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关于加快推进基本公共服务均等化建设的实施意见

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2018-04-30 16:15 责任编辑:焦杨
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陇南市人民政府办公室关于

加快推进基本公共服务均等化建设的实施意见

陇政办发〔2018〕45号

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

为认真贯彻落实《甘肃省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(以下简称《规划》)的各项任务,着力解决制约全市社会发展和基本公共服务均等化面临的瓶颈和矛盾,加快推进我市基本公共服务体系建设,现结合工作实际,提出如下实施意见。

一、 总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局,积极践行“五大发展”理念,全面落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神,深化实施“433”发展战略,坚持以人民为中心的发展思想,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,健全基本公共服务制度,完善服务项目和基本标准,强化政府投入保障,提高共建能力和共享水平,努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感,实现与全国一道全面建成小康社会,建设幸福美好新陇南。

(二)基本原则

1.坚持以人为本,保障基本。从最广大人民群众的根本利益和发展愿望出发,牢牢把握服务项目,严格落实服务指导标准,建立与经济社会发展相适应的基本公共服务体系,保证公民享有公共服务的公平性和可及性。尽力而为、量力而行,合理引导社会预期,通过人人参与、人人尽力,实现人人共享。

2.坚持统筹资源,强化基层。统筹运用各领域各层级公共资源,推进科学布局、均衡配置和优化整合。突出社会事业发展的公平性,加大公共资源向农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点人群倾斜力度,推进城乡区域人群均等享有和协调发展。

3.坚持政府主责,共享发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,划清政府与市场界限。增强政府基本公共服务职责,合理划分政府财政事权和支出责任。充分发挥市场机制作用,支持各类主体平等参与并提供服务,形成扩大供给合力。

4.坚持完善制度,改革增效。推进基本公共服务均等化、标准化、法制化,促进制度更加规范。加快转变政府职能,创新服务提供方式,消除体制机制障碍,加强人才队伍建设,不断优化公共服务环境,全面提升基本公共服务效益和群众满意度。

(三)主要目标

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,坚持公平性、普惠性、保基本、均等化、可持续方向,提高基本公共服务共建能力和共享水平。到2020年,全市义务教育巩固率达到95%以上;每年实现城镇新增就业2.8万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内的目标;城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%、基本医疗保险覆盖率达到100%、失业保险覆盖率达到95%;建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;建成10个卫生服务社区老人日间照料中心和10个医养结合养老院;完成28373户农村危房改造任务;有线广播电视入户率达到60%以上;“三馆一站”(公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站)覆盖率达到100%;人均体育场地面积达到1.6平方米以上。教育、文化、社保、医疗、住房、养老等基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,基本公共服务均等化总体实现。

二、重点任务

(一)基本公共教育领域

完善基本公共教育服务制度,以促进教育公平为核心,推动义务教育均衡发展,保障所有适龄儿童、青少年平等接受教育,全面提高基础教育质量和水平,建立健全基本公共教育服务体系。

1.均衡配置城乡教育资源。完善县级统筹的义务教育投入体制,将全市义务教育全面纳入公共财政保障范围。城乡学校资源配置做到“四个统一”:基础建设标准统一、教育装备配置统一、教育经费保障统一、教师配备保障统一。优化教育资源配置,实现存量合理调整和增量公平配置,做到三个协调:生均资源保障协调、各差异系数变化协调、增长经费统筹协调。优化义务教育学校教师绩效考核,完善教师与本地公务员收入分配政策调整的联动机制,并确保不低于公务员的平均工资水平。落实农村教师津贴、特岗津贴,对长期在农村基层工作的教师,在职务晋升、先进评比等方面实行倾斜政策。完善机制,确保幼儿园非在编合格专任教师待遇不低于《甘肃省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》(甘政发〔2017〕46号)所规定的工资待遇。加强教师在职培训,教师培训经费全额纳入财政保障。(市教育局、市财政局、各县区政府按职责分工负责)

2.促进跨区域协同发展。推行义务教育学校教师轮岗交流工作,完善机制。探索学前教育在编教师流转机制,促进城乡、公民办幼儿园间的教师流动。建立城乡教职工编制“总量控制、动态管理”统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,切实盘活编制存量,提高使用效益。实行校长全员竞争上岗、聘任制,逐步取消校长行政级别,各县区要结合县域实际,积极探索建立中小学校长职级制,促进校长向专业化方向发展。推行名师支教制度,教育联盟名师结对,学区教育合作发展联合体名师定期交流,县域内名师短期支教。在现有市县区教育局直接管理学校的框架基础上,根据区域位置,组建学区教育发展联合体,形成较为稳定的深度合作,开展优质资源共享、学校文化深度融合和管理层、骨干教师紧密型交流的探索。推进学校章程建设工作,构建现代学校管理制度。推进学校发展性评价,积极探索“管办评分离”的第三方评估机构评价机制,促进各类学校办学水平的整体提升。(市教育局、市编办等部门按职责分工负责)

3.落实教育惠民政策。发挥公办学校吸纳新居民子女入学的主渠道作用,确保符合条件新居民子女的学位数,确保新居民子女享受与本地居民子女的同等待遇。完善特殊教育办学机制,加强经费投入和资源配置,提升特教学校办学水平。建立特教学校、随班就读和送教上门等多种形式的特教服务体系,基本普及残疾儿童少年义务教育。推进特殊教育向学前教育、高中教育两头普及。完善特殊群体关爱体系,探索运用教育券,整合慈善助学、教育基金助学、营养餐、学费住宿费减免、特困学生救助等多种扶贫助学资源,提高助学资源的使用效益,加强学生的自主选择性。建立留守儿童档案,实施留守儿童关爱机制,逐步完善学校、家庭、社区三位一体的教育机制,开展“代理家长”、“党员妈妈”、“爱心妈妈”等帮扶活动,确保留守儿童的健康成长。(市教育局、市民政局、市残联等部门按职责分工负责)

4.多元培育教育供给。建立完善政府面向社会力量购买教育基本公共服务机制,试行设立民办教育专项奖补资金,并将支持民办教育发展的资金列入同级财政预算。加大对民办学校的人才扶持政策,建立优秀人才引进机制,完善教师社会保障政策,畅通民办学校与公办学校之间教师的交流渠道。探索发展多种投入形式并存的民办教育办学模式和机制。优化中等职业教育布局,每个县区重点办好1所具有一定规模的中等职业学校。推行订单式培养、定向培训等与就业紧密联系的培养培训模式。逐步形成中高职有效衔接、职业教育与普通教育相互沟通、结构规模趋于合理、体现终身教育理念、具有陇南特色的现代职业教育体系。全面推进普通高中、职业高中、义务教育段课程改革。进一步完善课程体系,改进教育评价,创新教学方法,提供学生个性化学习课程选择,促进学生全面而有个性的发展,并切实转变育人方式。(市教育局、各县区政府按职责分工负责)

(二)基本劳动就业创业领域

完善基本就业创业服务制度,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,加强职业培训,构建和谐劳动关系。大力推进大众创业、万众创新,鼓励以创业带动就业,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。

5.强化就业服务和管理。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度,推进服务规范化和标准化。加强对就业困难人员的就业援助,确保有就业能力的零就业家庭、城市低保家庭至少有一人就业。做好高校毕业生就业和农村劳动力转移就业,以及化解过剩产能过程中的职工安置工作。加快推行就业失业登记证实名制,完善流动人员人事档案管理服务。建立就业信息监测制度,加强失业动态监测预警。整合公共职业介绍和人才交流服务机构,形成覆盖城乡的公共就业服务体系。(市人社局、市发展改革委、各县区政府按职责分工负责)

6.加大创业服务力度。鼓励引导大学生创业,支持农民工等人员返乡创业,引进国内外优秀人才来我市创业。鼓励公共就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。把创新创业课程纳入国民教育体系,建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。鼓励支持创业服务市场发展,加强创业公共服务,减少政府对企业生产服务项目的行政许可和对正常经营活动的行政干预,落实降低企业负担的税费政策。建立完善人力资源市场诚信体系、标准体系和监管体系。落实消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的政策制度,形成有利于公平就业的制度环境。(市人社局、市发展改革委、各县区政府按职责分工负责)

7.开展职业技能培训。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度,对城乡有就业要求和培训愿望的劳动者提供职业技能培训。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。加强职业技能培训能力建设,加大培训市场监管和资源整合力度,引导协调各类职业院校、培训机构有序开展职业技能培训,推进职业技能公共实训基地建设。(市人社局、市农牧局、市扶贫办等部门按职责分工负责)

8.促进劳动关系协调和劳动权益保护。全面推行劳动合同制度,着力提高小企业和农民工劳动合同签订率,扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为。落实最低工资标准和工资支付保障长效机制和职工带薪年休假制度。健全协调劳动关系三方机制,发挥政府、工会和企业作用。加强劳动保障监察执法力度,全面推进网格化管理,完善劳动案件办理协查制度。加强劳动人事争议调解仲裁服务体系建设。健全完善劳动人事争议多元处理机制,维护用人单位和劳动者合法权益。定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。(市人社局、各县区政府按职责分工负责)

(三)基本社会保险领域

构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。推动医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现省级统筹。

9.完善基本养老保险制度。根据职工工资增长和物价变动等情况,统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整,逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。全面理顺并做好企业、机关事业、城乡居民基本养老保险关系转移接续,完善基本养老保险个人账户,健全缴费激励机制,推动实现职工基础养老金全国统筹。不断完善城乡居民基本养老保险制度,稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。(市人社局、市财政局、各县区政府按职责分工负责)

10.完善基本医疗保险、生育保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理,遵循保障适度、收支平衡的原则,逐步提高人均筹资标准和财政补助水平,逐步统一保障范围和支付标准,缩小城乡医疗保险待遇差距。完善医保缴费参保政策,改进个人账户,开展门诊费用统筹。改革医保支付方式,合理控制医疗费用,实现医保基金可持续平衡。加快推进基本医保异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。探索建立长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。按照国家统一部署合并实施生育保险和基本医疗保险,生育期间的医疗费和生育津贴由基金支付,生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。(市人社局、市卫生计生委、市财政局、各县区政府按职责分工负责)

11.完善工伤保险制度。健全预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系,完善工伤认定、费率调整、待遇支付和劳动能力鉴定制度。加强工伤预防工作,预防工伤和职业病的发生,努力推进以职业康复为重点的工伤康复工作,提升工伤保险保障能力和待遇水平。(市人社局、市财政局、各县区政府按职责分工负责)

12.完善失业保险制度。注重强化失业风险防范功能,合理扩大失业保险基金支出范围,支持开展转岗培训、在职培训,建立失业保险保障生活、预防失业、促进就业长效联动机制。(市人社局、市财政局、各县区政府按职责分工负责)

13.促进社会保险关系转续。建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统,完善并简化转续流程,推行网上认证、网上办理转续,力争实现全国范围内社会保险待遇异地领取、直接结算,方便参保职工、失业和退休人员流动就业、异地生活。(市人社局、各县区政府按职责分工负责)

(四)基本医疗卫生领域

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,完善食品药品安全监管服务,开展大健康产业行动计划,推进健康甘肃建设。坚持计划生育基本国策,坚持中西医并重,保障人人享有基本医疗卫生服务,提高人民健康水平。

14.加强公共卫生和预防保健服务。全面实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目。开展重大疾病和突发性传染病联防联控,做好精神疾病、慢性病和地方病防控、卫生应急等对居民健康有重要影响的公共卫生服务。继续完善艾滋病、结核病等重大传染病和地方病防治工作。强化免疫规划工作。落实对贫困人群免费救治等重大公共卫生专项。加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。深入开展爱国卫生运动和健康城市、健康村镇建设,继续推进卫生城镇创建工作,实施城乡环境卫生整洁行动,推进农村改厕,农村卫生厕所普及率达到70%。加强居民身心健康教育和自我健康管理,做好心理健康服务。(市卫生计生委、各县区政府按职责分工负责)

15.完善医疗卫生服务体系。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划,依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源。深化基层医改,巩固完善基本药物制度,全面推进公立医院综合改革,推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。统筹推动医联体建设,深入推进家庭医生签约服务。完善中医医疗服务体系,发挥中医药特色优势,推动中医药传承与创新,促进中医药、民族医药发展。(市卫生计生委牵头负责)

16.健全食品药品安全保障体系。实施食品安全战略,完善法规制度,提高安全标准,全面落实企业主体责任,提高监督检查频次和抽检检测覆盖面,实行全产业链可追溯管理。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。健全以市场为导向的基本药物价格形成机制和调整机制,动态调整基本药物目录。健全药品安全应急体系,完善药品不良反应监测和发布制度。建立健全基本药物质量评价标准,规范药品生产和流通秩序。加大农村食品药品安全治理力度,完善对网络销售食品药品的监管。(市食品药品监督局、市卫生计生委、各县区政府按职责分工负责)

17.加强妇幼健康和计划生育服务管理。实施全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理,实施生育登记服务。开展孕前优生健康检查,加强高危孕产妇和新生儿健康管理。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围。落实计生服务项目免费制度以及避孕药具发放等服务管理办法,将流动人口纳入城镇计划生育服务范围。实施优生促进工程和生殖健康促进计划。推进人口和计划生育信息化建设,不断完善计划生育管理服务平台。(市卫生计生委牵头负责)

(五)基本社会服务领域

健立完善基本社会服务制度,为城乡居民提供相应的物质帮助和福利服务等兜底帮扶,重点保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社会发展的权利。

18.优化社会救助体系。推进城乡低保统筹发展,健全低保对象认定办法,建立低保标准动态调整机制。加强城乡低保与扶贫开发政策的衔接。完善特困人员认定条件,高效实施临时救助制度。合理界定医疗救助对象,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度的衔接。健全自然灾害评估调查、信息发布、应急救援和应急物资储备体系,完善自然灾害救助补助项目。(市民政局、市人社局、市财政局、各县区政府按职责分工负责)

19.提升社会福利和社会事务服务水平。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度,并做好与长期护理保险的衔接。提高城乡社区卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力,加快社区居家养老信息网络和服务能力建设,推进医养结合发展。健全孤儿保障体系,做好困境儿童保障工作,统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护。完善儿童被收养前寻亲公告程序,全面建立收养能力评估制度。全面推进精神障碍患者社区康复服务。推动婚姻登记标准化和婚姻登记信息系统全国联网。推进基本殡葬公共服务,提高遗体火化率,推行火葬区骨灰和土葬改革区遗体规范、集中节地生态安葬。(市民政局、市卫生计生委、市财政局等部门按职责分工负责)

20.强化优抚安置。全面落实优抚安置各项制度政策,确保优抚对象的抚恤优待与当地经济和社会发展水平相适应。提升对复员退伍军人、军休人员的优抚安置和服务保障能力,组织引导有意愿并符合条件的退役士兵免费参加职业教育和技能培训。将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生等服务体系,探索建立优抚安置对象社会化服务平台。(市民政局、市财政局、各县区政府按职责分工负责)

(六)基本住房保障领域

建立健全基本住房保障制度,加大保障性安居工程建设力度,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,满足城乡居民基本住房需求,保障住有所居。

21.完善公共租赁住房制度。加强建成公租房的后续管理,完善公租房退出进入制度,加快公共租赁住房分配入住,结合公租房供应及困难群众的需求情况,逐步加大租赁补贴发放力度,支持符合公租房准入条件的住房保障对象在住房租赁市场租房居住。合理确定租赁补贴标准和补贴对象,对不同收入水平的住房保障对象,实行差异化的租赁补贴标准,并动态调整管理。(市建设局、市财政局、各县区政府按职责分工负责)

22.促进城镇棚户区住房改造。有重点、有步骤地完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来,加快推进集中成片棚户区和城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造,棚户区改造政策覆盖全市重点镇。完善配套基础设施,加强工程质量监管。(市建设局、各县区政府按职责分工负责)

23.加大农村危房改造力度。严格按政策确定补助对象和标准,逐步解决住房最危险、经济最贫困群众的基本住房安全问题。按照精准扶贫精准脱贫目标要求,加快推进贫困地区危房改造,把建档立卡贫困户放在优先位置,切实保障基本安全住房。加强农村危房改造补助资金管理,提高资金使用效益。(市建设局、市财政局、各县区政府按职责分工负责)

(七)基本公共文化体育服务领域

坚持以群众基本需求为导向,推动基本公共文化体育服务标准化、均等化建设,构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系和全民健身公共服务体系,促进人民群众文明素质和身体素质提高。

24.全面发展公益文化。加快推进“三馆一站”(文化馆、图书馆、美术馆、乡镇综合文化站)以及村(社区)综合文化服务中心建设,以县级公共文化馆和图书馆为总馆,乡镇(街道)综合文化站为分馆,村(社区)综合性文化服务中心为服务点,建立总分馆制服务模式,推动文化服务向基层延伸。深入推进公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和综合文化站免费开放工作,并逐步将民办博物馆、行业博物馆、学校少年宫纳入免费开放范围。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,深入实施送图书、送电影、送戏曲、送展演等文化服务活动。(市文广新局、各县区政府按职责分工负责)

25.着力优化广播影视。加强广播电视台、发射台(站)、监测台(站)和市级广播电视播出设施建设,实现陇南广播电视节目市内全覆盖。推进市、县两级应急广播体系建设,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。统筹实施全市文化信息资源共享工程及公共电子阅览室、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字纪念馆、直播卫星广播电视、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等建设项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。建立广播电视村村通、户户通长效运行维护机制,统筹推进农村广播电视用户接收设备配备工作,鼓励建设农村广播电视维修服务网点,保障广播电视长通、久通、优质通。(市文广新局牵头负责)

26.积极推进新闻出版。加强对文艺精品创作生产的引导,深入推进市、县区戏剧、纪录片、书画等文艺精品创作,出版和发行一批陇南地域文化的优秀文化产品。推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。加强知识产权审核和版权保护,防止侵权、盗版等违法产品进入公共文化服务供给体系。大力发展公益广告,加快组建市级公益广告制作中心。积极推动全民阅读,加快实施农村公共阅报栏项目。扶持实体书店发展,加快推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖所有乡镇。建立和完善农家书屋出版物补充更新机制,大力开展文化惠民服务项目。(市文广新局、市科技局牵头负责)

27.加强文化遗产保护。加强对传统文化的创造性转化、创新性发展。实施“传统工艺振兴计划”,大力发展基层民俗文化,组织培训贫困地区非物质文化传承人,提高传统工艺品的设计制作水平和实用程度。深入推进文化遗产“历史再现”工程,编制专项规划,努力建设与经济社会发展和群众精神文化需求相适应的、具有陇南特色的博物馆体系。推进各县区红色革命纪念馆建设,支持有条件的县区建设美术馆、科技馆。深入挖掘和阐释文物所蕴含的文化内涵和时代价值,充分发挥公共文化服务和社会教育功能,推进文物合理适度利用,传承发展优秀传统文化。全面提升世界文化遗产保护管理和展示利用水平,推动非物质文化遗产保护传承。(市文广新局牵头负责)

28.大力发展群众体育。实施全民健身计划,加快推进体育惠民工程、村级健身路径以及体育场、足球场等公共体育设施建设。推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。倡导政府机关、企事业单位、社会团体、学校实行工间、课间操制度。全面实施青少年体育活动促进计划,推广普及足球、篮球、排球等。依托陇南秦文化、乞巧文化、红色文化和丰富的生态旅游资源,大力开展徒步、登山、山地自行车、水上运动、休闲垂钓等户外运动。编制《陇南市公民体质监测指导意见》,健全公民体质监测服务网络,探索建立与社区卫生服务中心相结合的市民体质监测指导站。(市体育局牵头负责)

(八)残疾人基本公共服务领域

完善保障残疾人基本权益的政策体系,为残疾人平等参与社会发展创造便利化条件和友好型环境,让残疾人安居乐业、衣食无忧、生活更加殷实、更加幸福、更有尊严。

29.强化残疾人社会保障。健全完善针对残疾人特殊困难和需求的动态社会保障兜底机制,优先把残疾人纳入全市城乡居民社会保障体系,将符合救助条件的重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭纳入救助范围,逐步提高救助水平,做到应救尽救。开展残疾人康复救助,把贫困残疾人康复项目纳入医疗保障范围,通过医疗保险、大病保险及医疗救助渠道解决相应康复费用。为有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具,开展残疾人部分辅助器具纳入慢性病报销试点。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。落实重度及贫困残疾人参加城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分政府补贴政策。扩大残疾人社会福利范围,提高福利保障水平。(市残联、市民政局、市人社局、市财政局、市卫生计生委、各县区政府按职责分工负责)

30.完善残疾人基本公共服务。加快残疾人康复、托养服务设施建设,健全残疾人康复、托养服务体系。实施残疾儿童康复救助项目,建立残疾儿童免费康复救助制度和经费保障机制。完善残疾人教育体系,积极推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。对普通高中家庭经济困难残疾学生,按照规定免除学杂费。大力发展残疾人职业教育、残疾儿童学前康复教育,加强特殊教育教师队伍建设,提高特教学校公用经费保障水平。实施残疾人公共就业服务体系网络化、规范化建设,各级公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台免费为残疾人提供有针对性的职业介绍、职业指导等服务,制定公益性岗位安置残疾人就业支持计划。加快推进政府机关、学校、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,逐步推进农村地区无障碍环境建设,对贫困残疾人家庭实施无障碍改造给予补贴。推进残疾人群众性文化体育工作,公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。(市残联、市民政局、市教育局、市人社局、市财政局、市建设局、各县区政府按职责分工负责)

三、 保障措施

(一)加强组织领导。各县区、各有关部门和单位要充分认识推进基本公共服务均等化建设的重要意义,将促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感作为全面建成小康社会的重要内容,积极适应新常态、营造新环境、挖掘新动力、实现新突破,切实推动基本公共服务水平不断提升。各县区政府要结合本地实际,健全完善工作机制,细化工作方案,明确责任主体,确定时间表,抓紧组织实施。建立由市发展改革委主任任组长,市教育局、市财政局、市人社局、市卫生计生委、市民政局、市建设局、市文广新局、市体育局、市残联、人行陇南市中心支行、市地税局主要负责人为成员的陇南市推进基本公共服务均等化工作联席会议,负责加强部门间统筹协调,共同研究推动解决基本公共服务均等化工作中跨部门、跨行业、跨区域及政策创新等重大问题。联席会议办公室设在市发展改革委。

(二)明确责任分工。市直有关部门要按照职责分工,做好行业发展规划、专项建设规划与本实施意见的衔接,明确工作责任和进度安排,推动各领域重点任务的落实。各责任单位要按照《陇南市“十三五”基本公共服务清单》(以下简称《清单》,详见附件1)和《重点任务分工方案》(详见附件2)规定的服务项目、服务对象、服务内容和保障标准、支出责任以及重点任务,制定年度实施计划,进一步完善保障措施,认真履行部门职责,确保项目和任务落实到位。各县区政府负责推进落实国家、省、市级人民政府确定的基本公共服务清单及相关政策措施,制定办事指南,明确责任单位,优化服务流程,提高质量效率,并加大财力统筹,确保本级财政承担的投入分年、足额落实到位,推进服务清单及区域内均等化政策措施有效落实,并及时向市政府和有关部门报告进展情况。

(三)加大资金投入。各县区政府要以基本公共服务均等化为导向,不断优化财政支出结构,切实加大民生投入力度,优先保障重点民生项目资金。要积极争取中央和省级资金,支持贫困地区和薄弱环节提高基本公共服务能力。同时,要进一步拓宽投融资渠道,加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,增加基本公共服务基础设施投入;积极采取以奖代补、贴息等方式,鼓励和引导社会、企业和个人投入基本公共服务领域。稳定基本公共服务投入,明确《清单》项目支出责任,确保服务项目及标准落实到位。要进一步完善资金管理办法,统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金,提高项目管理水平。

(四)强化督查测评。各县区政府要加强绩效评价和监督问责,强化过程监管,把基本公共服务均等化落实情况纳入绩效考核。健全基本公共服务预算公开机制,增强预算透明度。切实加强对建设工程和专项拨款使用绩效的审计、监管。建立基本公共服务设施建设质量追溯制度,对学校、医院、福利机构、保障性住房等建筑质量实行单位负责人和项目负责人终身负责制。各县区、各有关部门和单位要开展本地区和本行业的基本公共服务水平监测评价,自觉接受同级人大、政协和人民群众的监督。积极开展基本公共服务社会满意度调查,鼓励多方参与评估,积极引入第三方评估。要进一步完善信息统计收集,加强动态跟踪监测,推动总结评估和需求反馈,努力实现服务项目的全程监控和全域管理。

附件:1. 陇南市“十三五”基本公共服务清单.xls

          2. 陇南市“十三五”基本公共服务清单 及重点任务分工方案.xls

陇南市人民政府办公室

2018年4月24日