关于对市政协五届五次会议第66号提案的答复

王丹君委员：
    你在市政协五届五次会议上提出的《关于推进全域有机农产品发展的提案》收悉，经调查研究，现答复如下：
一、我市农业产业发展情况
    近年来，陇南认真贯彻落实“甘味”品牌建设和“甘味出陇”工作要求，依托资源禀赋统筹发展科技农业、绿色农业、数字农业、质量农业、品牌农业，借力政策机遇和各级平台节会，多方发力提升品牌竞争力和市场占有率，以“甘味”品牌为牵引，带动现代农业高质量发展，将资源优势、品牌优势转化为产业优势、经济优势，以“品牌强农”推动现代山地农业提质增效。截至目前，全市有效期内绿色有机名特优新及地标产品达325个，其中：绿色食品258个，有机食品33个，名特优新7个，地标产品登记认定27个，认证登记面积477万亩，占全市耕地面积的64%。2025年全市特色产业面积稳定在1000万亩以上，特色产业综合产值突破400亿元。新认定国家级龙头企业1家、市级龙头企业27家，累计达到201家，规模以上农产品加工企业增至35家，合作社总数达到1.5万家，农产品综合加工率达到60%。2025年陇南第一产业增加值130.3亿元，增长5.6%；农村居民人均可支配收入12427元，增长6.3%，产业发展带动群众增收的成效持续显现。
二、发展绿色生态农业采取的具体措施
（一）实施“品牌强农”战略，打造农产品品牌矩阵。一是大力发展“三品一标”，不断推进绿色标准化示范基地建设，扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品生产。2026年新获证绿色食品7个、有机食品4个、名特优新1个，绿色食品续展15个。武都区4万亩花椒基地、成县3万亩小麦基地成功创建为“全国绿色食品原料标准化生产基地”，“陇南苦荞”、“陇南绿茶”等26个农产品地理标志成功转化为地理标志保护产品。二是全力构建“甘味”品牌三级培育体系，累计培育“甘味”区域公用品牌7个、企业商标品牌114个，入选数量均居全省首位。3个品牌成功入选中国农业品牌目录农产品区域公用品牌，“武都花椒”入选农业品牌精品培育计划名单，2个品牌入选全省十大区域公用品牌；组织我市百余家企业多次参加国内外知名节会活动，先后荣获中国国际农产品农交会等大型农业展会金奖。三是践行“绿色发展”理念，大力推广绿色标准化生产技术，建设中药材标准化基地74.45万亩，推广桶装天麻103万桶，建成矮砧密植果园2.4万亩。推广应用农业投入品减量增效技术，建立秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，秸秆综合利用率达到91.01%，废旧农膜回收利用率85.73%，尾菜处理利用率55.53%，畜禽粪污资源化利用率86.5%。同时，集成推广绿色生产技术，全年实施全膜双垄沟播47.44万亩、测土配方施肥465万亩，落实粮食作物统防统治168.4万亩次。四是支持两当县发展“全域有机”试点。2026年陇南市委一号文件《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》中，明确指出：“开展“三品一标”认证监管，积极创建“全国绿色食品原料标准化生产基地”，支持两当县开展“全域有机”试点。”经我局多次对接中绿华夏有机产品认证中心，成功争取到对两当县有机农业发展的政策支持，2026年将从认证费用减免、认证技术指导、集成推广应用、宣传推介等四个方面给予支持。截至目前，两当县已建成有机基地50余个、总面积3625.5亩，培育有机经营主体40余家，累计认证有机产品16个、绿色食品20个、“甘味”品牌8个，有机及转换认证的种植和野生采集面积达1.2万亩，覆盖玉米、蔬菜、中药材等多类农产品，带动1200余户农户嵌入产业链增收。五是建立农产品质量安全可追溯体系。先后出台《陇南市农产品质量安全追溯管理实施意见》、《陇南市农产品质量安全追溯实施细则》、《陇南市农产品产地准出分类管理办法》等文件，建立和推行了绿色食品产地安全追溯监督检查制度，积极创建绿色食品原料生产基地质量追溯示范点和监测点，将全市范围内规模以上绿色有机地标龙头企业和专合社全部纳入了质量追溯信息平台，逐步构建一个完整的产品可追溯体系。同时，积极推行承诺达标合格证制度，推动落实食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，压实市场准入的主体责任，打通产销两端监管壁垒。目前，全市纳入省级农产品质量安全监管追溯平台的开证主体927家，2025年开具承诺达标合格证47.87万张，开具量同比增长72倍，带证上市农产品16.46万吨。六是全力保障农产品质量安全。创新实施农产品产地准出分类管理，按照风险等级，实行差异化管控，精准治理“5+3”重点问题品种，推动形成风险分级、精准管控的新格局。持续完善网格化监管体系，2025年开展监督抽查167批次，抽检样品13394份，近五年农产品质量安全抽检合格率稳定在99%以上。全市农产品生产主体动态评定实现全覆盖，有效筑牢了人民群众“舌尖上的安全”防线。七是强化对外宣传，提升品牌影响。结合“新春走基层”、甘肃省“夏悦·乐享生活”消费季、陇南市“甘味”农特产品推介会、东西协作等系列主题宣传和采访活动，集中宣传推介我市绿色有机农产品。立足陇南特色产业优势，紧扣春耕播种、夏季生长、秋收采摘、冬藏加工等全年生产周期，系统策划融媒产品创作，形成“短视频+专题片+图文海报+直播带货”的多元传播体系。坚持“内宣外宣一体推进”，主动对接中央广播电视总台、人民日报、新华社、甘肃日报、甘肃广播电视台等中央及省级主流媒体，全年持续“喂料”投稿。目前，中央、省级媒体发稿237余篇（条)；市县各级各类媒体发稿1300余篇（条）。
（二）大力发展农产品电商，拓展农产品营销网络。一是线下直营全面覆盖。创新推行“六覆盖、两倡导”工作举措，先后在青岛、重庆、北京、广州、海口、上海、西安、徐州等重点城市、消费高地设立域外门店43个，其中2025年兰州、苏州、成都、西安、古田、官渡等地“域外门店”6个、专柜2个，成功在北京、上海、大湾区等地举办农特产品推介会，实现现场签约51.4亿元，“甘味出陇”“甘味出海”效应持续放大。依托陇南市花椒协会创建“武都花椒”产地质量监管仓，并在武都、重庆及四川达州等地建立产地仓和前置仓，降低运营成本，有效提高配送效率，实现“产地直供”与“终端市场”的无缝衔接，提供“四免一追溯”服务保障，以质量溯源赋能“武都花椒”品牌价值。2025年全市新增“甘味”品牌域外销售门店8家、累计达42家，带动“甘味”农产品销售额达72亿元。二是线上电商强劲发力。2025年累计培育各类网店1.59万家，实现电商销售额84亿元。陇南电商平台新增会员4万余人，新入驻企业30余家，实现销售额32万单，逾5000万元，其中“甘味”系列产品1300万元。抢抓线上线下销售机遇。组织企业开展“年货节”“双品网购节”“庆五一”“618”“中秋国庆”“双11”“双11”等全网大促和线下地推活动；开展“走进原产地 拾味陇之南”系列直播活动，承办甘肃省第四届直播电商大赛陇南分赛区活动，联合甘肃省电子商务协会等打造“丝路好物·拾味陇南”专场直播活动，为“甘味出陇”赋能。三是跨境销售实现突破。抢抓“一带一路”和西部陆海新通道等国家战略建设机遇，大力发展对外贸易。通过培育外贸主体、研发适销产品、开拓国际市场等措施，积极组企业参加消博会、广交会等国内外知名展会，初步形成以孟加拉、美国、越南为核心，辐射35个国家和地区的贸易网络，出口产品累计达60余种，2025年农产品出口额达到4.9亿元。四是增强创新发展能力。积极推进数字化建设与产学研融合，由国家市场监管总局联合阿里集团、中国移动礼县分公司及礼县农韵电商共建的“礼县苹果产业大数据平台”已建成投用，成为国内领先的苹果产业公益性大数据平台。在销售与管理模式方面，创新推广“云监工+果树认领”等智慧化数字销售模式，依托“犟青年智慧果园”小程序实现果树认领与生产全程可视化，为产业升级注入数字化新动能。
    （三）构建“协同发展”新机制，凝聚产业发展合力。一是坚持扶强新主体。壮大农业龙头企业，培育市级以上龙头企业累计达到201家，其中国家级4家、省级64家，发展规模化种业企业59个。培育农业科技企业，全市认定的省级专精特新“小巨人”企业、创新型企业、监测入库科技型企业中，农业企业分别为20家、57家、214家，不断增强企业技术创新能力，提升核心竞争力、市场占有率。甘肃兆丰、利和萃取、长城果汁、春天药业、成县兴丰等企业领跑专精特新企业发展。扶强新型经营主体，发展农民专业合作社15575家，带动农户34.8万户，联结小农户占比43.4%，“五有”合作社占比66.1%。“十四五”期间，全市新增农业经营主体6953家。二是持续完善农业社会化服务体系。陇南构建“县级统筹、乡镇落实、村级协同”三级组织架构，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。截至2025年，全市在中国农业社会化服务平台登记的服务主体达350家，其中266家承担项目实施，累计完成农业社会化服务托管面积77.9万亩，争取农业社会化服务项目资金1547.83万元，托管面积12.9万亩。三是探索“科研院所+推广部门+龙头企业+合作社”的协同创新机制，有效链接技术体系、产业体系、人才体系，提升企业自主创新能力，推进“政产学研用”深度融合发展。金徽农业与中国农业大学、甘肃农业大学等科研院校合作，建设现代智能农业产业园，融入AI大数据、物联网等前沿技术，配套无土栽培、水肥一体化等技术，生产效率提升3倍以上；对接中国农科院北京畜牧兽医研究所引进肉牛新品种，建设规模化的肉牛养殖基地。春天药业与省农科院合作，带动32家合作社组建大黄产业联合体，构建大黄标准化种植、加工、销售体系，覆盖12乡镇1580户种植户，推动中药材生产规模化、规范化发展。四是搭建科技服务平台。陇南市持续深化与省内外科研院校的合作，建成国家中药材产业技术体系陇南综合实验站，省级玉米、大豆、马铃薯、中药材区域试验站，以及陇南湿润山地农作物种质资源库、甘肃省珍稀中草药资源技术创新中心、甘肃省中药材种子种苗繁育工程实验室等创新平台，组建中药材、茶叶产业科技创新联合体，搭建多类型产学研合作平台。深入实施“六个一”人才链赋能产业链工程，分产业链组建专家团队，已认定37个科技创新团队，协同开展技术攻关，为农业现代化提供科技支撑。同时，构建“龙头引领、中小协同、农户参与”的梯次培育体系。不断培育壮大产业主体，重点扶持各大链主企业，带动链内中小微企业发展，通过技术培训、资金补贴等方式，引导小农户、合作社融入产业链，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，提升产业整体抗风险能力和规模化水平。茶叶产业科技创新联合体申报发明专利1项，建立茶企直播带货电商团队，开展直播营销策划、电商实训等“一站式”服务，启动富硒茶开发工作，联合兰州大学、南京农业大学、中国农业科学院茶叶研究所开展茶树地方良种选育及富硒茶叶开发等科技攻关。中药材产业科技创新联合体组织中药材链上企业赴北京新发地、陕西西安、四川省成都市、湖南省长沙市、河北安国交易市场，参加“甘味”出陇产销对接活动，扩大中药材产销对接订单规模。成功举办了全市中药材产业高质量发展研讨会和以“天麻筑梦·惠通天下”为主题的陇南天麻采收暨东西部协作产品展示展销交易会，这些活动成功举办为全市中药材产业发展注入了新动能。五是加快推进农业机械化。农机装备总量持续增长、作业水平不断提升、社会化服务能力显著增强，农业生产进入了机械化为主导的新阶段。全市共投入各类资金2.34亿元，装备结构进一步优化，全市农业机械化综合水平达到57.9%，惠及农户超2万户，新建提升农机服务组织55个，推广20项适用技术，农用无人机等高效、绿色智能化设备应用更加广泛。
    （四）延伸产业链条，提升产业综合价值。一是强化政策扶持。从2022年起，我市就出台《陇南市特色山地农业引导发展资金管理办法》，市级财政连续5年安排特色山地农业引导资金3000万元，用于重点支持品牌建设（含有机认证）以及现代农业发展，每年对绿色、有机农产品新认证企业进行专项奖补。通过以奖代补等扶持政策，示范引导有机农业发展。二是实施农业“引大引强引头部”行动。围绕做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，2025年全市农业农村部门招商引资签约项目98个，到位资金99.24亿元，同比增长21.34%，项目开工率达到98.86%，重点建设项目开工279个，完成投资68.89亿元，带动第一产业固定资产投资同比增长44.4%，实现连续三年招商引资项目落地成倍增长、项目资金效率有效提升。三是高标准推进现代农业产业园建设。突出规划引领，强化要素保障，不断延伸农产品产业链条，9县区省级产业园区实现全覆盖，宕昌县现代农业产业园（中药材）成功申报国家现代农业产业园项目，产业集聚与示范带动效应进一步凸显。四是强化加工能力建设。着力构建产地初加工、精深加工、产后综合利用加工为一体的现代农产品加工体系，全市农产品加工转化率达到60%。做强产地初加工，着力提升农产品清洗、揉捻、分拣、储藏能力，新增中药材分选线31条、加工能力6.49万吨，新增苹果智能分选线8条、加工能力7.2万吨。做优精深加工，发展植物有效成分提取，开发纹党参饮料、天麻精粉、魔芋精粉、脱酸低糖苹果汁、苹果脆片、花蜜香型白茶、香菇酱菜、腌制蔬菜系列产品，新增中药材有效成分提取加工生产线2条、加工能力0.81万吨，新增药食同源产品生产线8条、加工能力2.89万吨，新增苹果脆片生产线1条、加工能力0.1万吨。发展产后综合利用加工，开发利用中药材下脚料，新增中草药饲料加工能力30万吨。五是推动业态融合发展。锚定现代畜牧业“1453”行动，积极探索四种高效模式：“全产业链”贯通良种繁育、饲草料生产、屠宰加工、品牌营销、粪肥利用各环节;“小群体大规模”通过社会化服务链接分散养殖，推动畜牧产业集约化经营;“代养联营”引导中小养殖户与龙头企业共建联合体，实现利益共享;“融合发展”结合乡村旅游，改造养殖基地，培育农业综合体，提升产业价值。徽县推广“数智养殖”建成智慧生猪、肉牛、养蜂、种植基地13个。聚焦提升现代规模养殖水平，在饲草饲料、屠宰加工、冷链仓储等关键环节精准发力。2025年全市收储饲草22.13万吨，5家生猪屠宰企业进行改造升级，2家通过生猪屠宰质量管理GMP认证验收。康县中康利佳鲜50万头生猪和武都区富园15万头生猪屠宰场开工在建，建成后将有效弥补了屠宰加工短板和肉品冷藏不足。六是加快推进农村冷链物流体系建设。2025年全市建成农产品产地冷藏保鲜设施19座，新增储存能力0.52万吨；累计建成农产品冷藏保鲜库701座，储藏能力提升至39.01万吨，配套购置冷藏车辆40辆以完善冷链运输环节，有效夯实了全市农产品仓储保鲜与冷链物流基础。全市建成12个县级寄递共配中心和3167个村级寄递物流综合服务站，195个乡级服务站点，2404个村级服务点，配备1838个村级服务点公益性岗位，打通本地农产品出村进城下行双向通道，帮助本地种养殖户解决在地在仓产品销售问题，全方位推动农产品网上销售。
    三、下一步工作措施
面对全面实施乡村振兴战略和现代农业发展新要求，为了全面推进陇南有机农产品发展，促进农民增收，助力乡村振兴。我们将充分发挥农业农村部门的职能，做好以下工作。
    （一）深入实施“扩量、提质、延链、增效”行动，促进有机产业提档升级。大力推行产业链链长制，持续推进中药材、花椒、油橄榄、核桃、茶叶、苹果、食用菌等七条农业产业链强链壮链。继续实施好各类扶持、奖补政策，充分利用特色山地农业引导资金和东西协作资金，为链主企业和有机认证企业落实银行贴息贷款和奖补资金，打造引领有机农业抱团发展的头部企业，拉动特色山地农业全产业链发展壮大。引导企业构建“公司+合作社+基地+科技”的合作机制，优化联农带农路径，与农民合作社结成“生产、加工、销售”利益共同体。
    （二）加快农产品质量追溯体系建设，推进有机农业发展。大力推进农业生产标准化行动，健全农产品质量安全追溯体系，提高农业经营效益，从生产源头确保有机农产品质量安全。按照《陇南市特色山地农业引导发展资金管理办法》，继续对新认证“三品一标”，成功认定省级以上农业品牌的企业、农民专业合作社进行奖补。同时，积极对接省农业农村厅、省绿办以及国内大型认证机构，争取对两当县发展“全域有机”试点的项目及政策支持。
    （三）推进农村寄递物流体系建设，发展有机农产品线上销售。积极配合商务、电商、邮政、市场监管等部门，不断加强农产品产地仓储冷链、寄递物流等农村基础设施建设，逐步打造农产品县级寄递共配中心和物流配送集散中心，提升把有机农产品变为网销品的能力。同时，实施“数商兴农”计划，构建“互联网+有机产品”品牌营销体系，进一步推动我市农产品电商各项工作，并抢抓“丝路电商”建设机遇，充分运用天水海关在陇南设立监管场所的便利条件，推进农产品跨境销售。
    （四）积极组织参加节会展会，拓宽有机农产品销售渠道。大力举办和参加各类大型农业节会展会，支持我市有机农业企业积极参加各类国际国内农产品奖项评选，同步开展产销对接活动。支持农业新型经营主体开展科技创新，立足我市特色山地农业优势，大力研发符合市场消费需求的有机网货产品，提升我市有机农产品附加值和市场影响力。
    感谢你对我市农业农村事业发展的关心和关注，希望今后能够继续得到你的支持和帮助。


                                            陇南市农业农村局
                                              2026年5月28日