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关于印发陇南市特种设备事故应急预案的通知

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2017-12-18 10:15 责任编辑:焦杨
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陇南市人民政府办公室关于

印发陇南市特种设备事故应急预案的通知

陇政办发〔2017〕175号

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

经市政府同意,现将修订后的《陇南市特种设备事故应急预案》印发你们,请认真组织实施。2014年7月11日印发的《陇南市特种设备事故应急预案》(陇政办发〔2014〕85号)同时废止。

陇南市人民政府办公室

2017年12月13日 

陇南市特种设备事故应急预案     

1总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3事故分级

1.4适用范围

1.5工作原则

1.6预案体系

2组织机构与职责

2.1陇南市特种设备事故应急指挥部及职责

2.2市应急指挥部办公室及职责

2.3各成员单位职责

2.4事故专家组及职责

2.5指挥长主要职责

2.6现场指挥部主要职责

3运行机制

3.1预警和预防机制

3.1.1预警范围

3.1.2预警级别

3.1.3预警信息采集

3.2应急处置

3.2.1信息报告

3.2.2先期处置

3.2.3应急响应

3.2.4指挥与协调

3.2.5现场紧急处置工作程序

3.2.6扩大应急

3.2.7应急结束

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

3.3.2调查与评估

3.3.3恢复重建

3.4信息发布

3.5环境监测

3.6事故调查

3.7应急总结

4应急保障

4.1通信保障

4.2队伍保障

4.3财力保障

4.4物资保障

4.5其他保障

5监督管理

5.1预案演练

5.2宣传与培训

5.3责任与奖励

5.4改进措施

6附 则

6.1预案修订

6.2预案解释

6.3预案实施

6.4特种设备定义与说明 



1 总 则

1.1编制目的

有效预防、及时控制和消除突发性特种设备事故的危害,最大限度减少事故造成的人员伤亡和经济损失,保障特种设备安全运行。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《甘肃省特种设备事故应急预案》《陇南市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章,结合我市实际,制定本预案。

1.3事故分级

根据特种设备事故性质、危害程度分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4级:

Ⅰ级(特别重大)特种设备事故:造成30人以上死亡;100人以上重伤(包括急性中毒);直接经济损失1亿元以上;600兆瓦以上锅炉爆炸的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

Ⅱ级(重大)特种设备事故:造成10—29人死亡;50—99人重伤(包括急性中毒);直接经济损失5000万元以上、1亿元以下;600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

Ⅲ级(较大)特种设备事故:造成3—9人死亡;10—49人重伤(包括急性中毒);直接经济损失1000万元以上、5000万元以下;锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;起重机械整体倾覆的;客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

Ⅳ级(一般)特种设备事故:造成1—2人死亡;10人以下重伤(包括急性中毒);直接经济损失1000万元以下以及无人员死亡的设备事故;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;电梯轿厢滞留人员2小时以上的;起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

1.4适用范围

本预案适用于本市境内特种设备(含移动式压力容器、气瓶充装)Ⅲ级以上突发安全事故应对工作。

1.5工作原则

坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针;贯彻统一领导、分级管理、条块结合、以块为主,单位自救和社会救援相结合的原则;应急救援体系力求职责明确、规范有序,结构完整、功能全面,反应灵敏、运转高效。

1.6应急预案体系

陇南市特种设备事故应急救援预案体系包括:

(1)陇南市特种设备事故应急救援预案;

(2)县区政府组织制定的特种设备事故应急救援预案;

(3)拥有特种设备的企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

各类应急预案应当根据实际情况变化及时修订。

2组织机构与职责

2.1陇南市特种设备事故应急指挥部及职责

成立陇南市特种设备事故应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),统一领导、指挥和协调全市特种设备事故处置工作。由分管质监工作的副市长担任总指挥,市政府分管副秘书长、市质监局局长担任副总指挥。市政府办、市质监局、市安监局、市政府新闻办、市财政局、市交通运输局、市文广新局、市公安局、市民政局、市建设局、市商务局、市环保局、市卫生计生委、陇南供电公司及事故发生地县区人民政府等单位负责人为成员。

市应急指挥部主要职责:

指挥全市较大以上特种设备安全事故应急救援工作;按照响应级别,报请市政府或上级专项应急指挥部,启动相应应急救援预案;决定现场应急救援指挥部指挥长,作出重大救援决策;调集全市应急救援力量和资源,控制事故蔓延和扩大;向公众、新闻媒体发布有关信息;宣布应急救援结束;组织事故的调查处理;向市应急委员会上报事故处置等评估工作。

2.2市应急指挥部办公室及职责

市应急指挥部办公室设在市质监局,由市质监局分管副局长担任办公室主任。

办公室主要职责:负责接收、管理、上报有关资料和信息,核实了解特种设备事故的具体情况,提出处置意见建议,及时报告市应急指挥部;在市应急指挥部决定启动本预案后,通知并协调各成员单位和有关部门具体实施;督促检查各县区、各部门、各成员单位应急预案制定和实施情况;组织开展应急工作信息报送和新闻报道工作;负责特种设备事故信息档案的建立与管理。

2.3各成员单位职责

市政府办:履行应急值守、信息汇总和综合协调职责;根据事故现场的详细信息,及时向市委、市政府及上级政府报告事故和抢险救援进展情况;落实领导关于事故抢险救援的指示和批示;参与事故调查。

市质监局:受理事故报警,负责协调特种设备安全事故的应急救援,组织专家提供事故现场特种设备的处置方案,开展应急救援技术支持,组织特种设备安全事故调查处理。

市政府新闻办:负责有关事故新闻报道及事故信息发布的审核。

市安监局:组织协调特种设备安全事故的应急救援工作;参与事故调查处理。

市财政局:负责为事故应急救援提供经费保障,会同有关部门做好受灾群众救助安抚等善后工作。

市交通运输局:负责为事故应急救援提供必要交通工具,负责交通系统特种设备(汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶等)事故应急协调处置等工作。

市文广新局:负责有关事故新闻报道及事故信息发布;及时准确地在相关媒体上发布应急疏散、应急救护和区域警戒等重要公告。

市公安局:接到事故报警后,向市应急指挥部报告事故的性质、程序等情况,负责控制灾情,组织搜救受害人员,实施现场警戒与交通管制,维护事故现场及周围地区的治安秩序,确认伤亡人员的身份,参与事故调查。

市民政局:会同事故发生企业负责做好受灾群众救助等相关善后工作。

市建设局:负责对事故现场基础设施和建筑物二次危害隐患进行检测并提出清除处置建议或评估。

市商务局:负责为事故应急救援及灾后救助提供物资保障。

市环保局:负责组织对事故现场的大气、土壤、水体进行应急监测,确定事故危害程度,提供污染物清除处置建议,并负责调查处理环境污染和生态破坏事件。

市卫生计生委:确定主要救治医院,负责对事故现场中受伤人员及时进行救治,统计伤亡人员情况。

陇南供电公司:负责组织调度事故现场电力保障和应急电源的调度及使用处置。

事故发生地人民政府:协助实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。

2.4事故专家组及职责

市应急指挥部根据辖区内特种设备的分布特点和事故应急救援工作实际需要聘请有关专家组成专家组。专家组成员由当地特种设备安全监察机构、检验检测机构、特种设备生产和使用单位、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。

专家组主要职责:为特种设备事故应急救援工作提供决策建议,必要时直接参与应急处置工作。专家组不定期召开会议,对国内外发生的事故案例进行研究、分析;参与起草或修订完善特种设备事故应急救援预案。

2.5指挥长主要职责

负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人,研究制定具体救援方案,明确各部门的职责分工,指挥、协调现场应急救援工作。

2.6现场指挥部主要职责

设立现场应急指挥部,负责:

(1)执行省、市应急指挥部的决策和指令。

(2)指挥、协调现场的应急救援工作。

(3)及时向省、市应急指挥部汇报事件处置的动态进展情况。

(4)划定事故现场的警戒范围、实施必要的交通管制及其它强制性措施。

(5)迅速控制事故危害源,确定危害介质及危害程度,并对造成的危害进行检验、检测。

(6)组织营救受害人员,转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产,最大限度地减少人员伤亡,降低财产损失。

(7)提出应急救援结束的建议。

3运行机制

3.1预警和预防机制

3.1.1预警范围

特种设备使用单位应当对以下重大危险源实行重点安全监控:

(1)发生事故易造成群死群伤的特种设备;

(2)存在重大事故隐患的特种设备;

(3)重要地区使用的特种设备;

(4)事关重大经济安全的特种设备;

(5)发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

各县区质监部门应逐步建立特种设备重大危险源数据库,并对使用单位落实安全监控措施进行监督。

3.1.2预警级别

特种设备事故预警级别与分级标准相一致,分为4级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.1.3预警信息采集

各县区质监部门要完善特种设备动态监管系统,及早发现事故隐患,采取有效措施,防止事故发生。

(1)逐步建立完善特种设备安全监察网络。以质监部门安全监察机构为主体,发挥专职执法机构、检验检测机构、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。

(2)逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。依托金质工程,建立相关技术支持平台,包括重大危险源辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况评价系统、举报系统等,保证预警支持系统信息传递准确、快速、高效。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

(1)发生较大以上特种设备事故后,事故发生单位或业主要按照有关规定,1小时内报告县区质监和安监部门;特殊情况下,可直接向上级质监和安监部门报告。

(2)各县区质监部门接到事故报告后2小时内上报至市质监局,同时报告县区政府。

(3)市质监局接到事故报告后,立即报告市政府和省质监局。

(4)事故报告内容:包括事故发生单位概况,事故发生的时间、地点以及事故现场情况,事故简要经过,已造成或可能造成的伤亡(包括下落不明)人数和初步估计的直接经济损失,已采取的措施和其它情况。

(5)事故报告后出现新情况的,应及时续报。

3.2.2先期处置

(1)较大以上特种设备事故发生后,事故发生单位要立即启动本单位应急预案开展自救,同时妥善保护事故现场及相关证据,任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

(2)事故发生地质监部门应配合当地政府启动本级应急预案,立即采取措施,控制事态发展。

3.2.3应急响应

(1)先期到达事故现场人员应立即与事故单位或业主取得联系,听取事故发生情况,认真查看现场,并将上述信息反馈给市应急指挥部。

(2)市应急指挥部根据信息反馈和现场实际情况,应迅速决定是否启动预案。

(3)发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发特种设备事故,由市政府或市应急指挥部统一指挥调度,迅速通知各有关部门立即派人赶赴现场,按照各自职责开展抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、队伍调遣、物资调用等工作。

(4)为避免因不熟悉设备、工艺、产品、介质等因素而延误或扩大事故态势,应立即通知事故专家组中相关专家到场为指挥部提供咨询和辅助决策。

3.2.4指挥与协调

根据事故现场应急处置需要,立即启动本预案,由市应急指挥部和现场指挥部统一指挥,开展应急救援工作。主要负责组织协调有关县区和部门负责人、专家和应急队伍参与救援;制定并组织实施抢险救援方案;协调有关县区和部门提供应急保障;部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作。

综合协调组:负责综合协调、信息沟通。由市政府办、市安监局、市公安局、市质监局组成,组长由市政府分管副秘书长担任,负责协调各成员单位;

灾害救援组:负责抢险灭灾、应急处置,由市公安局、市安监局、市质监局专业救援单位组成,组长由市公安局分管副局长担任,负责协调各成员单位;

安全保卫组:负责安全警戒、紧急疏散,由市公安局、事故发生地政府组成,组长由市公安局分管副局长担任,负责协调各成员单位;

环境监察组:负责环境监察、确定监控区,由市环保局、市气象局组成,组长由市环保局分管副局长担任,负责协调各成员单位;

后勤保障组:负责物资保障、生活服务,由市财政局、市交通运输局、市商务局、市建设局,市民政局、陇南供电公司和事故发生地人民政府组成,组长由市财政局分管副局长担任,负责协调各成员单位;

医疗救护组:负责人员救护、医疗保障,由市卫生计生委负责。

3.2.5现场紧急处置工作程序

(1)对事故危害情况初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后,应尽快对事故发生的基本情况做出初始评估,包括事故范围、事故危害扩展趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。

(2)封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场社会治安和交通秩序。

(3)建立现场工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应设立3类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

(4)抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员现场抢救或安全转移,尽最大可能降低人员伤亡、减少事故造成的财产损失。

(5)设立人员疏散区。根据事故类别、规模和危害程度,必要时果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离。

3.2.6扩大应急

(1)当发生的特种设备安全事故涉及到危险化学品或城市燃气,已有的特种设备应急救援能力不足以控制事故发展态势时,应及时向市政府报告。

(2)当发生的特种设备安全事故采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害,需要实施扩大应急行动时,应及时向市政府报告,建议采取有利于控制事态的非常措施,必要时,建议启动省级特种设备安全事故应急预案及包括非煤矿山、道路交通、公共聚集场所、建筑施工等相关行业专项应急救护预案。

3.2.7应急结束

特种设备安全事故发生地人员和遇险对象已脱离险境,死亡和失踪人员已经查清,事故危害得以控制,可能发生的次生灾害因素已得到有效控制或消除,受伤人员基本得到救治。经指挥长提议,指挥部同意,并经省、市政府批准后,由现场指挥部宣布解除应急状态,并向有关新闻单位发布。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

发生特种设备事故后,必须由质监部门指定的有资质的单位对特种设备进行全面检修,经检验合格方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,使用单位应予报废。

善后处理工作由事发地人民政府负责,市政府及其有关部门应提供必要的支持。对突发特种设备安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿。各保险企业应快速介入,及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施,努力消除突发公共事件给群众造成的精神创伤。

3.3.2调查与评估

事故应急救援结束后,应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定权限和内容,由市、县区政府组织事故调查组,对事故起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查处理和评估,提出防范措施,并向同级政府报告。

3.3.3恢复重建

恢复重建工作由事故发生单位或者事发地政府负责。

3.4信息发布

市应急指挥部办公室联合市政府新闻办负责较大以上特种设备事故新闻发布工作。新闻发布应及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初核情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事故处置情况做好后续发布工作。

3.5环境监测

针对特种设备安全事故危害介质对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害,环保部门应进行监测,提供处置建议,并对事故现场和周边环境进行跟踪监测,有关部门应及时进行处置,直至符合国家环境保护标准。

3.6事故调查

按照国家有关规定组织成立市级特种设备安全事故调查组,质监、安监和公安等有关部门参加。事故调查组依照中华人民共和国《安全生产法》、《特种设备安全法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、国家质检总局《特种设备事故报告和调查处理规定》的有关要求,履行下列职责:

(1)调查事故发生前设备的状况;

(2)查明人员伤亡、设备损坏、现场破坏及经济损失(包括直接和间接经济损失);

(3)分析事故原因(必要时进行技术鉴定);

(4)查明事故的性质和相关人员的责任;

(5)提出对事故有关责任人员的处理建议;

(6)提出防止类似事故发生的措施;

(7)写出事故调查报告书。

3.7应急总结

较大以上特种设备安全事故应急救援结束后,应及时进行总结评估。对事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、现场处置能力等,进行调查分析,总结经验教训。

4应急保障

4.1通信保障

指挥部成员、技术专家、专业救援等有关人员和单位应配备必要的通讯设备,并确保联络通畅,有关人员联系电话等联络方法变更时,应当及时通知市质监局调整通讯录。

4.2队伍保障

相关部门应当针对可能发生的特种设备安全事故类型,组建相应的专业或预备应急救援队伍,并为参加事故救援的公安消防部门、应急救援队伍等应急救援力量配备相应的救援装备。

4.3财力保障

特种设备使用单位应做好应急救援的必要资金准备。应急救援资金由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

4.4物资保障

市、县区质监部门要针对可能发生的特种设备事故类型,配备必要的事故预防、预警、应急处置装备和物资。并由财政部门给予一定财力支持,确保事故发生时第一时间赶赴现场,及时有效开展处置工作,最大限度减少事故损失。

4.5其他保障

对特种设备安全事故应急救援过程中涉及基本生活保障、医疗卫生保障、资金物资保障、交通运输保障、紧急避难场所保障;公共治安维护、市场秩序维护;社会动员、人员防护、科技支撑等,各有关部门应当认真履行职能,确保抢险工作的顺利进行。

5监督管理

5.1预案演练

市、县区质监部门要依照《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和其他法律、法规规定,对有关部门和特种设备使用单位制定的应急预案及演练情况进行检查。组织和督促有关单位每年至少进行一次应急救援预案演练。演练结束后,要对演练情况进行评估、总结,对应急救援预案进行修订和完善。

5.2宣传与培训

市、县区质监部门要协助当地政府做好事故预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育与培训。定期或不定期举办特种设备应急管理和救援人员培训班,以提高在突发事故情况下快速抢险堵源、及时营救伤员,正确指导和帮助群众防护、撤离,有效消除危害等应急救援技术水平和协调指挥能力。

5.3责任与奖惩

应急救援工作结束后,要组织相关部门和单位认真进行总结、分析,吸取事故教训,及时进行整改。对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报、漏报、误报和在应急救援工作中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵逃脱、擅离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,给予责任追究或者行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

5.4改进措施

各成员单位要及时总结特种设备事故处置经验,吸取教训,并针对事故处置暴露出的问题,寻找差距,堵塞漏洞,防止再次发生。

6附 则

6.1预案修订

市应急指挥部应根据实际情况变化,及时修订完善本预案,并报市政府批准后实施。

6.2预案解释

本预案由市质监局会同有关部门制定,市质监局负责解释。

6.3预案实施

本预案自印发之日起实施。

6.4特种设备定义与说明

特种设备:是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。

锅炉:是指利用各种燃料、电或者其他能源将所盛装的液体加热到一定的参数,并承载一定压力的密闭设备,其范围规定为容器大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉;出口水压大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉;有机热载体锅炉。

压力容器:是指盛装气体或者液体,承载一定压力的密闭设备,其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1Mpa(表压),且压力与容积的乘积大于或者等于2.5Mpa.L的气体、液化气体或者最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器;盛装公称工作压力大于或者0.2Mpa(表压),且压力与容积的乘积大于或者等于1.0Mpa.L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶、氧舱等。

压力管道:是指利用一定的压力,用于输送气体或者液体的管状设备,其范围核定为最高工作压力大于或者等于0.1Mpa(表压)的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质,且公称直径大于25mm的管道。

电梯:是指动力驱动,利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级(踏步),进行升降或者平行运送人、货物的机电设备,包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等。

起重机械:是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备,其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机;额定起重量大于或者等于1t,且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。

客运索道:是指动力驱动,利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备,包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。

大型游乐设施:是指用于经营目的,承载乘客游乐的设施,其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s,或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。