甘肃省水利厅关于印发 《水利企业本质安全体系建设方案》的通知
甘肃省水利厅关于印发 《水利企业本质安全体系建设方案》的通知
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各市(州)水务局、兰州新区农林水务局,厅属有关单位:
根据《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》(甘安委发〔2019〕4号),为进一步推动水利企业落实安全生产主体责任,提升企业本质安全水平,我厅制定了《水利企业本质安全体系建设方案》,现印发你们,请遵照执行。
甘肃省水利厅
2019年10月11日
甘肃省水利厅水利企业本质安全体系建设方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(甘发〔2019〕14号),根据《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》(甘安委发〔2019〕4号),进一步推动水利企业落实安全生产主体责任,提升企业本质安全水平,制定本方案。
一、主要目标
构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系,进一步让安全发展理念深入人心;建设全员覆盖的安全教育培训体系,进一步提升从业人员安全能力;建立科学完备、执行严格的安全生产制度体系,进一步强化企业安全生产主体责任落实;建设先进适用的安全设施设备体系,进一步增强企业安全保障能力;建设严格高效的安全管理体系,进一步提高企业安全管理标准规范。加强施工现场安全管理,推进企业安全生产标准化建设;强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设;加强危险性作业的安全管理。
通过企业人、机(设备)、管理、环境(施工现场)等本质安全体系建设,企业本质安全水平得到全面提升,全省水利行业安全生产形势实现持续好转。
二、主要任务
(一)人是实现企业本质安全的关键。构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系,进一步让安全发展理念深入人心,建设全员覆盖的安全教育培训体系。
1.确立安全第一的企业安全文化价值观。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,坚持安全生产高于一切、重于一切、先于一切、严于一切,弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化价值观,学习借鉴国内外先进安全文化经验,结合行业特点、企业实际、管理状况,提炼、总结本企业特色安全文化理念,按照“将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行动中,落实在企业的管理制度中;将安全管理融入企业整个管理的实践中;将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中;将安全标准落实在生产工艺、技术和过程中”的要求,形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用,指导安全生产实践,提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。
2.广泛开展安全文化宣传。积极构建安全文化体系宣传教育网络,全方位、多层次地开展安全文化的宣传教育工作,营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。通过会议、横幅、宣传栏、温情提示、安全文化廊、内部电视台、广播站、官网、微信公众号、刊物等平台和载体,举办培训班、分享会、安全家书、研讨会、辩论赛、知识竞赛、演讲比赛、安全生产月等方式,将企业安全文化理念灌输并根植于全体员工的心中,使安全生产知识常识逐步渗透到员工的思想之中。让安全文化内化于心、外化于行、固化于制,融入每个员工的骨血之中,成为企业全体员工的行动自觉。
3.发挥安全文化的引领约束作用。要将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程,充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用,引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想,通过员工从内心深处对企业安全文化的认同,促使安全文化成为员工的共同认知,“零违章、零伤害、零事故”成为员工的共同追求,最大程度激发员工安全生产责任感,实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变,逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。
4.健全安全生产教育培训机制。健全并严格执行以企业主要负责人负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任制,把安全教育培训纳入企业发展规划、年度工作计划和目标责任体系,健全完善安全生产培训责任部门、人员、制度、计划、经费等必要条件,依法依规安排各类人员应训尽训和考核取证,严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。
5.强化安全教育培训与考核。企业要编制年度安全教育培训计划,制定安全教育培训和考核方案,确保所有员工全部进行强制性安全教育培训。要开展常态化的全员安全教育培训,保证员工具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,掌握事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。要加强对新录用员工的三级安全教育,将外包队伍的教育培训考核纳入本企业培训工作当中,未经培训教育并考核合格的,不得上岗或作业。要建立培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训,并对安全教育培训的落实情况进行严格考核,确保取得实效。
6.拓展安全教育培训的深度广度。企业要在员工安全教育培训的深度和广度上不断拓展,确保取得更好效果。要在三级安全教育和安全常识培训的基础上,围绕关键业务和不同岗位特点按需开展培训,重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救、解决岗位中存在深层次问题隐患(如误操作、习惯性违章等)等开展有针对性的教育培训,使安全教育培训贯穿于生产的全过程,不断深入。要采取现场实践安全技能培训、集中授课、送外管理提升培训、聘请专业技术咨询机构或行业专家培训等形式多样、寓教于乐的教育培训形式,提高员工参与安全教育培训的积极性,拓宽教育培训的广度。
(二)机械设备是企业本质安全的保障。建设先进适用的安全设施设备体系,进一步增强企业安全保障能力。
7.加强设备设施的源头安全管理。企业要建立设施设备安全管理制度,包括购置、租赁、安装、拆除、验收、检测、使用、保养、维修、改造和报废等内容;施工现场设施设备应符合有关法律、法规、制度和标准要求;安全设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要建立设备设施技术档案和备品配件管理台账,编制设备操作和维护规程。要突出对自动化控制系统、仪器仪表、电气设备设施、安全报警设施、重大危险源等重点设备设施的安全管理,确保设备设施安全受控。
8.加强设备设施安全运行管理。施工企业在设施设备运行前应进行全面检查,运行过程中应定期对安全设施、器具进行维护、更换,每周应对主要施工设备安全状况进行一次全面检查,并做好记录,以确保其运行安全;大中型设备应坚持定人、定机、定岗,设立人机档案卡和运行记录;施工企业应根据作业场所的实际情况,按照规定在有较大危险性的作业场所和设施设备上,设置明显的安全警示标志,告知危险的种类、后果及应急措施等;施工企业应在设施设备检维修、施工、吊装、拆卸等作业现场设置警戒区域和警示标志;施工现场的氧气瓶、乙炔瓶及其他易燃气瓶、油脂等易燃、易爆物品应分别存放,保持安全距离,不得同车运输,氧气瓶、乙炔瓶应有防震圈和安全帽,不得倒置,不得在强烈日光下暴晒,氧气瓶不得用吊车转运;要定期对设备设施进行检修维修,及时消除安全隐患。加强对特种设备、安全附件、安全保护装置及有关附属仪器仪表的定期校验、检修,未经定期检验或者检验不合格的特种设备及附件,不得继续使用。定期做好设备维护保养,及时淘汰、更换存在严重事故隐患、国家明令淘汰和禁止的设备设施、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施,保证设备性能完好、运行可靠。施工企业使用外租施工设施设备时,应签订租赁合同和安全协议书,明确出租方提供的施工设施设备应符合国家相关的技术标准和安全使用条件,确定双方的安全责任。
9.提升设备设施自动化控制水平。要结合企业特点,积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备,采用自动化程度更高、操作更加简便、智能化程度更高的设备设施,大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设,不断减少高危场所现场作业人员,降低劳动强度和安全风险,从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。
(三)管理是企业本质安全的基础。建设严格高效的安全管理体系,建立科学完备、执行严格的安全生产制度体系,进一步强化企业安全生产主体责任落实;进一步提高企业安全管理标准规范。
10.建立全员覆盖的安全生产责任制。根据《安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规,结合企业生产经营实际,根据岗位的性质、特点和具体工作内容,明确从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作。要覆盖企业所有组织和岗位,确保形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。
11.建立健全适用的安全管理制度和安全操作规程。根据承担的施工项目,按照批复的工程设计和企业生产经营实际,建立健全适用的、涵盖整个项目建设全过程、工程施工各环节的安全管理制度;结合项目现场、施工企业装备、设备设施、工艺流程、作业场所等,根据行业相关规程规范组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与,制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程,为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。
12.确保安全管理制度和安全操作规程有效执行。要建立完善实用的激励考核机制,确保安全管理制度和操作规程真正得到有效落实。主要负责人要带头执行安全生产管理制度,落实安全生产责任制,主动向全体员工和社会进行安全生产承诺,督促逐级签订安全生产责任书,定期组织检查安全管理制度的落实情况和执行效果,强化管理考核,严格奖惩。鼓励广大员工相互监督、相互帮助,保证安全管理制度和操作规程有效落实。
(四)环境是实现企业本质安全的推手。加强施工现场安全管理,推进企业安全生产标准化建设;强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设;加强危险性作业的安全管理。
13.强化施工现场的安全管理
施工企业应在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边缘、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位,设置明显的安全警示标志,安全警示标志必须符合国家标准。施工企业应在施工现场的主要入口处设置工程概况、管理人员名单及监督电话、消防保卫、安全生产、文明施工等标牌和安全生产管理网络图、施工现场平面图。施工企业应按照施工总平面布置图设置各项临时设施、管道线路、排水系统、堆场(大宗材料、成品、半成品、渣土等),停放施工机具、设备,不得侵占场内道路及安全防护等设施,各种施工设施、管道、线路等应符合防洪、防火、防爆、防雷击、防砸、防坍塌及职业卫生等要求。存放设备、材料的场地应平整牢固,设备材料存放应整齐稳固。应严格按照有关标准和施工组织设计安装现场用电线路和设施,严禁任意拉线接电。
14.强化企业安全生产标准化建设。企业要持续推进安全生产标准化建设,认真对照《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》(水安监)〔2013〕189号、《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》(水安监)〔2013〕168号、《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)》(水电〔2013〕379号)要求,从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面全方位开展安全生产标准化建设工作。已经达标的水利企业,要及时组织评估,修正和完善有关内容。积极推动水利企业建设项目、施工现场、作业班组的安全建设,通过开展岗位达标、专业达标、建设项目达标和企业达标活动,不断夯实安全管理基础。
15.推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。
水利企业严格按照《甘肃省水利厅构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故的实施方案》,建立双重预防机制,有效遏制重特大安全生产事故的发生。按照水利部《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准》,科学合理地进行隐患判定,实时进行隐患整改。企业要发动全体员工,选取科学适用的安全评价方法,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,确定安全风险类别和等级,落实企业、项目现场、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。在此基础上,进一步健全完善隐患排查治理机制,制定符合企业实际和项目现场的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查整治隐患,努力实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
16.强化危险性作业的安全管理。要结合企业实际和建设项目现场,针对动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、吊装、检维修等事故易发多发环节,建立并不断完善相应的危险作业许可制度,规范作业安全条件和审批程序。实施危险性作业前,必须进行风险分析、确认安全条件,确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施到位,现场监护和应急处置措施得到落实,经严格审批方可作业。
三、保障措施
(一)提高认识,加强领导。各级水行政主管部门、各水利企业要高度重视企业本质安全体系建设工作,进一步提高对水利企业本质安全重要性的认识,把企业本质安全体系建设作为落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产指示批示精神,提升企业安全生产水平的重要举措。企业要成立本质安全体系建设工作领导机构,制定建设方案,分解目标任务,明确责任分工,优化资源配置,抓好各项措施落实,确保本质安全体系建设取得实效。
(二)加强指导,确保实效。各级水行政主管部门要加强对水利企业本质安全体系建设的指导和督导,要把企业本质安全体系建设纳入安全生产“三管三必须”重要内容,督促引导企业积极推进企业本质安全体系建设。要建立健全工作机制,将企业本质安全体系建设纳入安全生产责任考核,适时开展督导检查,确保企业本质安全体系建设取得实效。
(三)示范引领,分类推进。各级水行政主管部门要加强对企业本质安全体系建设活动的指导,要先行培育一批安全管理特色鲜明、安全文化氛围浓厚、主体责任落实较好、本质安全水平较高的企业,总结提炼具有可借鉴、可复制的经验做法。已取得水利部水利安全生产标准化一级和甘肃省水利安全生产标准化二级的水利企业要切实发挥示范引领带头作用。要通过组织交流观摩学习活动的做法,组织企业开展现场观摩和交流学习活动,取长补短,通过示范引领、以点带面,推动企业本质安全建设整体上台阶。省内所有水利企业要在2020年3月底前全面启动本质安全建设,力争通过2年的时间,全省水利企业基本建成本质安全体系并持续完善。
(四)强化宣传,营造氛围。各级水行政主管部门、各企业要充分利用主流新闻媒体和门户网站、微信、微博公众号等新型媒介,大力宣传开展企业本质安全体系建设的重要性和必要性,积极宣传报道先进典型企业,营造浓厚的工作氛围。各企业要广泛发动各级管理人员和所有从业人员及其家属,积极参与、支持企业本质安全体系建设,齐抓共管,形成合力。