市文广旅局2024年法治建设工作报告

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕党中央、国务院、省、市关于法治政府建设的决策部署，我局法治政府建设取得积极成效。

一、工作开展情况

（一）强化学法用法，提升法治素养。一是落实普法依法治理，提升本系统干部法治思维。我局把习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习的重点内容，推动领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想。2024年，局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次，局党组会议集中学习习近平法治思想4次。在普法的全过程、各环节中，坚持把学习宣传习近平法治思想放在首位，发挥好图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公共文化服务场所普法阵地作用，推动习近平法治思想深入人心。全系统干部职工开展常态化日常学法，学习内容包括《中华人民共和国民法典》、《刑法》、《行政法》等部门法，也包括《旅游法》、《公共文化服务保障法》、《文物保护法》、《非物质文化遗产法》等行业法律法规，通过日常学习不断强化干部职工法治思维、法治理念。二是落实“谁执法谁普法”责任制，开展法治宣传教育。印发《市文广旅局2024年普法依法治理工作要点》，在“4.26”世界知识产权日、“5.18”国际博物馆日、“5.19”中国旅游日、世界自然与文化遗产日等重要时间节点，开展文化、文物、旅游、广电等行业法律法规的宣传。利用参加3.15国际消费者权益日、国际禁毒日、安全生产月等集中宣传活动的机会，开展《消费者权益保护法》、《禁毒法》、《安全生产法》等综合法律法规的宣传。三是落实法制审核制度，开展行政决策应审尽审。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，开展规范性文件备案清理工作，目前，我局有效行政规范性文件共2件，均在局官网予以公布。严格落实国务院《公平竞争审查条例》，开展公平竞争审查，对全局所有涉及市场主体的规范性文件、政策文件在开展合法性审查的同时，按要求同步开展公平竞争审查，为文旅企业创造公平平等的市场环境。按照《关于印发陇南市人民政府重大行政决策程序规定的通知》，对《陇南市全域旅游发展规划（2020-2035）》《陇南康养旅游业发展战略规划》《陇南秦汉文化旅游产业带发展规划》等重大行政决策事项，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论”五大程序要求完成编制工作，切实提升了行政决策的科学化和法治化水平。

（二）强化组织领导，落实主体责任。一是加强法治建设组织领导，履行法治建设第一责任人职责。我局成立了法治政府建设工作领导小组，全面负责局法治建设工作。领导小组下设办公室，设在局政策法规科，承担法治建设领导小组日常工作，协调各科室、各局属单位履行工作职责、落实工作任务。局主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设摆在工作全局的重要位置，专题研究部署法治工作及法治建设中存在的有关问题，将法治建设纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同落实。二是强化依法决策意识，严格执行重大行政决策法定程序。制定《市文广旅局“三重一大”事项决策制度及规则》《市文广旅局财务内控制度》等制度，认真贯彻“三重一大”制度，人事安排、重大支出和重大项目都通过召开党组会议研究讨论决定，以制度建设促机关法治提升。三是健全完善局法律顾问制度，长期聘请一名专业律师作为我局法律顾问，并将法律顾问费用纳入单位财政预算。印发《关于进一步加强局法律顾问工作的通知》，全面提高文广旅系统依法决策。依法行政水平。2024年，局法律顾问共出具法律意见书3份，参与局民事诉讼案件1件。

（三）健全执法监督体系，规范公正文明执法。一是全面实行行政执法三项制度，规范行政执法行为。按照全省行政执法能力三年提升行动工作要求，印发了《全市文旅系统贯彻落实<甘肃省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）>工作方案》，部署在全市开展三年执法行动质量提升专项行动，大力整治文化市场执法领域不作为、乱作为，执法不规范、不文明、不透明等突出问题。根据工作实际，修订了局行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度），建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制。二是全面推行柔性执法，优化法治营商环境。按照省、市两级关于全面推行行政柔性执法，优化营商环境工作要求，我局切实转变执法理念，实施“包容审慎”监管，修定了《陇南市文广旅局减轻处罚事项清单》、《陇南市文广旅局从轻处罚事项清单》和《陇南市文广旅局轻微违法行为不予处罚事项清单》并向社会公布。采取指导、提醒等非强制方式，引导行政相对人自觉纠正违法行为，达到“免罚不免责”效果。三是开展“双随机、一公开”，加强平安文旅建设。部署全市文化旅游市场开展“双随机、一公开”检查，加强对全市文化旅游市场监管。2024年，共开展单部门“双随机、一公开”检查4次，同市场监管、消防、卫健等部门联合开展检查2次，对旅行社、娱乐场所、网吧等文化旅游经营场所实施了全覆盖检查。开展全市文旅系统“主动创稳”工作，印发了《陇南市文化广电和旅游局2024年主动创稳工作暨平安建设工作要点》，对全年主动创稳及平安建设工作与业务工作同安排、共部署。

二、存在的问题

2024年，尽管我局在法治建设方面取得了一定成绩，但距离市委和市政府的要求还有一定距离，一是法治政府建设工作重视程度不够。对法治政府工作研究、部署、督导力度还不够、局党组专题研究法治政府工作次数较少，工作重视程度需要进一步加强。二是行政执法队伍建设有短板。各县（区）文体广旅局均存在执法人员短缺、人员老化、混编混岗的问题，大部分执法人员不仅要承担文化、旅游、文物、广电行政执法工作，还要承担普法、安全生产、旅游服务质量等工作，执法力量薄弱严重影响了文化市场执法队伍的发展。三是行政执法监督工作较薄弱。市文广旅局设政策法规科，负责全局行政执法监督工作。部分县（区）文广旅局没有设立专门的行政执法监督机构和人员，执法审核由执法人员自行审核。部分县（区）文广旅局虽然设立了执法监督机构，但是并未实际开展执法监督工作。

三、下一步工作打算

（一）持续加强习近平法治思想的贯彻落实。坚持把习近平法治思想作为理论武装的基本内容常抓不懈，与学习贯彻党的二十大精神、开展“三抓三促”行动同安排、同部署、同落实。持续贯彻落实好法治建设“一规划两方案”，深刻把握“一规划两方案”的重大意义，结合文化旅游法治建设工作实际，做到领导干部依法决策、工作人员依法办事、文旅市场依法执法。

（二）提高文旅系统工作人员法治意识。重视文旅系统工作人员依法行政意识的培养，加强文旅系统行政机关工作人员尤其是领导干部法制教育，促使大家树立依法办事理念，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力.

（三）推进更大范围普法宣传，营造良好法治氛围。继续推进“八五”普法宣传，创新法治宣传方式，将普法工作推向深入。利用办公场所、文旅企业等电子显示屏、橱窗、展板、横幅等形式宣传习近平法治思想、宪法、民法典、社会主义核心价值观等，使法治工作在广大群众中广泛知晓。加强法治文化建设。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化旅游系统法治建设再上新台阶。