关于对市政协五届五次会议第63号提案的答复

吕磅秤、王进贤委员：
    你们在市政协五届五次会议上提出的《关于巩固撂荒地整治成果的提案》收悉，经调查研究，现答复如下：
    一、工作开展情况
    （一）健全制度保障体系。一是全面摸排撂荒耕地。按照上级统一安排部署，2025年制定印发了《陇南市撂荒耕地摸底整治工作方案》，市、县（区）农业农村和自然资源等部门加强衔接沟通，市、县、乡、村四级联动，利用自然资源部门“陇上国土云”软件系统，按照“不落一图斑、不漏一地块”的原则，对反馈的“未耕种”属性图斑逐图斑、逐地块现场核查，全面掌握图斑面积、利用现状、矢量范围和未耕种原因，精准摸排撂荒耕地底数。二是分区分类建立台账。各县区根据调查摸底结果，分乡镇、分村组、分类别建立调查摸底台账，因地制宜分类施策开展整治。对实际利用现状已改变的上传相关佐证材料，申请变更销号。对具备整治条件和无法复耕复种的地块，明确整治措施和责任主体，按照“六个一批”措施，不误农时分类推进整治。三是严格落实政策要求。按照“对撂荒耕地不得发放农业相关补贴”的要求，将耕地地力保护补贴发放与耕地实际种植状态挂钩，土地流转受让方弃耕抛荒连续两年以上，支持承包方依法解除土地经营权流转合同，承包方在合理期限内不解除的，发包方有权要求终止合同。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点部署，稳定农民土地承包预期。四是明确政策导向。市农业农村局、市自然资源局等六部门联合制定印发了《陇南市2026年撂荒耕地整治工作方案》，对农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等经济组织承包种植撂荒地的，可使用省级及以下常态化帮扶资金采取先种后补、生产物资物化补助等方式，给予适量补助。同时，将撂荒耕地整治成效纳入市县耕地保护和粮食安全责任制考核及乡村振兴实绩考核。
    （二）强化科技赋能支撑。一是开展针对性农业技术推广。对不同类型的撂荒地制定“技术服务包”，包含适宜的作物品种、节水灌溉、土壤改良、病虫害防控等技术组合。同时选取典型撂荒地块开展小范围技术试点，形成可复制可推广的成功案例，持续提升复耕地块质量，不断提高耕种效益。二是完善智慧农业设施。2019—2025年，全国农作物病虫疫情监测甘肃分中心在我市文县、徽县、成县、西和县、武都区建成27个标准化田间监测点，现已全部建成并投入运行。各监测点聚焦农作物重大病虫害智能监测与精准预警，配备智能虫情测报灯、孢子捕捉仪、小气候观测站、高清视频监控、性诱监测等专业设备，实现虫情、病情及环境数据的自动采集、实时传输与智能分析，监测能力显著提升。三是强化社会服务组织培育。全市已发展培育社会化服务组织920家。2026年制定印发了《关于加强现代农事综合服务中心建设提高农业社会化服务质效的实施意见》等文件，引导农民合作社、农村集体经济组织等各类主体参与建设现代农事综合服务中心，鼓励支持现代农事综合服务中心与周边服务专业户、家庭农场、合作社等服务主体开展联合与合作，发展单环节、多环节托管等服务，解决“谁来种地、怎么种好”的核心难题。
    （三）创新利益联结机制。各县区因地制宜、分类施策，按照流转耕种一批、托管耕种一批、自行耕种一批、集体耕种一批、项目提升一批、调整变更一批等“六个一批”措施，不误农时分类推进整治。对耕种条件差、无农户认领或农户无力耕种的撂荒地，由村两委依法依规统筹负责，采取委托村集体经济组织复垦复耕种植管理经营、整合后有偿向经营主体（大户）集中流转、组织公益性岗位有偿耕种等多种模式，有效盘活撂荒地资源，既增强了村集体经济发展动力，又增加群众收入，也拓宽了撂荒地治理途径。加大农机装备应用，针对动态撂荒、耕种成本较低地块，采取农机合作社+农户的模式，机械化整治规模化种植，加大土地流转，有效解决土地撂荒问题。
    （四）构建长效监管机制。一是建立动态监测网络。将撂荒地整治纳入实施乡村振兴战略重点工作考核，市、县、乡、村四级联动，建立群众举报监督机制、干部包抓承诺机制，通过不定期实地跟踪督导和卫星遥感影像分析，及时发现和处置耕地撂荒问题，确保撂荒地实现动态清零。二是强化执法与服务协同。市、县（区）严格按照《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（农资发〔2022〕42号）等文件精神，落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度。充分利用微信公众号、抖音等媒体平台，通过张贴标语、发放倡议书等多种形式，大力宣传国家关于耕地、永久基本农田、设施农用地、农地管理政策，提高群众对耕地“非农化”、“非粮化”等政策的知晓率，树立广大群众依法依规用地意识。
    二、下一步工作措施
针对你们提出的意见建议，我们将重点围绕以下几个方面开展工作：
    （一）因地制宜分类整治。督促指导各县区结合2025年撂荒耕地摸底调查数据及年度国土变更调查成果，对具备复耕复种条件的地块，明确整治措施和责任主体，按照“六个一批”措施，持续推进整治。
    （二）持续强化宣传引导。将宣传引导作为推进撂荒耕地整治的重要保障，充分利用微信等媒体平台，全方位、多层次宣传耕地保护法律法规和强农惠农政策以及撂荒耕地整治要求，营造全社会共同关注、共同参与撂荒耕地整治的浓厚氛围，教育引导广大农户深刻认识耕地撂荒问题的严重性和保护耕地责任意识。
    （三）政策保障激发活力。积极引导各县区将撂荒耕地整治与高标准农田建设、规模连片示范基地建设、新型农业经营主体培育、村集体经济发展壮大等结合，依托项目解决资金保障问题。同时，将撂荒耕地整治与产业奖补、农机具补贴、耕地地力保护补贴等政策落实挂钩，有效激励调动广大农户、农业经营主体及村集体复耕复种撂荒耕地的积极性，保障撂荒耕地整治工作顺利开展。
    （四）健全机制巩固成效。督促指导各县区建立审批备案机制，严格耕地占补平衡，防止占优补劣、占整补散。建立常态巡查机制，对耕地实行网格化、常态化监管，发现撂荒及时处置。建立联合监管机制，自然资源、农业农村等部门及时共享数据，定期会商解决问题。对新增、补充、恢复耕地严格验收，确保能够长期稳定利用。建立责任考核机制，压实属地管理责任，强化考核结果运用，守牢耕地保护红线。
    感谢你们对我市农业农村事业发展的关心和关注，希望今后能够继续得到你们的支持和帮助。


                                          陇南市农业农村局
                                            2026年5月19日