在市“两会”建议和提案交办会上的讲话
市委常委、常务副市长 杨全社
（2008年1月31日）
同志们：
今天，市人大、市政府、市政协联合召开“两会”建议和提案交办会，主要是回顾总结2007年的建议提案办理工作，安排部署2008年工作任务，动员各承办单位切实抓好今年的建议提案办理工作。刚才，市人大蔡主任和市政协刘主席分别讲了很好的意见，我都赞同，希望各部门结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我就政府系统的办理工作讲三点意见。
一、回顾总结2007年办理工作，坚持以科学发展观为指导，进一步认识搞好建议提案办理工作的重要性
2007年,市政府及职能部门把做好建议提案办理工作作为树立和落实科学发展观、转变政府职能、构建和谐社会的重要工作来抓，加强领导，细化任务，认真督促办理，使建议提案办理工作取得了较好成效，经济社会发展中存在的一些突出问题得到较好解决，关系群众切身利益的一些实际问题得到妥善处理。去年市政府系统共承办“两会”建议提案482件，占建议提案总数494件的98%，其中承办市人大代表建议226件，市政协委员提256件，所有承办的建议提案在法定时限内全部办理完毕，广大代表、委员和群众表示满意。回顾去年的办理工作，主要有以下四个特点：
一是坚持把加强组织领导作为搞好办理工作的关键措施。市政府对“两会”建议提案办理工作高度重视，特别是市政府郭市长高度重视建议提案办理工作，在《市政府工作报告》中强调办理建议提案是政府接受人大依法监督和政协民主监督的重要内容，要求政府系统各承办单位把“两会”建议提案的办理工作与职能部门的中心工作结合起来，同部署，同安排，同落实。市政府在财政困难的情况下，建议提案办理经费由原来的100万元增加到200万元。在人代会、政协会闭幕之后，及时召开了“两会”建议提案交办会，对人大建议和政协提案办理工作进行了安排部署。在人大建议、政协提案办理过程中，市人大、市政府、市政协的有关领导对重点建议提案，亲自带队进行督办,参与现场办理，协调解决问题。市政府办公室把办理工作作为一件大事来抓，积极组织协调，督促检查落实。各承办单位都确定了分管领导，集中时间和精力专门抓了此项工作，促进了办理工作的顺利进行。
二是坚持把完善工作制度作为搞好办理工作的重要保障。各承办单位认真落实《陇南市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作暂行规定》，并结合各自实际，建立了一些具有本行业、本单位特点的办理工作制度，促进了办理工作的制度化、规范化。市“两会”交办会议后，大部分单位主要领导立即召开办公会，研究部署内部办理工作，在3月份完成了本单位内部交办工作，做到了任务到人、责任到人。有的部门把办理工作列入了本部门2007年目标管理，与业务工作一并安排部署，检查落实，并针对办理过程中出现的问题，及时进行协调解决，一定程度上提高了办理工作水平。
三是坚持把加大督办力度作为搞好办理工作的重要手段。人大、政府、政协的分管领导经常询问各承办单位，了解办理情况，督促解决问题，及时给予工作指导，并带领有关工作委员会和相关部门的负责同志，通过参加现场办理，深入基层，调查研究，倾听意见，不断改进办理工作。市人大代工委、市政府办公室、市政协提案委不断加大协调督查力度，市政府办公室通过陇南公众信息网和《陇南政务督查》简报对建议提案办理情况定期进行通报，并把承办量较大的单位作为督办重点，采取多种方式加大督办力度，保证了办理工作应有的进度和质量。
四是坚持把务求实效作为搞好办理工作的根本目标。人大代表和政协委员提出的建议和提案，都是关系群众切身利益和经济社会发展全局的实际问题，解决好这些问题，不仅是人民的期望，也是我们义不容辞的责任。市政府及职能部门坚持求真务实，力求取得实效。特别是对涉及改善民生的“四个全覆盖”、城市居民最低生活保障、农村群众关注的上学难、用电难、饮水难等与人民群众生产生活密切相关的问题和影响经济社会可持续发展的重大问题进行了重点办理，收到了较好成效。
总的来看，去年的办理工作做得比较好，这是市人大、市政协加强监督、积极指导，市政府高度重视、精心组织，各承办单位靠实责任、狠抓落实的结果。但我们也要看到，办理工作中还存在一些不足和薄弱环节，与人民代表和政协委员的要求相比还有一定差距。一是对代表、委员提出的有关经济和社会发展、依法行政、转变政府职能等方面的意见和建议，有的还研究得不够，有的办理效果还不明显。二是由于我市经济基础薄弱，财力物力十分有限，许多代表、委员提出的建议和要求还不能完全落实。三是少数承办单位领导认识不够到位，对办理工作重视不够，存在重答复轻落实的现象，办理措施不力，效果不好。四是一些承办单位至今没有相对固定的专兼职办理人员，一些办理人员业务不够熟练，工作不够规范，不能完全适应办理工作的要求。这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。
搞好建议和提案办理工作，提高认识是前提。这个问题其他领导已经讲了几次了，今天我还要继续强调。为人民服务是我们党的根本宗旨，一切为了人民群众，一切服务于人民群众，是人民政府一切工作的出发点和归宿。人民代表、政协委员提出的意见、建议和提案，反映了人民群众的要求和呼声。我们必须从坚持以人为本和执政为民的高度，充分认识搞好建议提案办理工作的重要性。
一要从落实科学发展观的高度充分认识搞好办理工作的重要性。坚持以人为本是科学发展观的核心内容。我们政府开展各项工作，最终目标就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。解决好群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题，是各级政府的重要职责，是贯彻落实科学发展观的内在要求。人大代表、政协委员提出的建议和提案，许多都是与人民群众的切身利益息息相关的实际问题，能不能解决好这些问题，是检验我们政府能不能落实好科学发展观的一个重要方面。
二要从立党为公、执政为民的高度充分认识搞好办理工作的重要性。我市是一个贫困地区，经济基础薄弱，地区间发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，人民群众的生活水平总体上还比较低。困难群体期盼党和政府帮助他们改善生产生活条件，贫困地区希望政府加大对他们的项目和资金扶持，这些问题都不同程度地在建议和提案中反映了出来。解决这些问题，不仅是人民的要求、基层的愿望，更是我们加快经济社会发展和促进人的全面发展必须要首先抓好的一项重要任务。
三要从构建和谐社会的高度充分认识搞好办理工作的重要性。去年以来，在市委的坚强领导领导下，全市贯彻落实举特色旗、走富民路、建小康市的发展战略，全面推进生态、文化、和谐、富庶陇南建设，着力落实“一纲九目”工作重点，全市经济保持了大幅度增长。但在社会事业发展中仍然存在一些薄弱环节，不和谐、不稳定的因素仍然存在。许多代表和委员提出的建议和提案都反映了这些方面的问题。我们要把办理好建议提案作为构建和谐社会的一个重要切入点，切实解决好经济社会发展中各种不和谐的矛盾和问题，促进经济社会全面发展和人与自然协调发展。
二、2008年的办理工作要结合市情，突出重点、分类督办，努力解决与人民群众生产生活密切相关的热点难点问题
今年是全面贯彻落实党的十七大精神和省十一次党代会精神的关键一年，是全面贯彻市第二次党代会精神，推动陇南经济社会发展上台阶的重要一年，市委、市政府领导班子对陇南今后的发展提出了新的更高的要求。做好今年的建议提案办理工作，对于进一步实现民愿、凝聚民心、促进工作、加快发展至关重要。要一切从实际出发，分清轻重缓急，突出办理重点，本着量力而行、尽力而为的原则，扎实做好建议提案办理工作，努力让代表和委员满意，让人民群众受益。
一是要高度重视项目建设问题。项目建设是我们加快发展的关键，项目也越来越受到代表和委员的关注，今年这方面的建议和提案已占到较大比重。各承办单位要结合实际，认真研究，抓住国家加强和改进宏观调控政策，投资重点向基础设施、工业、农业特色产业、社会事业和改善民生项目倾斜的重要机遇，积极争取资金，加快建设进度，切实做好代表、委员提出的能带动经济发展、增加财政收入的项目工作，特别是要抓好与公路交通为重点的基础设施、生态环境建设、教育、文化、卫生等紧密相关的项目建设。对于不符合国家产业政策和整体规划、暂时无法解决的项目建设问题，要给代表和委员说清原因。市发改委、交通局、财政局、教育局、卫生局、水利局、建设局等有关承办单位要积极主动地和代表、委员及项目所在地加强协调沟通，共同做好工作。
二是要突出解决好“三农”问题。我市农村人口多，贫困面较大，解决好“三农”问题，是加快农村小康建设的首要任务。“三农”问题已成为广大代表、委员普遍关注的焦点问题，办好这些方面的建议和提案越来越显得重要和迫切。我们要认真研究办理有关农业产业结构调整、特色产业发展、农村基础设施建设、农村教育卫生等社会事业发展、农民专业合作组织和劳务输出等方面的建议和提案，不断改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力，推进农业产业化经营，加快农村小康建设进程。要特别关注少数民族地区和边远贫困地区的发展，认真落实扶持这些地方经济社会发展的各项政策措施。
三是要切实解决好密切关系人民群众生产生活的具体问题。解决好关系人民群众切身利益的实际问题，是坚持以人为本和落实科学发展观的本质要求。各承办单位务必要切实树立“群众利益无小事”的执政观，对于代表、委员提出的涉及城乡居民最低生活保障、基本医疗保险、困难群众生活安排、下岗失业人员再就业、乡村公路、人畜饮水等紧迫问题，要作为重中之重，想方设法，竭尽全力，务求解决。这些建议和提案与各承办单位的中心工作联系十分紧密，要纳入本部门的工作计划，做到办理工作与各项中心工作同安排，同检查，同落实。有关部门要加强协调配合，在有限的财力中，优先给予安排。
四是要认真对待各类政策性建议和提案。许多代表和委员都很关注市政府各项政策的执行情况，提出的一些政策性建议和提案很有水平和见地，对此，各有关单位要认真对待，深入研究，凡是能够采纳的要积极采纳。解决这些问题不需要资金，主要是要有虚心接受意见的工作态度和认真负责的工作作风。
市政府要求，各承办单位必须尽快完成转办和内部交办工作，七月底前在法定时限内完成全部办理任务，办结率和答复率要达到100%。这里再次强调，各承办单位要在做好办理工作的同时，认真诚恳地向代表、委员做出答复。答复除了书面形式以外，对于不能办、一时办不了的建议和提案，要注意探索答复方式，如安排有关人员下去面对面地和代表、委员进行沟通和协调等。总之，工作要做扎实、做细致，防止做表面文章，坚决克服形式主义和官僚主义。
三、加强领导，改进方法，保质保量地完成全年办理任务
抓好建议提案办理工作，关键在领导。对于我们这样一个经济发展比较落后的地区来说，要想把代表和委员提出的建议提案办好办实，并不是一件容易的事，必须把加强领导落到实处。各承办单位主要领导要亲自过问办理工作，分管领导要切实负起责任，确保每一件建议提案都能得到较好办理。要重点抓好以下几个方面：
一要加强安排部署。各承办单位要把办理工作列入重要议事日程，认真研究、合理归类承办的建议和提案，及早安排部署，制定计划，明确任务，靠实责任。要继续确定一名领导具体负责办理工作，坚持谁分管谁负责的原则，积极协调解决有关问题，严格把关答复工作，及时向班子通报重大疑难问题，确保办理工作正常有序开展。
二要抓好现场办理。现场办理代表建议和委员提案，是最直接、最有效、最能解决问题的办理办法。要坚持“文来文往”与“人来人往”两手抓，认真抓好现场办理工作。总体要求是：承办量在10件以上的单位力争开展1次现场办理，30件以上的力争开展2次现场办理。开展现场办理要认真筹划，注意兼顾建议和提案的数量，使二者保持合理的比例；要注重办理质量，坚持实事求是，从最广大人民群众的根本利益出发，切切实实地为基层和群众办实事、办好事。要注意地区间的基本平衡，合理兼顾少数民族地区、边远贫困地区和其他地区。对代表、委员提出的重大政策性意见和建议，要加大现场办理力度，为政府决策提供可靠依据。
三要积极开展面商。各承办单位要继续采取走出去、请进来和走访代表和委员等形式，与代表和委员面对面沟通交流，商讨解决问题。对于代表、委员表示不满意的建议提案办理结果，承办单位要主动和他们进行交流，直到他们理解为止；对于市人大、市政协常委提出的建议和提案，要与他们共同研究，提出办理的具体措施；要积极地与各县（区）部分代表、委员以及各县（区）人大、政协的领导开展面商，征求意见，推进工作。今年开展面商的总体要求是，在武都和代表、委员的面商率要达到30%，全市总体面商率要达到20%以上。
四要搞好公开答复。各承办单位要选择一些社会影响较大、群众普遍关注的重要建议和提案，通过召开一定规模的专门会议，公开向代表、委员集体进行答复。同时，要向代表、委员宣传全市经济社会发展态势，介绍本部门工作情况以及有关政策规定的新动向，用发展中取得的新成就和新变化鼓励引导代表、委员多提好的建议和提案，为全市经济社会发展出谋划策，献计出力。
五要加大督办力度。要把办理工作与转变工作作风紧密结合起来，开展多层次、经常化的督办工作。市政府办公室要继续采取派人督办、电话督办、发函督办和通报督办等方式，加大跟踪办理力度。代表、委员对办理结果不满意的建议提案，都要列为跟踪办理的重点，认真进行督办，什么时候问题解决了，什么时候向代表、委员进行二次答复。对不认真办理和办理不到位的要查明原因，并给予通报批评。各承办单位要对承办科室和承办人员经常进行督促检查，防止工作滞后和延误，切实避免图形式、走过场和向代表、委员“打白条”等现象的发生。
六要加强队伍建设。各承办单位要及时充实和调整办理工作人员，保证办理工作队伍的稳定性和办理工作的连续性。要通过举办培训班、走出去学习考察、召开经验交流会等形式，提高办理工作人员的政治素质和业务水平，努力建设一支政策水平高、业务能力强、工作作风实、深受代表、委员信赖的办理工作队伍。
同志们，加快陇南科学发展，构建和谐陇南，是市委、市政府领导班子对我市今后发展提出的新的更高的要求，我们也将迎来难得的加快发展的良好机遇，做好今年的建议提案办理工作意义十分重大。希望各承办单位思想上高度重视，工作上认真负责，进一步加大办理力度，保质保量地完成各项办理工作任务，力争给人大、政协交一份满意的答卷，给代表和委员一个满意的答复，为建设生态、文化、和谐、富庶陇南做出积极贡献。
春节即将来临，借此机会，给大家拜个早年，祝大家在新的一年身体健康，工作顺利，生活幸福！
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