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关于印发陇南市粮食应急预案的通知

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2017-12-20 10:18 责任编辑:焦杨
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陇南市人民政府办公室

关于印发陇南市粮食应急预案的通知

陇政办发〔2017〕176号

各县区人民政府、市政府有关部门、省驻陇南有关单位:

《陇南市粮食应急预案》已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。2011年5月25日陇南市人民政府办公室印发的《陇南市粮食监测预警和保障应急预案》(陇政办发〔2011〕125号)同时废止。                  

陇南市人民政府办公室  

2017年12月14日 

陇南市粮食应急预案 

1总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2应急等级划分

2.1一般应急状态(Ⅳ级)

2.2较大应急状态(Ⅲ级)

2.3重大应急状态(Ⅱ级)

2.4特大应急状态(Ⅰ级)

3应急指挥体系

3.1市应急指挥部及职责

3.2市应急指挥部办公室及职责

3.3市应急指挥部成员单位职责

3.4县区粮食应急工作领导小组及职责

4预警监测

4.1市场监测

4.2预警发布

4.3信息报告

5应急响应

5.1应急响应的内容

5.2应急响应工作程序

5.3分级响应

5.4应急终止

6应急保障措施

6.1建立市县两级粮食储备

6.2建立应急粮油加工网络

6.3建立应急粮油供应网络

6.4建立应急粮油运输网络

6.5加强粮食产销合作

6.6应急设施的建设和维护

6.7通信保障

6.8培训演练

7后期处置

7.1评估和改进

7.2应急经费和清算

7.3应急能力恢复与重建

7.4奖励与处罚

8附 则

8.1名词术语

8.2预案的管理与更新

8.3预案的制定与解释

8.4预案实施时间


陇南市粮食应急预案

1总 则

1.1编制目的

为保证在发生突发事件及特殊情况下的粮食(含食用油,下同)有效供给,维护粮食市场稳定,确保全市粮食安全。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《甘肃省粮食监测预警和保障应急预案》《陇南市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于在粮食供给应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油)的采购、调拨、加工、运输、供应、宣传和后期处置等方面的应对工作。

本预案所称粮食供给应急状态是指因各类突发事件或者其他原因,引起本市粮食供求关系突变,在全市范围或包括我市在内的全省范围内出现居民集中排队购买、粮食库存急剧减少、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

1.4工作原则

统一领导、分级负责,科学监测、预防为主,快速反应、处置果断,依法依规、服从指挥。

2应急等级划分

根据粮食供给突发事件影响范围、危害程度、处置能力等因素,粮食供给应急状态从低到高分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

2.1一般应急状态(Ⅳ级)

粮食价格一周内涨幅在10%-20%,市内个别地区市场供应较为紧张,市民出现排队候购现象。

2.2较大应急状态(Ⅲ级)

本辖区出现居民排队集中争购粮食并出现情绪不稳定现象,部分监测点出现主要粮食品种脱销断档,粮食价格一周内上涨30%以上。

2.3重大应急状态(Ⅱ级)

粮食供求关系突变,粮食市场发生剧烈波动,紧张状态持续10天或粮食价格一周涨幅在50%以上,市场粮食供应紧张,群众抢购粮食并出现情绪恐慌。

2.4特大应急状态(Ⅰ级)

由于战争、病疫、自然灾害、国际封锁以及其他突发事件,粮食紧急状态持续15天或粮食价格一周涨幅超过100%,全市市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分地区出现粮食脱销。

3应急指挥体系

3.1市应急指挥部及职责

成立陇南市粮食事件应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),市政府分管副市长任总指挥,市政府分管副秘书长、市粮食局局长任副总指挥,市政府新闻办、市发展改革委、市农牧局、市财政局、市民政局、市公安局、市交通运输局、兰州铁路局陇西车务段、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市统计局、市审计局、市水务局、市国土资源局、市工信委、市供销社、农发行陇南市分行,中央储备粮陇南直属库等有关单位主要负责人为成员。主要职责如下:

(1)研究制定本市应对粮食供给突发公共事件的政策措施和指导意见;

(2)根据粮食市场形势,判断粮食应急状态,决定或建议市政府启动实施预案或终止应急行动;

(3)指挥市粮食应急机构和成员单位及各县区政府依据各自职能,密切配合,开展粮食应急工作;

(4)下达应急供给指令,组织应急供给队伍,落实应急资金;

(5)及时向市委、市政府和省政府及有关部门报告事态变化情况,及时向社会发布有关粮情信息和政府的对策措施;

(6)协调各成员单位完成各项调控措施;

(7)根据需要向省政府及当地驻军和武警部队请求支援和帮助。

3.2市应急指挥部办公室及职责

市应急指挥部下设办公室,负责日常工作,办公地点设在市粮食局,各成员单位办公室主任为应急联动联络员,负责本部门与其它部门之间的工作衔接、联络和协调工作;办公室主任由市粮食局分管粮食调控的副局长担任。主要职责如下:

(1)掌握全市粮食市场动态,向市应急指挥部提出应急行动建议;

(2)根据市政府和市应急指挥部指令,召集联络指挥部成员单位和市政府有关部门协同开展应急工作;

(3)起草粮食应急工作有关文件和简报;

(4)协助有关部门核定实施应急预案的各项费用开支;

(5)向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见;

(6)总结完善应急预案实施工作;

(7)完成市政府和市应急指挥部交办的其他工作。

3.3市应急指挥部成员单位职责

市粮食局负责组织落实粮食的供应、采购、加工、调运和销售;会同有关部门对粮情开展监测预测,及时收集掌握全市社会粮食库存情况及国内外有关粮食供求信息,分析预测市场行情、供求状况、价格走势,并及时向市应急指挥部提出预警意见;承担市应急指挥部办公室日常工作。

市政府新闻办负责组织新闻单位做好宣传报道工作,正确引导舆论。

市发展改革委负责应急工作的综合协调,会同粮食、工商等有关部门及时掌握粮食市场价格动态,负责粮食价格的监督检查,依法查处各种价格违法行为。报请市政府制定销售最高限价或采取其他价格干预措施。

市农牧局负责组织恢复粮食生产,确定生产规模和品种,采取有力措施增加粮食产量,促进产需基本平衡。

市财政局会同有关部门审核实施粮食应急工作所需经费,建立、调配粮食风险基金,并保证及时足额拨付到位。

市民政局负责及时通报灾情,确定因灾救助对象,申请和发放救灾应急款和救济物资;并会同市粮食局组织发放救济粮食。

市公安局负责维护社会秩序,为粮食运输车辆提供交通保障,对出现粮食抢购的地方,安排警力维持秩序,对敏感部位实施治安管制,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱,依法打击违法犯罪活动。

市交通运输局、兰州铁路局陇西车务段负责做好运力调度,优先保证应急粮食调运。

市工商局会同市粮食局负责加强粮食市场监管,打击各种扰乱市场的违法违规行为,维护市场秩序。

市质监局会同市粮食局按照各自的职责,负责监测粮食加工和流通领域的粮食质量,及时上报监测结果,打击违法违规行为,防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品流入市场。

市食品药品监管局负责应急状态下粮食食品安全工作的监督检查和重大事故处理。

市统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产、消费及生产消费价格等情况。

市工信委协调陇南供电分公司负责做好电力调度,优先保障粮食加工企业应急时期用电需要。

农发行陇南市分行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需资金贷款。

其他有关部门在市应急指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

3.4县区粮食应急工作领导小组及职责

各县区政府应设立粮食应急工作领导小组,负责本辖区内的粮食供给应急保障工作。主要职责如下:

(1)负责本县区粮食供给应急预案的组织实施;

(2)负责本县区粮食市场信息监测、分析,并报市应急指挥部办公室;

(3)负责本县区粮食应急供应网点的安排,形成有效的供应保障网络;

(4)负责本县区粮食供给应急队伍的组织;

(5)负责本县区应急粮食运输的组织协调;

(6)完成市应急指挥部交办的各项工作任务。

4预警监测

4.1市场监测

全市各县区最少设立一个粮油价格监测点。由市粮食局统一负责全市粮食市场供求形势的监测和预警分析,对粮食生产、需求、库存、价格、储备和市场动态进行实时监测,及时向市政府报告粮情,定期向社会发布粮情信息。同时,市场监测要充分利用各部门信息资源,加强信息整合,实现信息共享。

4.2预警发布

蓝色预警信息,由市应急指挥部办公室负责发布或取消,并报市应急指挥部备案。黄色以上预警信息,由市应急指挥部负责发布或取消,并报市政府备案。

4.3信息报告

Ⅳ级粮食供给突发事件发生后,县区政府、市粮食局及有关部门、单位应立即采取措施,控制事态发展,并立即向市应急指挥部报告,最迟不得超过2小时,同时将情况及时通报相关部门。Ⅲ级以上粮食供给突发事件发生后,县区政府、市应急指挥部应立即向市政府报告,并同时向省政府相关主管部门报告。

5应急响应

5.1应急响应的内容

根据粮食市场出现应急状态的情况,市粮食局会同市发展改革委向市应急指挥部作出粮食一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(I级)粮食应急状态的报告,并提出采取应急措施的建议。

(1)粮食市场出现异常波动时,县区粮食应急工作领导小组应立即进行研究分析,确认出现一般(Ⅳ级)粮食应急状态时,要按照本县区粮食供给应急预案的规定,立即做出应急反应,迅速采取措施,稳定市场,并在确认级别后1小时内向市应急指挥部办公室报告。接到县区报告后,市应急指挥部办公室立即对县区情况进行分析,并在2小时内做出评估和判断。当确认出现的应急状态属于一般(Ⅳ级)粮食应急状态时,应对县区的处置意见予以回应;当确认出现较大(Ⅲ级)以上粮食应急状态时,应在2小时内向市政府和省粮食局报告,并按照本预案的规定,做出应急响应。

(2)由于严重自然灾害、重大疫情事件等特殊情况引起粮食市场价格波动,由事发地县区政府及时向市应急指挥部办公室报告,并坚持值班制度。

(3)如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级,市和县区应及时升级应急响应级别,并向市政府和省粮食局报告。一旦出现粮食应急突发事件,应立即上报。

5.2应急响应工作程序

5.2.1市应急指挥部办公室应急响应工作程序

(1)市应急指挥部办公室在接到粮食应急情况报告后,根据一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(I级)四种状态,及时向市应急指挥部报告并提出应急措施建议;

(2)一般(Ⅳ级)状态下,市应急指挥部办公室与各县区及成员单位保持密切联系。较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(I级)状态下,市应急指挥部办公室全天24小时值班,按照信息报送的有关规定,与县区及成员单位保持密切联系,派员深入粮食市场调查,及时综合情况向市应急指挥部报告;

(3)接到各县区的紧急报告和求援请求后,应立即作出准确判断,并提出解决问题的措施和建议,报市应急指挥部批准后迅速部署应急行动;

(4)及时向市应急指挥部有关成员单位通报情况;

(5)及时向省有关部门汇报情况;

(6)市应急指挥部接到应急情况报告后,应迅速掌握与分析有关情况,召集紧急会议,提出应急措施,适时启动应急预案。

(7)成员单位接到市应急指挥部通报后,立即组织有关人员到位,按照本部门职责迅速落实应急措施。

5.2.2县区和成员单位应急响应工作程序

(1)一般(Ⅳ级)状态下,要加强对粮食市场的监测和分析,及时与市应急指挥部办公室保持联系;较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(I级)状态下,立即进入应急状态,全天24小时监测粮食市场动态,并随时上报市应急指挥部办公室,必要时发出紧急支援的请求;

(2)及时采取应急措施,组织协调有关部门按照职能分工,做好粮食加工、调配和供应,加强市场监管,维持粮食市场秩序;

(3)按照市应急指挥部部署,及时向社会发布有关信息,平息谣传,维护社会正常秩序,保证社会稳定;

(4)迅速执行市应急指挥部下达的各项指令。

5.3分级响应

5.3.1一般粮食应急状态(Ⅳ级)的应急响应

(1)由县区粮食应急工作领导小组决定启动本级粮食应急预案。县区粮食供给应急工作领导小组根据粮食市场出现的应急状态,立即采取措施,增加市场供给,控制事态发展,并将情况报告市应急指挥部办公室。同时,县区要做好政策宣传和维护社会稳定工作。

(2)加强市场监测。由市应急指挥部办公室负责,市粮食局会同市发展改革委、工商局加强对粮食市场动态的实时监测,建立每周一报应急专报制度。监控的品种主要有面粉、大米、食用油。掌握全市粮食库存数量及市场价格波动情况,分析原因,预测其动态走势,及时向市应急指挥部报告,并根据需要向社会公布。

(3)强化市场管理。市工商局、粮食局、发展改革委、食品药品监管局应加强粮食市场监管,维护正常的粮食流通秩序。

5.3.2较大粮食应急状态(Ⅲ级)的应急响应

(1)由市应急指挥部决定启动本级粮食应急预案,同时将情况及时报告市政府。

(2)启动全市应急加工、运输、供应系统,增加粮食投放量。立即组织调配社会周转库存粮源,组织指定的加工企业加工粮食,并通过指定的应急供应网点、放心粮店投放供应市场,若采购和调配的粮食不能满足市场需求,预计将很快出现断供时,由县区政府决定动用应急成品粮油储备。要按照“先前方再后方、先部队再地方”原则,优先确保当地驻军的粮油供应。

(3)立即组织采购,筹措粮源。组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源,由市应急指挥部提出本地区和跨地区粮食采购计划,统一安排调配。农发行陇南市分行保证粮食加工企业应急采购和加工粮食所需资金,市粮食局负责组织采购,兰州铁路局陇西车务段保证应急调运粮食的车皮及时到位,市交通运输局确保运输车辆到位,市工信委协调供电部门保障粮食加工企业的电力供应。

(4)加强市场监管,维护粮油市场秩序。市粮食局、工商局、食品药品监管局、发展改革委等部门依照各自的职责密切配合,依法严厉打击掺杂使假、囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为。

(5)市公安局密切关注社会动态,维护社会秩序,为粮食运输企业发放特别运输通行证,保证粮食运输畅通,打击造谣惑众等违法行为。

(6)加强对粮食市场动态实时监测。市粮食局、市发展改革委等部门对应急情况实行日报告制度,分析粮食价格波动原因,科学预测动态走势。

(7)加强舆论引导。市政府新闻办根据市应急指挥部办公室提供的信息,及时组织有关新闻单位准确报道,消除消费者恐慌心理和社会上的不实传闻。

5.3.3重大粮食应急状态(Ⅱ级)的应急响应

(1)由市政府决定启动粮食应急预案Ⅱ级响应,进入重大粮食应急状态(Ⅱ级)。在Ⅲ级响应措施的基础上,根据需要,总指挥或副总指挥及市应急指挥部有关成员单位分管负责人,在接到报告后2小时内到达市应急指挥部办公室,现场指挥、协调全市粮食应急工作。市应急指挥部各成员单位按照市应急指挥部的要求,迅速落实各项应急措施,增加市场供给,平抑粮价,稳定市场。

(2)动用储备粮供应市场。如应急成品粮油储备难以满足需要,由县区粮食应急工作领导小组提出建议,县区政府决定动用县级储备粮的数量;如县级储备粮仍然难以满足需求,则由县区政府提出申请,市粮食局按照全市统筹、合理安排的原则,会同市发展改革委、市财政局、农发行陇南市分行向市应急指挥部提出动用市级储备粮数量的建议,报市政府批准执行。

(3)恢复粮食生产。按照经济补偿、分级负责原则,由市农牧局会同市国土资源、水务、财政、供销等部门组织启动全市粮食生产能力,尽快恢复粮食生产;确定生产规模,组织农用物资供应和技术指导。

(4)调进外地粮食。市政府根据市应急指挥部意见,向有关粮食主产区的市政府协商调进应急粮,并向省政府申请安排粮食调配。

(5)依法实行价格干预措施。根据国家法律法规,由市发展改革委会同市粮食、财政、工商等部门研究制订价格干预措施,包括确定实施价格干预措施的粮食品种和地域范围,经市政府批准后贯彻执行。

(6)市民政局确定救济对象,会同市粮食局做好救济粮食发放工作。

5.3.4特大粮食应急状态(Ⅰ级)的应急响应

出现粮食供应紧张,本市的粮食应急状态已经超出市应急指挥部处置能力,需要动用省级和中央储备粮调控市场时,由市政府决定启动粮食应急预案I级响应,进入特大粮食应急状态(Ⅰ级),并由市政府指挥本市粮食供给应急工作。在粮食Ⅰ级应急状态下,除采取Ⅱ级响应措施外,还要采取以下措施:

(1)申请调配省级储备粮。当陇南市城镇居民口粮供应发生紧缺、市级储备粮难以满足需要时,由市粮食局向市政府提出建议,由市政府申请动用省级储备粮。

(2)实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围。通过政府指定的国有粮店或“粮食应急供应网点”、“放心粮店”,凭居民户口薄或身份证按管辖地段定点发放供应卡,大专院校凭介绍信,流动人口凭暂住证,餐饮业凭营业执照,定点、限量记录供应,依法实行价格干预措施或价格紧急措施,供应价格执行市政府确定的销售最高限价。粮食部门组织实施居民定量供应。

(3)实行临时市场管制。由市政府下令临时中止全市所有粮食交易,并由市应急指挥部组织有关部门冻结、征购和征用社会现有粮食资源,统一分配供应。由市公安局、工商局、粮食局、物价局、食品药品监管局等部门依据各自职能密切配合,严厉打击各种违法违规行为,情节严重并构成犯罪的移交司法机关处理。

5.4应急终止

在紧急状态趋缓,粮食市场逐渐平稳时,市应急指挥部在充分听取各成员单位意见后,适时作出是否终止实施较大(Ⅲ级)以上粮食应急预案的决定,并向市政府和省粮食行政管理部门报告。市应急指挥部办公室及时进行调研,写出调查报告,报市应急指挥部和市政府以及上级有关部门。县区粮食应急工作领导小组要适时作出是否终止实施一般(Ⅳ级)粮食应急预案的决定,报县区政府,并向市应急指挥部报告,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

6应急保障措施

6.1建立市县两级粮食储备

按照国务院、国家粮食局、省政府有关要求,市县区政府建立相应的市县级原粮储备。各承储单位要确保原粮储备任何时候储得好、调得动、用得上,粮食部门要加强对原粮储备的日常监管。各县区要落实资金保障,按照国家相关规定,按照城镇常驻人口每人每天1斤成品粮、0.1斤菜籽油的标准建立相应的应急成品粮油储备,储备数量要达到10-15天市场供应量标准。

6.2建立应急粮油加工网络

根据粮油供给保障应对突发事件的需要,由各县区筛选确定辖区内应急加工企业,报市粮食局备案;各县区根据调控需要,与省内、市内有实力的面粉、油品加工企业签订《陇南市粮食应急保障指定委托面粉(食用油)加工合同》,受委托的加工企业必须按时完成政府委托的加工任务。

6.3建立应急粮油供应网络

根据陇南市驻军、城镇居民及城乡救济需要,由各县区在每个乡镇、社区至少筛选、确定并挂牌命名一户应急供应网点,报市粮食局备案。

6.4建立应急粮油运输网络

市交通运输部门负责确定运输企业车辆承担粮食应急情况下的粮油运输任务。

6.5加强粮食产销合作

进一步完善粮食产销协作,加强协调沟通,拓展合作方式,与省内外粮食主产区和重点粮油加工企业建立长期稳定的购销和加工协作关系,保证在粮油市场紧张状况下的粮油供应。

6.6应急设施的建设和维护

市、县区政府财政部门要增加投入,加强对粮食加工、供应和储运等应急设施的建设和维护,确保应急工作的需要。

6.7通信保障

市应急指挥部要与各成员单位、县区粮食应急工作领导小组、应急加工企业建立有效联络方式,形成覆盖全市的应急指挥通信网络,确保应急通信畅通。

6.8培训演练

市、县区有关部门要加强对粮食应急预案的学习培训,形成一支业务熟练、训练有素、能够应对各类突发粮食安全事件的专业化队伍,保障各项应急措施落实到位。市级粮食应急演练由市粮食局牵头,每年举行一次,演练经费由市财政专项资金列支;县区级粮食应急演练由各县区粮食局牵头,每年举行一次,演练经费由县区财政专项资金列支。演练结束后,要及时总结经验教训,进一步完善工作机制,市、县区粮食局分别向市、县区政府形成工作报告。

7后期处置

7.1评估和改进

粮食供给保障应急状态终止后,市应急指挥部和各县区以及各有关部门要及时对应急处置工作进行评估、总结,发现问题,改进提高。

7.2应急经费和清算

7.2.1市财政局会同市发展改革委、市交通运输局、市粮食局、农业发展银行等部门,对应急状态下宏观调控所需粮源发生的差价、贷款利息和在应急加工、供应、运输中发生的各项费用开支以及依法紧急征用经营者的粮食、交通运输工具等相关设施产生的各项费用进行审核,由市应急指挥部办公室对实施预案的各项支出及时结算、拨付。

7.2.2对应急状态下宏观调控所需粮源占用的贷款,由农业发展银行会同市粮食局及时清算、收回贷款。

7.3应急能力恢复与重建

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,由市粮食局负责组织,在转入正常工作后三个月内,及时补充已动用的各级储备粮。

审计部门要会同有关部门,对实施预案的各项支出,及时组织审计。

财政部门要会同有关部门,对经审计核定的支出及时兑付和结算。

对农民因恢复粮食生产所造成的经济损失,由市、县区人民政府按事权责任负担补偿。

7.4奖励与处罚

7.4.1对在应对粮食保障应急工作中有下列突出表现的单位和个人,由市、县区人民政府给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急任务的;

(2)对应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

(3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

(4)有其他突出贡献的。

7.4.2有下列行为之一的单位和个人,根据情节轻重,对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家行政法律法规的,依法予以处罚,构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任:

(1)不按照本预案规定和市应急指挥部要求实施应急措施的;

(2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价或拒绝和阻碍监督检查、扰乱市场秩序的;

(3)违抗市应急指挥部命令,指定加工企业和供应网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式或擅自提价的;

(4)贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的;

(5)有特定责任的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、失职、渎职的。

8附 则

8.1名词术语

粮食:小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。

主要粮食品种:面粉、大米、食用油。

8.2预案的管理与更新

市应急指挥部办公室要根据粮食流通形势的变化和预案实施中发现的问题,对预案适时进行修订、完善。各县区应根据本预案制定和完善本县区粮食应急保障预案,经县区政府批准后印发,并报市应急指挥部办公室备案。

8.3预案的制定与解释

本预案由市粮食局制定并负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自发布之日起实施。