您当前的位置:首页 > 陇南市人民政府办公室政府信息公开目录

关于印发陇南市贫困村农民合作社全覆盖三年行动实施方案(2018-2020年)的通知

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2018-03-28 08:57 责任编辑:焦杨
打印 字号:

陇南市人民政府办公室

关于印发陇南市贫困村农民合作社全覆盖

三年行动实施方案(2018-2020年)的通知

陇政办发〔2018〕27号

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

《陇南市贫困村农民合作社全覆盖三年行动实施方案(2018-2020年)》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。                 

陇南市人民政府办公室

2018年3月23日


陇南市贫困村农民合作社全覆盖三年行动实施方案(2018-2020年)

为全面贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议、省委、市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神,全面实施乡村振兴战略,加快我市贫困村农民合作社健康蓬勃发展,助推产业发展和脱贫攻坚,按照《甘肃省贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案》和市委、市政府关于脱贫攻坚产业扶贫的部署要求,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

按照省委、省政府,市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署和要求,深入推进农村“三变”及各项农村综合改革,围绕产业发展和精准脱贫“双驱动”,以发展壮大贫困村农民合作社为重要抓手,从战略和全局的高度,提高认识、加强指导、规范建设、有效运营,全产业链打造,全方位扶持引导发展壮大贫困村农民合作社,带动一个特色产业,致富一方农民,助推贫困户脱贫。

二、目标任务

(一)总体目标。围绕加快构建新型农业经营体系,按照发展与规范并举、数量与质量并重的要求,不断增强农民专业合作社发展活力、经济实力和带动能力。以发展核桃、花椒、油橄榄、中药材、马铃薯、畜牧水产养殖、蔬菜、苹果、茶叶、食用菌为主的特色优势产业贫困村农民合作社为重点,实现产业集群、专业配套,提高特色高效农业规模化、组织化和标准化水平,推动其成为农业转方式、调结构的重要力量,加速推进全市脱贫攻坚。

2018年上半年实现合作社全覆盖,后两年重点开展规范化建设,实现提质增效。2018年上半年,1365个建档立卡贫困村和1154个深度贫困村中没有建立合作社或建立一个合作社的村,要围绕种养殖及特色产业建立至少2个以上农民合作社,实现农民合作社全覆盖。对运行不规范的合作社进行全面排摸梳理,列出名录,建立健全合作社的各项管理制度,促进其规范运行。

2018年下半年开始到2019年,对运行不规范的合作社,特别是对没有开展实质性业务的“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”,按照缺什么补什么的原则逐步进行整改,使合作社制度健全、管理民主、产权归属清晰、财务社务管理公开透明、机构有效运转,使贫困村合作社产业发展覆盖所有的贫困户,服务能力和带动能力明显增强。

2020年,所有贫困村合作社规范运行、高效运转,民主管理水平不断提高、带动农户的能力显著提升,农户利益得到保障,切实带动贫困户增加收入,稳步实现脱贫目标。

力争通过三年努力,全市优势主导产业都有贫困村农民合作社覆盖,形成市、县区、乡镇三级较为完整规范的农民合作组织体系,构筑起涵盖整个农业领域的运作规范化、服务综合化、生产标准化、产品安全化、经营实体化的农民合作组织体系。

(二)发展原则

——坚持合作社建设和产业培育相结合。积极培育贫困村主导产业,以产业为基础组建合作社,促进贫困村产业规模化发展。

——坚持农民主体地位。尊重农民的主体地位和首创精神,以服务成员为宗旨,坚持成员地位平等,实行民主管理、民主监督,使全体成员共同受益。

——坚持分类指导。因地制宜、因村施策、循序渐进,根据不同产业、不同类型采取差别化的政策措施,增强指导的针对性和有效性。

——坚持典型示范。加强示范社创建工作,树立一批运行规范的合作社先进典型,充分发挥其示范带动作用,全面提升农民合作社发展质量。

——坚持市场引导与政府监督相结合。在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上,充分发挥政府的主导作用,强化政府的扶持和指导,促进农民合作社规范治理、信用自治、有效运行。

三、扶持标准方式和扶持内容

(一)扶持标准。按照省、市关于脱贫攻坚产业扶贫的相关扶持政策和《甘肃省贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案》的扶持标准给予扶持。

(二)扶持方式。对贫困村合作社的资金扶持采取定额补助、先建后补、以奖代补、贷款贴息和担保补贴等方式给予扶持。

(三)扶持内容。主要用于产业基地和办公场所建设、设备购置,产品储藏加工,产品包装、品牌认定,电子商务、市场营销、冷链物流设备等。对合作社投资形成的资产量化到所有社员,社员账户规范并能按合作社法要求进行盈余分配。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县区要高度重视贫困村合作社发展工作,市、县农牧部门要加强统筹规划、督促检查,加强协调、强化指导,要主动推进、承担主体责任。要结合实际制定具体措施和实施方案,建立健全合作社发展考核指标体系,严格工作责任,完善考评制度,加强督促检查,确保任务落到实处。

(二)加大政策扶持引导。支持贫困村农民合作社作为申报实施主体参与扶贫、农产品基地、农业综合开发、“一事一议”、农业产业化、村集体经济发展等项目建设,对从事全市特色优势产业的合作社予以重点倾斜。合作社申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品原产地认证和注册商标、地理标志,享受有关优惠和奖励政策。加快推进农业保险发展,新增特色优势农产品保险向合作社倾斜,积极组织引导贫困村合作社开展新型农业保险产品试点。

(三)强化部门指导和富民公司参与力度。市、县农牧部门要与发展改革、财政、扶贫、供销等部门协作,要加大对贫困村农民合作社项目的策划指导。争取的项目资金可作为股金入股贫困村农民合作社,其收益归合作社所带动的贫困户所有。加大特色优势产业优化“农业支持保护补贴”支持力度。陇南富民产业发展有限公司要充分发挥国有资本和政府资金的引导作用,激发贫困村活力,为龙头企业和贫困村合作社对接,为贫困村合作社入镇创业门店,开办特色农产品加工实体店和网货收集加工实体店,入驻乡镇主导产品贸易市场创造有利条件;鼓励贫困村农民合作社参与以特色产业产品开发和品牌经营,引导贫困村合作社参与“三变”改革,按照“三变+基础设施+扶贫”的思路,与贫困村农民合作社共同股份投资发展,引导农村农业经营主体间要素融合、利益共享、“一体”经营,构建以农林特色产业标准化种植养殖、精深加工、产品营销以及乡村体验、产业研学旅游等为主的生态产业集群。创建有品牌、有规模、有市场的合作社产业体系,构建政府引导、龙头企业+农民合作社带动,农民积极参与的扶贫产业体系,促进农民持续增收,从根本上落实“三变”改革的新任务、新目标。

(四)强化金融信贷支持。市、县农牧部门要与金融机构加强联系,把贫困村农民合作社纳入信用评定范围,建立信用档案。鼓励将贫困村农民合作社法人授信与合作社成员单体授信结合,采取“宜户则户、宜社则社”的办法,建立农业贷款绿色通道。重点支持以林果、中药材、蔬菜、食用菌、茶叶、农产品加工、畜牧养殖等特色优势农业产业的贫困村农民合作社参与特色产业发展工程贷款,优先支持对贫困乡村 “一户一策” 精准扶贫精准脱贫带动效益好的农民合作社。充分利用陇南市农村产权确权抵押交易服务平台,鼓励贫困村农民合作社社员以林权、土地承包经营权开展“两权”抵押贷款。

(五)加大人才培训和引进力度。各县区要高度重视合作社人才培养工作,坚持内部培养与外部引进相结合,加强贫困村农民合作社人才队伍建设。要按照省上对扶贫开发培训的相关精神,加强对深度贫困村合作社辅导员、农民合作社带头人、管理人员和扶贫干部的培训工作,努力培养一支懂市场、会管理、有责任心的合作社带头人。建立人才引进机制,制定优惠政策,引导贫困村农民合作社聘用职业经理人,不断提升合作社经营管理水平。鼓励事业单位科研人员和农技推广人员到贫困村农民合作社任职、兼职或担任科技特派员和技术顾问;鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生在贫困村创办农民合作社。积极探索大学生村官到贫困村农民合作社任(兼)职制度。

(六)创新合作社发展模式。各县区要积极借鉴贵州六盘水“三变”改革经验,大力推广“庄浪模式”,按照“农业公司+合作社+农户”的组织运行方式,组织能人大户领办合作社,引导贫困户以土地、劳务、资金、技术等入股合作社,每个贫困村和深度贫困村组建不同产业的合作社,由合作社统一组织生产经营,收益保底分红。同时,采取“合作社+企业+基地+贫困户”、“合作社+园区+贫困户”等多种模式,指导贫困村合作社与龙头企业积极对接。积极引导扶持农民合作社组建农民合作社联合社,引导农民合作社跨区域、跨行业带动农户发展,提高组织化和规模化水平,提升市场竞争力。一是建设专业化农业集聚的联接机制。采取“订单农业”方式,龙头企业与一个或多个合作社签订长期的合同订单,由龙头企业投入资金进行规模化的基地建设。在生产过程中,统一生产规程、生产技术、质量标准,进行标准化的品牌生产和管理,切实提高农产品安全优质的水平。二是推广合作社入股龙头企业的联结机制。按照纵向一体化原理,引导和支持贫困村农民合作社和农户入股龙头企业,实现龙头企业与贫困村农民合作社深度融合。三是支持农民合作社兴办农业龙头企业。大力支持农民合作社创办农产品加工厂,形成有规模、有品牌、有技术基础的农产品加工企业,巩固合作社基础,推进现代农业发展,确保农产品的有效供给和农户增产增收。

(七)强化典型宣传推广。要及时总结发展壮大贫困村农民合作社的做法和成效,提炼可复制经验,培育先进典型,通过现场观摩会、工作推进会等形式,增进互相交流,强化示范推广,发挥辐射带动效应。广泛宣传贫困村合作社的典型事迹、典型人物、典型案例和工作成效,营造良好舆论范围,形成全社会关心、支持和推进农民合作社发展的强大合力,以合作社的规范有效运行推动产业提质增效和农民脱贫致富。

(八)加强指导服务。市、县驻村帮扶队员要充分发挥辅导员的指导服务作用,特别是合作社辅导员要深入贫困村合作社内部,指导合作社修订完善章程,规范财务管理制度,建立成员账户,完善社员股金花名册,建立和完善合作社内部民主选举、民主决策、民主理财和财务公开等制度,确保合作社规范有效运行。