为导向,“好”“差”并重、“大”“小”齐抓,明确环境质量改善目标和任务。创新环境管理手段和模式,打好组合拳统筹推进多污染物协同治理,系统推进生态修复与环境治理,确保生态环境质量稳步提升,提高优质生态产品供给能力。

三、依法治污、防控结合的原则

深入贯彻落实新《环境保护法》,明确政府、企业、公众环境责任,强化履职尽责,重拳出击严厉打击环境违法行为,推动形成环保守法新常态。强化“治旧控新”,强调“源头严防、过程严控、后果严惩”的全过程推进治污减排模式,提高环境风险预警、防控和应急能力,完善环境治理体系,提升环境管理水平。

四、信息公开、全民共治

全面依法推进信息公开,搭建沟通平台,畅通沟通渠道,以公开推动监督,以监督促进落实。广泛开展宣传教育,采取多种形式不断提升全民环境保护意识。倡导全民参与,扩大参与全市环境保护行动的广度和深度,构建政府、企业、社会共治的环境治理体系。


第三节  环境保护思路

按照“绿色发展、分类指导,质量核心、统筹管治,依法治污、防控结合,信息公开、全民共治”的基本原则,以提高环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,深化环境质量精准管理,完善环境预防体系,大力推进清洁生产和循环经济,严格落实工业企业“一考双评”,深入推进环境污染责任险试点建设,努力提高全民绿色消费意识。力争到2020年,全市环境质量总体改善,主要污染物排放总量显著减少,环境风险得到有效管控,产业承载能力逐步强化,资源集约节约水平显著提升,生态系统稳定性增强,绿色发展水平有所提升,生态安全格局逐步优化,生态环境治理体系日趋完善,生态文明建设水平与全面小康社会基本相适应。 

第四节  环境保护重点任务

一、深化环境质量精准管理

(一)加强主要污染物深度治理

一是继续强化二氧化硫总量控制,强化烟气脱硫设施监管,同步安装在线监测设备,确保脱硫设施的高效稳定运行。加强石建材等行业工业窑炉脱硫改造,焦炉煤气硫化氢脱除效率达到95%以上。二是持续开展氮氧化物总量控制,新建水泥新型干法生产线一律同步配套建设脱硝设施,加强对已建脱硝设施的监督管理,确保脱硝设施的高效稳定运行,水泥行业脱硝设施综合脱硝效率不低于60%。三是继续开展黄标车和老旧车辆淘汰工作,采取划定限行区域、经济补偿等方式,加快淘汰黄标车和老旧车辆,2017年底全市基本淘汰黄标车。加强机动车环保检验管理和机动车尾气检测升级。四是加快城市电动、燃气车辆的配套设施建设,严格新车排放标准,推动油品配套升级,鼓励使用新型清洁燃料,推广使用新能源汽车。到2017年底,全市实现全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽、柴油。实施“畅交通”,大力发展城市公共交通,提高道路通行能力。五是加大烟(粉)尘污染综合防控。加强工业粉尘与污染治理,实施重点污染企业窑炉和燃煤锅炉除尘设施的提标升级改造。强化水泥行业粉尘治理,鼓励散装水泥生产,限制和减少袋装水泥生产。强化城市扬尘污染控制,规范施工扬尘,推进建筑工地绿色施工,加强城市裸地扬尘污染治理,提高道路清扫保洁机械化清扫率,强化堆场、料场扬尘防治。加大渣土、垃圾等固体废弃物运输车辆密闭、限时段运输管理;加强重点区域和重点时段秸秆禁焚。

(二)全面推进林业生态增容减污

以提高城区环境空气自净能力为目标,加快主城区及周边区域生态建设,提高城市绿化率和城市人均公共绿地面积,推进城区及周边绿化和生态屏障建设。以景区、景点绿化及城市道路绿化等为重点,优选高成活率、高吸附力的树种、草种,扩大城市建成区绿地规模,推进道路、居住区和立体空间绿化,进一步改善城市生态环境,提升森林减污作用。进一步对接“两江一水”规划和“国家生态安全屏障综合试验区实施方案”,大力实施退耕还林、天然林保护、公益林建设、自然保护区、长防林建设、城镇绿化与绿色通道建设六大生态工程,狠抓造林绿化,完成退耕还林214万亩,新增天然林保护1299万亩、碳汇林70万亩、公益林532万亩。加强自然保护区建设,重点建设宕昌县官鹅沟、文县天池、成县鸡峰山3处国家级森林公园,康县白云山省级森林公园及6个市级森林公园、6个湿地公园。

(三)大力推进生态修复工程

强化水生态环境治理与保护。加强嘉陵江、白龙江、白水江、西汉水流域生态保护与建设,重点推进陇南市“两江一水”区域综合治理工程、水源地保护环境连片综合整治工程等项目建设,构建我国长江上游地区和西南地区重要的生态屏障。加强对矿产品总量控制和有效监管,合理控制开采指标,使矿山生产健康发展。严格执行环境影响评价制度、土地复垦制度、生态环境保护与治理保证金制度,落实土地复垦“不欠新帐、快还旧账”措施。大力推进生态修复工程,加大封育保护力度,在确保当地经济社会可持续发展、群众安居乐业的前提下,控制人为破坏,使水土资源得到合理利用。

(四)淘汰落后产能

按照“淘汰一批、搬迁一批、提升一批”的防控思路,有力推进产业结构和布局的优化调整。严格执行“两高一资”行业环境准入门槛。制定并实施好淘汰落后产能任务计划,对于不符合产业政策、环境污染严重、不能实现稳定达标排放且无治理能力和治理意愿的落后产能企业依法实施强制关闭或淘汰。积极推动城市建成区污染严重企业搬迁计划,分批分类进区进园规范管理。支持现有企业、产业转型升级,鼓励产业集聚发展,实施循环化改造,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。

二、强化环境污染防控与监管

(一)加强水污染防治

针对战略新兴产业中新材料、生物医药、装备制造等项目的实施对生态环境产生的负面环境影响,严格落实环保要求,以开发区、工业集聚区为重点,加快工业技术改造升级,完善污水集中处理系统;严格执行工业废水和生活污水达标排放,强化废水循环综合利用,加强污水事故风险防范;对工业废水要进行清污分流,将水质较洁净的冷却废水和水质污浊的生产废水进行分流,使废水中含有的有机物质大量回收,并降低工业废水处理费用。加强水土流失防治,减轻工业发展对当地生态环境的负担;在开发区、工业集中区内共享资源、能源、信息和互换副产品,对于生物可利用有机物含量高的废水,鼓励企业/工业园区综合利用,构建少投入、多产出、少排放、多利用的生产模式,形成集约化共生协作的发展格局,带动能效整体水平的提高和资源循环与综合利用;积极融入陇东南地区流域环境风险防控体系,严防企业污染跨境。生活污水采取集中处理与接入市政管网相结合的模式,建设村级生活污水集中处理站,配套铺设并完善村级污水收集管网设施,提高污水管网覆盖率;针对村级生活污水集中处理站收集到的生活污水,采用“膜生化反应器”为核心的处理工艺进行处理。

(二)完善固体废物回收处置体系

以固体废物资源循环利用为导向,在降低再生资源回收成本的基础上,提高固体废物资源利用效率,在保障环境安全的前提下提高综合利用水平。完善和落实鼓励工业固体废物利用和处置的有关优惠政策,强化工业固体废弃物综合利用和处置的技术开发,拓宽废物综合利用渠道。产生工业固体废物的重点行业要开展清洁生产审核和技术升级改造,减少工业固体废物产生量。提高生活垃圾回收和处理水平,鼓励开展资源回收利用,建立垃圾分类回收制度,提高资源回收利用的科技水平。加强生活垃圾填埋场渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理、填埋场甲烷利用和恶臭处理。到2020年,全市城市生活垃圾无害化处置率达到95%以上。

(三)强化危险废物的管理与处置

建立健全危险废物污染防治管理制度和信息系统,以危险废物申报登记和经营许可证管理为核心,加强对危险废物产生企业和处置企业的监管,切实落实危险废物转移联单制度,对危险废物实行全过程管理。推进危险废物的资源化利用与安全处置;建设综合利用设施,提高资源回收利用的危险废物的资源化处置。加大对重点企业危险废物处置设施的抽查、监督力度,不符合要求的设施进行限期整改,新建设施严格按标准进行审定。提高焚烧工艺尾气处置水平和填埋工艺防渗及渗滤液处理水平。

(四)加强噪声污染治理

巩固并扩大噪声达标区,定时监测环境噪声达标区内重点声源,及时掌握噪声动态;合理规划布局,改变工业与居住混杂分布状况,以减少噪声影响;优先选用低噪声设备,对高噪音设备安装隔音机座、消音器等进行降噪,使噪声污染得到有效控制;加强绿化,特别在有高噪声设备处和厂界之间设置绿化带,利用树木的吸声、消声作用减小对环境的影响。开展“绿色工地”创建工作,提倡使用低噪声、高效率的新型施工技术及施工机械,从源头有效减少施工噪声。加强机动车辆噪声监测管理,从源头减少交通噪声;建设立体密集降噪绿化林带,通过路边绿化带降噪。严把审批关,实施商业活动噪声控制,以减少对生活环境的噪声影响。

三、严守生态空间分级管控

实施生态保护红线分级分类管理,对红线区域内的城镇化和工业化活动、矿产资源开发、工程建设用地等范围内的自然生态功能、环境质量安全、自然资源的开发利用实行最严格的管控措施,完善生态保护红线补偿机制,加强生态保护红线保护成效考核,研究制定并落实生态保护红线区治理和保护工作计划。加强对城市地下空间的统筹规划。集约利用林地、草地、湿地等生态用地,加强生态空间保护和修复,提升生态产品服务功能,优化绿色生态空间质量。

四、全面实施环境风险防控

(一)提高工业集中区环境风险管理水平

严格工业集中区设置和建设环境标准。严格环境准入标准,工业集中区建设与发展必须符合城市总体规划、城市环境总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划。新建、改造、升级的工业集中区应开展规划环境影响评价,规划环评中充分评估环境风险,提出风险防范工程措施。加强风险监测预警体系建设,全天候监控工业集中区内企业有毒有害化学品储存、生产和使用以及污染排放变化。健全工业集中区污水拦截、降污、储存、导流、闸门等风险防控工程。

(二)大力推进清洁生产和循环经济

以清洁生产促进企业治污减排,制定年度重点行业企业实施清洁生产审核推行方案,对水泥、有色金属冶炼、制药等重点行业进行清洁生产审核,并依据年度清洁生产工作方案要求及时开展清洁生产审核验收工作。提升全市循环经济发展水平,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,构建新型工业化产业组织模式,提高建筑垃圾、大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品综合利用水平和涉重金属行业回收利用率,健全再生资源回收利用网络,实现资源节约高效利用。抓好有色、建材等重点行业落后产能淘汰。

五、落实工业企业“一考双评”

落实《企业环境信用评价办法(试行)》(环发〔2013〕150号)和《甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作方案(试行)的通知》(甘环发〔2014〕61号)的要求,在试点工作的基础上,通过现场检查、监督性监测、重点污染物总量控制核查,在全市工业企业中全面推行环境保护“一考双评”工作,进一步修订完善评标体系,完善激励约束机制,强化推进措施,突出“一考双评”评定结果的运用,建立长效机制,转变管理理念和措施手段,督促企业自觉履行环境保护法定义务和责任。

六、全面推动“互联网+”发展智慧环保

(一)健全市、县两级环境信息机构建设

全面推进环境行政管理和环保业务应用的信息化,建设环境信息资源共享中心和市级业务应用支撑平台,深化环境地理信息的应用与服务。分步建设环境质量管理、污染源监管、生态保护管理、危险化学品环境管理、环境应急管理、重污染天气预警预报、排污许可等环保政务一体化电子管理平台。

(二)构建企业“一企一档”数据库

将企业工商营业执照、环评审批材料、试生产审批材料、环保验收材料、排污许可证、排污申报材料、排污收费材料、排水许可证、主要生产工艺流程及设备清单、环保规章制度、监测和监察材料、固废处置相关材料等纳入环保档案资料数据库。推进环境信用信息系统建设,实现同一企业所有环境信用信息的集中记录和查询。推动环境信息大数据集成共享,重点推动生态环境质量、环境监管、环境执法、环境应急等数据共享。提高政府环境信息发布的权威性和公信力,通过互联网网站、微信等平台实现面向公众的在线查询,实现智能化环保感知、异常探测。 



第七章  保障措施 

第一节  加强组织管理

一、建立工作协调机制

建立陇南市战略性新兴产业发展领导小组,对全市战略性新兴产业发展进行统筹协调,研究制订发展目标,协调解决重大问题,推进落实重大项目,组织实施工作考核。定期召开推进工作专题会议,协调解决新兴产业项目审批、融资贷款、土地、环保、要素保障等方面存在的重点、难点问题,切实做到思想认识到位、组织协调到位、工作措施到位,确保推进工作顺利实施。

二、加强目标考核机制

建立明确的目标考核机制,将战略性新兴产业发展纳入市政府工作绩效考核指标体系,加强对产业基地和项目建设情况的考核,保障战略性新兴产业和循环经济规划顺利实施。建立健全战略性新兴产业的统计指标、监测体系和评价制度,把握产业运行规律,研究产业发展的新情况、新问题,及时准确地反映产业发展信息,促进全市战略性新兴产业又好又快发展。

三、加强规划引导实施

充分发挥战略性新兴产业规划的前瞻性、战略性和指导性作用,加快优质资源向战略性新兴产业领域集聚。各县区和重点企业要结合各自的产业发展基础和优势,强化组织领导、编制规划,提出年度工作目标、主攻方向、具体措施和工作安排,进一步分解细化战略性新兴产业发展任务。同时找准战略性新兴产业培育方向,走园区化、基地化发展道路,促进战略性新兴产业集中集约集聚发展,形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展的格局。

 第二节  强化政策扶持

一、土地政策

(一)集约利用土地。加强对战略性新兴产业发展空间布局的引导,严格土地节约集约使用,引导战略性新兴产业向开发区、工业集中区集聚。

(二)支持标准厂房建设。推进标准厂房建设和开展挖潜节地行动,缓解用地紧张矛盾,拓展战略性新兴产业发展空间;鼓励建设多层标准厂房,鼓励企业利用现有厂区存量土地和厂房,通过拆低建高、改建加层、压缩超标的绿地面积和非生产性用房等措施,扩大生产性用房面积,对相应基础设施配套费进行减免。

(三)优先安排用地指标。对战略性新兴产业建设项目的新增用地,符合建设条件的可给予优先安排建设用地指标。

二、资金政策

(一)加大财政资金投入规模。除设立发展基金等形式的财政资金投入外,还要进一步创新优化扶持方式,加大产业投资基金、创投引导基金、担保基金等间接扶持的资金比例;加大对公共服务平台建设投入;加强对技术创新和科技成果转化的支持;加大在技术改造、节能减排、市场拓展、品牌建设、人才培训、知识产权保护等方面的资金支持力度。

(二)提高资金使用效益。详细研究国家、省相关部门的各类产业扶持和奖励政策,组织企业学习国家、省的相关政策,积极做好资金申请工作;对陇南市现有各类战略性新兴产业发展专项资金进行整合优化,提高资金的使用效益。加快研究制订战略性新兴产业企业,特别是中小型科技企业财税扶持配套政策。

(三)创新财税金融支持方式。引导社会资本更多投入新兴产业,加快设立国家新兴产业创投引导基金,研究提出引导银行业金融机构加大支持力度的政策措施,支持战略性新兴产业企业通过上市、发债、众筹等方式融资。

三、人才政策

(一)加大高层次人才引进力度。鼓励科研院所、高校和企业引进战略性新兴产业领域的国际级科学家和科技领军人物;有计划地引进一批战略性新兴产业高端人才、紧缺人才和研发人才来陇南创业就业。

(二)着力提升人才素质。组织实施各类专业技术人才的培养、选拔和推荐工作,强化职业技能培训和鉴定工作,抓好高技能人才队伍建设。高度重视农民工培训,加大培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的工作力度,加大对农村实用人才和农村创业人才的培养力度,打造人力资源品牌。   

(三)改革和完善企业分配激励机制。鼓励创新人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式参股企业经营,吸引和留住各类人才服务经济建设。建立统一的人力资源市场和人力资源管理机制,促进劳动力在区域内自由流动。建立健全人力资源市场体系、人才公共服务体系和人才社会保障体系,组织实施一批人才开发重点项目。依托高等院校、科研院所和大中型企业,以重大科研项目为载体,加快创新型人才培养基地建设。积极加盟“关中—天水经济区人才合作联盟”,推进人才开发合作。

(四)改善人才工作的硬环境。对战略性新兴产业的突出贡献人才、高层次人才、高技能人才申购人才限价房、人才专项经济适用房等人才房时适当放宽申请条件,扩大高校毕业生人才公寓的建设规模;营造有利于战略性新兴产业人才之间交流、讨论的环境,引导创立俱乐部、联谊会、论坛等形式的沟通平台。 

第三节  完善支撑体系

一、完善科技创新体系

(一)加强科技创新平台建设。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新平台。围绕优势资源和重点产业,吸引大型企业集团、科研院所、高校、社会团体及个人在陇南设立研发机构;吸引院士、专家到陇南建立工作站。努力在矿产开发、有色冶金、白酒酿造、农产品加工等重点领域关键技术上取得重大突破,通过原始创新、对现有技术进行集成创新、引进先进技术消化吸收再创新等模式,提高自主创新能力。组建油橄榄、核桃、茶叶、中药材等省级工程技术研发中心,提高特色优势产品研发水平。进一步调动企业积极性,全面推进高新技术企业认定工作,强化企业在科技创新中的主体地位;落实企业科技创新活动的各项优惠政策,鼓励和引导企业加大研发投入。

(二)推进关键技术产业化。根据陇南市战略性新兴产业和循环经济发展实际特点,充分利用现有和潜在优势,选择一批关键核心技术,在规划期内制定详细的研究计划,进行重点攻关,争取实现率先突破。重视科技成果的产业化,支持企业自主创新成果的应用,形成科技创新、产业化的良性循环;促进科研机构与企业的对接,实现科技与经济的有效结合;引导科研机构在进行基础研究和高技术研究的同时,鼓励科技人员参与国内产学研合作,从事高新技术成果转化。鼓励在战略性新兴产业和循环经济发展各领域内组建产业联盟,通过组建研发合作产业联盟、产业链合作产业联盟、技术标准产业联盟等,积极推进关键技术创新和产业化。

(三)完善创新公共服务。以中小企业为重点服务对象,着力完善开发区、工业集中区的科技创新公共服务平台建设,打造区域创新品牌。完善科技中介服务体系,为企业提供科技信息、技术开发、技术咨询、成果推广、产品检测、人才培训和知识产权保护等服务,建立以中小企业为主要对象的科技中介服务体系。加强知识产权保护,帮助企业树立知识产权保护意识,普及知识产权保护知识,提高应对知识产权纠纷能力。

(四)创新区域科技合作机制。加强与关天经济区、成渝经济圈、兰州新区等经济区重点城市的科技合作,夯实合作基础,创新合作机制,拓展合作领域,增强合作效益。从产业配套、服务提供、要素互补,技术和人才引进等方面,主动融入经济区建设,加强经济协作,创新区域协调发展模式,在经济区内形成区域互动、优势互补、共同发展的良好格局。

二、投融资支撑体系

(一)加大资金扶持力度。以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充,完善投融资体系。加大金融服务力度,搭建企业项目资金需求与金融机构对接平台,鼓励商业银行加大金融创新力度,增加信贷品种,拓展担保方式,为企业提供有力的资金支持。争取国家各类科技计划的资金支持,组织企业积极申请国家科技部科技型中小企业创新基金、重大产业化示范工程专项资金、重大项目技术改造贴息资金。

(二)完善投融资环境。加强投融资环境建设,优化对外联系窗口,面向全省乃至全国招引项目,吸引外地创业投资机构入驻陇南,实现抓招商、上项目、促技改一体化,促进项目与资本的对接。建立和健全信用担保体系,加大政府性资金对信用担保机构的投入,加强对担保、再担保机构的监管,提高信用担保机构的风险控制能力。建立企业信用评价体系,增强中小微企业融资能力,完善对企业信用等级的评定和监督,建立一套适合企业信用等级评定的考核办法。

(三)拓宽融资渠道。积极引进民间资本以独资、控股、参股等方式进入战略性新兴产业投资领域,不断拓宽融资渠道。构建多元化的融资机制,在城镇建设投资领域,积极建立政府、企业、个人共同投资的多元化投资机制,通过财政奖补、贷款贴息等方式,鼓励各种资本参与城市公共设施投资运营。挖掘盘活国有资产,通过拍卖经营权、城市基础设施有偿使用权、冠名权等形式,筹集城镇建设资金,并对各方面城镇基础设施项目进行有效整合,发挥建设资金的最大效益。

三、资源要素保障体系

(一)建立能源保障机制。推进陇南市供电区电网规划的实施,支持电力、电网和可再生能源建设,推进兰州至成都原油管道工程建设、中卫—贵阳输气管道工程(陇南段)、330千伏武都变电所、110千伏文县临江变电站、110千伏成县东变电站、文县白水江天引桥水电站工程、宕昌县沙湾水电站等项目建设,满足日益增长的电力需求;重点解决西成经济开发区及县工业集中区等区域供电矛盾和工业项目涉电问题。

(二)加快综合交通网络建设。着力打造以高速公路、铁路、机场为主骨架,国省干线及县际公路为主干道,水运和管道运输为补充,乡村公路为脉络,运输站场为支点的综合交通运输体系。到2020年,建立以成州民用支线机场为骨架,县县建成通用航空应急救援保障体系;全市新增高速公路通车里程300公里,新增铁路通车里程400公里;普通国道二级及以上、普通省道达到三级及以上通车里程均超过1000公里,建成“三纵两横”国道网和“九纵五横”省道网;加快省际、市际、县际国省干线连通路、武都和八县县城、开发区(工业集中区)、重点景区和中心乡镇互通路,乡镇、村社通畅公路建设,实现市通铁路和机场,县县通高速公路、乡镇通国省道、建制村通沥青(水泥)路、通邮政和具备条件的建制村通班车,综合交通网对城镇全覆盖、城市公共交通全覆盖、综合交通信息服务全覆盖,交通运输碳排放强度、车辆超限超载率持续下降,交通设施产品质量、运输服务水平显著提升的“七通、三覆盖、两降、两提升”目标。

(三)切实保障企业用地。在保护耕地、节约集约用地的前提下,优先保障符合国家产业政策的企业用地;根据发展的实际需要,建立用地储备,专项用于发展战略性新兴产业和循环经济。优先向园区供地,优先向科技含量高、产出效益高的重点企业和有利于产业升级的重点项目配置土地。支持发展节地型产业,支持企业开展“零耗地技改”和“零土地招商”。加大全市土地利用的统筹力度,加强对农业用地区内零星分布的独立工矿用地的管理,严格限制其用地扩张,出台相关优惠政策,推进土地置换,促使其向工业集中区迁移。对零星分布独立工矿废弃地及时进行整理和复垦,逐步减少独立工矿的用地规模。 

第四节  科学招商引资

把西成经济开发区和工业集中区、产业园区作为招商引资的主战场,以兰洽会、西洽会、渝洽会、西博会等节会为平台,以陕甘川宁毗邻地区经济联合会、商会等组织为纽带,以青岛市对口帮扶为契机,全面拓展招商引资的深度与广度。营造招商引资氛围,编制和发布全市战略性新兴产业和循环经济年度发展报告,加强与国内外名企的交流和合作,按照服务为先、市县区联动的原则,在全市范围内划定一批重点项目、重点区块在对外招商中予以重点推介,加大针对性招商力度。积极搭建招商选资平台,制定战略性新兴产业发展招商计划,建立战略性新兴产业重大项目库,有针对性地谋划储备一批高优势产业项目,积极争取国家和省级新兴产业项目在陇南布局,争取国家财政项目资金投入。围绕优势资源转化、产业链条延伸,重点论证、筛选、包装一批产业关联度大、科技含量高、节能环保、市场前景好、投资额度在亿元以上的大项目,按照“谁签约、谁负责、谁落地”的原则,强化招商项目落地建设。 

第五节  促进产业集聚

按照“集中生产要素、集聚优势产业、承接产业转移、提高综合效益、培育区域增长极”的总体要求,以开发区(工业集中区)为平台,实施大项目带动、资源型起步、产业链延伸、聚集式发展。“十三五”期间,以西成经济开发区及县工业集中区为载体,加快推进重大新药创制平台、技术研究院等重大源头创新平台建设,加快引进和培育咨询服务机构,构建配套完善的社会化咨询服务体系,加强产业基础设施和公共服务设施建设,引导重点产业和生产要素加快向园区集中,提升产业基地承载力和竞争力。积极创造条件,争取创建国家级开发区及省级开发区。加快培育中小企业发展,按照具备好的市场、好的机制、好的领军人物的标准,扶持一批掌握核心技术、创新能力强、成长性高的新兴科技型中小企业。鼓励龙头企业依托园区积极向产业链上下游扩展,围绕主导产品开展专业化协作,打造区域特色优势产业链。 

第六节  确保安全生产

切实加强组织领导,增强责任感、紧迫感和使命感,把安全生产放在首要位置,狠抓主体责任落实,不定期开展安全生产专项检查,确保项目和企业安全平稳运行。健全落实规章制度的措施,实行更严格的监管和责任追究,确保安全生产标准化建设的顺利推进。落实安全监管,深入开展安全生产大检查及督查工作,全面排查治理隐患,确保安全生产形势稳定。配合安全生产监管部门抓好源头治理,在政策法规、规划、标准、两化融合、智能制造、技术改造等方面加大对安全生产工作的支持力度。积极发挥行业管理优势,加强安全生产先进技术装备研发和推广应用,推进安全产业发展,提升各行业(领域)本质安全水平和抵御风险能力。严格落实安全责任,把安全责任与目标考核紧密结合,强化目标考核和责任追究。


附件:1.陇南市战略性新兴产业和循环经济“十三五”重点建设项目

         2.产业确定