陇南市人民政府办公室关于

印发2026年为民办实事实施方案的通知

陇政办发〔2026〕2号

各县区人民政府，陇南经济开发区管委会，市政府各部门，省驻陇南有关单位：

《关于建设智能充电桩、“口袋公园或微型广场”等市政设施的实施方案》《关于农村公路危桥改造和安全生命防护工程等的实施方案》《关于开展政府补贴性职业技能培训的实施方案》《关于“提专科、强中医、筛两癌”的实施方案》《关于为全市60周岁以上老年人购买意外伤害保险的实施方案》《关于灵活就业人员缴存使用住房公积金的实施方案》《关于农村电网巩固提升工程的实施方案》《关于提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准的实施方案》《关于农村供水工程净化消毒设备配备的实施方案》《关于陇南市基础教育提质扩优建设的实施方案》等10件2026年市列为民办实事实施方案已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

 

 

陇南市人民政府办公室      

2026年2月 8 日         

 

（此件公开发布）

 

 

关于建设智能充电桩、“口袋公园或微型广场”等市政设施的实施方案

 

一、工作目标

新建智能充电桩705个，其中武都区200个、宕昌县75个、徽县70个、成县50个、西和县90个、礼县65个、康县100个、文县30个、两当县25个；每县区至少新建“口袋公园或微型广场”1个，面积400—10000平方米。

二、资金安排

项目投资10832.5万元，市级财政补助100万元。智能充电桩资金通过专项债解决；“口袋公园或微型广场”建设资金由各县区统筹解决。

三、工作内容

智能充电桩：充分整合现有资源，在已搭建完成、运行成熟的智慧停车管理系统中新建独立模块，新增智能充电桩运营收费、维护管理、数据分析等功能，在全市搭建统一的智能充电桩管理平台，确保智能充电桩高效运营。采取多渠道申请债券资金和企业自筹的方式筹措项目建设资金，按照“成熟一个、建设一个”的原则，在全市公共停车位和专业停车场配套705个智能充电桩。支持政府机关、公共机构和企事业单位利用内部停车场资源，规划建设电动汽车专用停车位和充电设施。鼓励充电服务、物业服务等企业参与居民区充电设施建设运营管理。

“口袋公园或微型广场”：针对城市建成区建筑密度大、绿地面积小、公园绿地布局均衡性不足的问题，到2026年底，每县区至少新建“口袋公园或微型广场”1个，总数不少于9个。“口袋公园或微型广场”面积400—10000平方米。2026年3月底前确定“口袋公园或微型广场”建设数量、时序安排、具体位置、占地面积以及落实建设资金等情况。2026年5月底前完成选址和设计等前期工作。2026年6月底前正式开工建设，细化任务图、时间表。2026年11月底前完成竣工验收，并投入使用。

四、责任主体

市级责任领导：郝爱龙  副市长

部门责任领导：陈  盖  市住建局局长

牵头单位：市住建局

配合单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源局

实施主体：各县区人民政府

五、保障措施

（一）靠实工作责任。市国投公司切实履行好项目建设主体责任，强化施工组织，加快建设进度，确保工程质量。各县区深化落实智能充电桩、“口袋公园或微型广场”基础设施建设责任，加强协调推动，确保完成全年目标任务。

（二）多方筹措资金。市国投公司和各县区按照《陇南市充电设施规划（2024—2035年）》，积极争取专项债，大力发展智能充电桩，确保完成工作任务；市国投公司将资金优先用于亟需充电桩的旅游景点等游客集散区。各县区加大统筹协调，细化工作举措，积极落实“口袋公园或微型广场”建设资金，精心组织实施。

（三）强化调度督导。市住建局充分发挥项目建设总牵头作用，统筹推进全市智能充电桩、“口袋公园或微型广场”建设，定期或不定期对各县区项目建设情况进行督导，适时通报项目进度。

（四）争取政策支持。市国投公司积极争取智能充电桩基础设施政策性资金、上级财政补助，加强智能充电桩基础设施建设的支持和引导。

（五）加强管理养护。各县区强化日常管理，将“口袋公园或微型广场”养护管理纳入城市园林绿化日常管理范围，精心做好养护工作。加强绿化工作知识宣传，呼吁市民爱护绿化，营造浓厚的爱绿护绿氛围。引导市民参与“口袋公园或微型广场”维护与管理，形成全面参与的良好局面。

 

关于农村公路危桥改造和安全生命防护工程等的实施方案

 

一、工作目标

1.农村公路危桥改造和安全生命防护工程：计划完成农村公路危桥改造50座和安全生命防护工程175公里（市交通运输局实施，以省交通运输厅下达的计划为准）。

2.财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈农村道路工程：计划完成乡村道路硬化22.4公里、护坡14433立方米、安全防护设施4.6公里、硬化场地2878平方米等建设任务（市发展改革委负责，县级层面具体实施项目）。

3.道路隐患排查治理：计划完成国省干线及农村公路90处隐患点段的治理任务（市公安局实施，以省、市道专委排查确定的挂牌督办计划为准）。

4.产业路建设：计划新建266.8公里产业路（市农业农村局实施，以县级层面安排实际实施的项目为准）。

5.道路交通安全防控体系建设：计划新建高速公路视频卡口46处，国省道关键节点补建升级高清卡口45处，全市重要点位交通安全劝导站双向高清视频卡口20处（市公安局实施）。

二、资金安排

1.农村公路危桥改造省级安排建设资金9000万元。安全生命防护工程省级将按每公里8万元的标准进行奖补，不足部分由县区政府自筹解决。

2.财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈农村道路工程，国、省计划下达财政衔接以工代赈资金2905万元，其余347万元地方配套资金由县区政府自筹解决。

3.道路隐患排查治理，按照公路管养事权，国道、省属管养省道由陇南公路事业发展中心负责，地养省道、县乡公路及城市道路由市县两级相关部门负责，分别筹集资金进行治理。

4.产业路建设，县级相关部门、乡镇按照衔接资金项目库产业路建设项目储备情况，积极争取2026年各级财政衔接推进乡村振兴补助资金。

5.道路交通安全防控体系建设项目，计划投资1616万元，高速公路视频卡口建设投资446万元，由市级财政全额保障；国省道及农村劝导站视频卡口投资1170万元，按照市、县区2：8比例由市级和县级财政共同保障。

三、实施步骤

（一）农村公路危桥改造和安全生命防护工程

1.项目前期阶段（1—2月）。按照项目计划和目标任务，依据《甘肃省危旧桥梁改造与加固管理办法》《小交通量农村公路工程技术标准》《公路安全生命防护工程实施指南（试行）》《甘肃省农村公路工程技术标准》，加快开展施工图设计、施工监理招标等前期工作。

2.项目实施阶段（3—10月）。全面落实建设项目“七公开”制度，紧盯年度建设任务，细化举措、倒排工期、挂图作战，力争3月开工建设一批，4月全面开工建设，10月底前完成建设任务。

3.总结验收阶段（11月底前）。项目实施完成后，县区政府按照《公路工程竣（交）工验收办法》《甘肃省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》，由交通运输部门牵头，公安（交警）部门配合，及时组织财政、发展改革、审计、应急管理等部门和乡镇政府、村民代表共同参与项目验收。

（二）财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈农村道路工程

1.项目前期阶段（1—2月）。按照《甘肃省财政衔接资金项目全流程规范化管理实操手册2.0版》、《甘肃省巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理操作指南（试行）》及以工代赈项目管理相关政策要求，按照乡镇申报、县区审核、市级复审转报、省级审定的程序，做好项目谋划、储备、入库等工作。

2.项目实施阶段（3—10月）。全面落实以工代赈项目“能用人工尽量不用机械”要求，按照批复的初步设计或实施方案组织实施，积极吸纳当地群众参与工程建设，及时发放劳务报酬，力争11月底前完成12个项目建设任务。

3.总结验收阶段（12月底前）。项目完工后，县级层面按照《甘肃省财政衔接资金项目全流程规范化管理实操手册2.0版》，由项目施工单位、项目实施单位、项目主管部门按程序完成项目自验、初验和竣工验收。

（三）道路隐患排查治理

1.隐患排查阶段（1—2月）。由公安部门（道专委）负责对辖区内的国省干线公路和农村公路急弯陡坡、临水临崖以及事故多发易发等重点路段进行排查，会同交通、公路、住建、应急管理等部门按照相关规定合理认定隐患类型，共同研究制定整治方案，形成隐患台账，确定道路隐患挂牌督办治理任务。

2.隐患治理阶段（3—10月）。按照公路管养事权，由各级承担管养的部门分别负责治理，公安（交警）部门在“三必上、五必上”方面全力配合治理部门做好安全设施的按需配置等工作，力争3月开工建设一批，4月全面开工建设，10月底前完成建设任务。

3.总结验收阶段（11月底前）。隐患点段治理完成后，县区政府按照《公路工程竣（交）工验收办法》《甘肃省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》，由公安（交警）部门牵头，及时组织交通、公路、财政、发展改革、审计、应急管理等部门和乡镇政府、村民代表共同参与项目验收。验收合格后及时进行销号，确保整治一条、安全一条、销号一条。

（四）产业路建设

1.项目前期阶段（1—2月）。按照《甘肃省财政衔接资金项目全流程规范化管理实操手册2.0版》和《甘肃省巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理操作指南（试行）》，按照村申报、乡审核、县审定的程序，做好项目谋划、储备、入库等工作。

2.项目实施阶段（3—10月）。全面落实建设项目“七公开”制度，紧盯项目库产业路建设项目，加大争取衔接资金力度，细化举措、倒排工期、挂图作战，力争10月底前完成建设任务。

3.总结验收阶段（11月底前）。项目实施完成后，县级层面按照《甘肃省财政衔接资金项目全流程规范化管理实操手册2.0版》，由项目施工单位、项目实施单位、项目主管部门共同参与项目验收。

（五）道路交通安全防控体系建设

1.调研踏勘阶段（1—2月）。实地调研踏勘辖区现有前端卡口运行情况，编报前端卡口设备升级改造工作调研报告，确定建设点位。

2.方案制定阶段（3月）。研究确定项目建设业务需求、实施目标、建设内容、推进计划、项目组织和人员配备等，完成前端卡口升级改造项目实施方案编制。

3.项目实施阶段（4—7月）。确定经费来源，完成项目立项和卡口设备采购，推进项目现场施工。

4.评估验收阶段（8—10月）。开展前端卡口设备联调联试，并在公安交通集成指挥平台备案。组织召开项目验收会，综合评价项目实施过程及试运行情况，提炼经验做法，分析存在的不足并加以完善改进。编报项目评估报告和项目建设总结报告。

四、责任主体

市级责任领导：何红梅  副市长

王  凡  副市长

郝爱龙  副市长

张  波  副市长、市公安局局长

部门责任领导：王长才  市发展改革委主任

赵彦凯  市交通运输局局长

王克勤  市公安局常务副局长

邱晓旭  市农业农村局局长

    牵头单位：市交通运输局

配合单位：市发展改革委、市公安局、市财政局、市农业农村局

实施主体：各县区人民政府

五、保障措施

（一）加强组织领导。市交通运输局、市发展改革委、市公安局、市农业农村局成立工作专班，加强督查指导和技术服务，监督县区相关部门落实工作职责。各县区政府认真履行主体责任，按照“政府主导、行业牵头、部门配合、协调联动”方式，统筹各方力量，细化建设方案，加快建设进度，保证工程质量，确保完成建设任务。

（二）强化项目管理。建立健全质量监督体系，从严落实“七公开”制度，强化工程管理和施工质量控制，加强工程质量检测评定和项目验收。合理安排施工计划，加强施工作业安全及施工期间的交通安全通行保障。

（三）严格督查考核。各县区交通运输、发展改革、公安、农业农村部门健全完善监督工作机制，动态掌握安全生命防护工程、道路隐患排查治理、产业路建设、道路交通安全防控体系建设情况，加强监督检查。市交通运输局、市发展改革委、市公安局、市农业农村局根据各县区工作实施进展，适时开展检查和指导，及时协调解决问题，确保项目顺利实施。

 

附件：1.陇南市2026年为民办实事农村公路危桥改造和安全生命防护工程建设任务汇总表

2.陇南市2026年为民办实事财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务汇总表

3.陇南市2026年为民办实事道路隐患排查治理（急弯陡坡、事故易发）建设任务汇总表

4.陇南市2026年为民办实事产业路建设项目表

 

附件1

 

陇南市2026年为民办实事农村公路危桥改造和安全生命防护工程建设任务汇总表

附件2

 

陇南市2026年为民办实事财政衔接推进

乡村振兴补助资金以工代赈任务汇总表

附件3

 

陇南市2026年为民办实事道路隐患排查治理（急弯陡坡、事故易发）建设任务汇总表

附件4

 

陇南市2026年为民办实事产业路建设项目表

 

关于开展政府补贴性职业技能培训

的实施方案

 

一、工作目标

针对转移就业劳动力、毕业年度高校毕业生等重点群体以及符合条件的企业职工，计划开展3万人次政府补贴性职业技能培训（以省人社厅下达任务数为准）。

二、资金安排

统筹使用就业补助资金、职业技能提升专账资金、东西部协作资金等。政府补贴性职业技能培训按照《甘肃省财政厅 甘肃省人力资源和社会保障厅关于印发<甘肃省就业补助资金管理办法>的通知》（甘财社〔2024〕152号）等规定标准执行。预计支出职业技能培训补贴资金4500万元。

三、实施步骤

1.任务分解。省人社厅下达我市2026年政府补贴性职业技能培训目标任务后，市人社局及时将计划分解下达至各县区。

2.工作调度（1—11月）。市人社局按月对各县区工作进展情况进行调度，统筹衔接完成年度任务。

3.总结评估（12月底前）。各县区政府对照目标任务要求，对为民办实事项目完成情况进行自查并接受检查验收。

四、责任主体

市级责任领导：柏贞尧  市委常委、副市长

部门责任领导：刘粉梅  市人社局局长

牵头单位：市人社局

配合单位：市公安局、市财政局、市教育局、市工信局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市应急管理局、市退役军人事务局、市总工会、市妇联、市残联、团市委

实施主体：各县区人民政府

五、保障措施

（一）靠实工作责任。市人社局加强对项目实施的统筹协调，明确目标任务，全面推进职业技能培训“产培评”一体化服务模式。公安、财政、教育、残联等部门配合人社部门定期对培训人员信息进行比对、核查；工信、民政、农业农村、商务、文广旅、应急管理、退役军人、工会、妇联、残联、共青团等部门及时开展调查摸底，向人社部门提供本行业系统有意愿参加技能培训人员情况和培训计划，协调实施各类政府补贴性培训项目，防止多头培训、重复培训；各县区认真落实主体责任，加强组织领导，严格按照时间节点推进任务落实，及时做好补贴发放等各项工作。

（二）强化质量管理。市、县区人社部门及相关培训项目实施单位承担牵头责任，通过实地检查、视频抽查、电话回访、满意度调查等多种方式，对培训进行全过程监管。市人社局协调解决工作中存在的问题，及时研判调度工作进展情况，确保工作指标顺利完成。

（三）加强宣传引导。市、县区人社部门利用各类平台、媒体加强正面宣传，注重发现和总结典型经验、先进个人，激发广大劳动者参与职业技能培训的积极性和主动性，持续扩大为民办实事项目影响力，营造良好的社会氛围。

 

关于“提专科、强中医、筛两癌”的实施方案

 

一、工作目标​

（一）总体目标​

坚持以人民健康为中心，将解决好群众关心关注的健康问题作为工作方向，把为群众提供公平可及高效的卫生健康服务作为重要路径，通过开展上消化道两癌筛查实现早癌防控、通过县级医院重点专科建设补齐诊疗短板、通过旗舰中医馆建设强化基层中医药服务，全面提升全市医疗资源总量与质量，降低重大疾病发病率和死亡率，提高患者生存率和生活质量，满足群众多样化健康需求。

（二）具体目标​

县级医院重点专科建设目标：2026年度，9县区县级医院各建设1个重点专科，形成覆盖主要临床专业的专科服务体系；提升常见病、多发病及疑难疾病诊疗能力，力争县医院能力评估基本标准全覆盖，推荐标准达50%以上。培育“1+N”学科群服务模式，推动技术创新与人才梯队建设。​

旗舰中医馆建设目标：2026年度，在全市45个乡镇卫生院和社区卫生服务中心实施中医馆服务能力提升，打造中医馆品牌亮点；在已经建设中医馆的基础上持续优化中医馆诊疗环境，提供不少于15项中医适宜技术。所辖40%村卫生室（社区卫生服务站）建成中医阁。中医诊疗人次占比、中医处方占比均达35%以上，中医类别执业（助理）医师配置达标，实现中医药服务信息化全覆盖。

上消化道两癌筛查目标：2026年全年完成20000例35岁及以上高危人群（胃癌、食道癌）联合筛查。构建“基层初筛、总院诊治、双向转诊”闭环管理模式。提升基层医疗机构初筛能力，实现癌前病变及早期癌症精准筛查、规范诊治，中晚期癌症精准转诊。

二、实施内容​

（一）县级医院重点专科建设​

1.项目单位遴选。从9县区县级医院（综合医院、中医医院、妇幼保健院）中各遴选1家医疗机构的1个专科作为建设单位。

2.建设内容。一是技术能力提升。围绕群众需求及重大疑难疾病，加强临床诊疗技术创新、应用研究与成果转化，培育专科技术特色，突破关键领域技术瓶颈。二是服务模式优化。以患者为中心，推广快速康复、中西医结合等模式，打破学科壁垒，组建“1+N”学科群，提供一站式、全流程诊疗服务。三是质量安全管理。运用医疗质量管理工具，加强质控指标应用与数据收集分析，基于循证依据开展针对性改进，保障医疗质量安全。四是人才队伍建设。以专科技术带头人和核心专家为核心打造团队，坚持“引进与培养结合、以培养为主”原则，健全全周期培养机制，构建层次合理的人才梯队。​

（二）旗舰中医馆建设​

旗舰中医馆建设标准。一是环境优化。中医馆内外装修体现中华传统文化与地方特色，设置不少于5个中医诊室和治疗室，使用面积不低于200平米。二是技术服务。推广中医药适宜技术，提供中药饮片（含颗粒剂、民族药制剂）300种以上，开展针刺、灸类、刮痧等不少于15项中医适宜技术。三是设备配置。按业务需求配备不少于10种中医诊疗和康复设备。四是人员配置。中医类别执业（助理）医师占本机构执业医师总数25%以上且不少于2名，社区卫生服务中心至少有1名中级以上职称中医类别执业医师。五是信息化建设。接入中医馆健康信息平台，实现中医电子病历、辅助开方/诊断、名老中医知识库、远程诊疗/教育/会议等功能。六是中医阁建设。每个旗舰中医馆所辖40%的村卫生室（社区卫生服务站），按《社区卫生服务站、村卫生室中医阁建设标准》建成中医阁。

（三）城乡居民上消化道两癌筛查​

1.目标人群。全市35岁及以上户籍或常住居民，符合以下任一高危因素：有胃癌/食道癌家族史；存在腹痛、腹胀、吞咽困难等上消化道症状；幽门螺杆菌（Hp）感染者；长期吸烟、重度饮酒、喜食腌制/烫食者；来自消化道肿瘤高发地区。​​

2.任务分解。根据各县区人口基数、高发因素分布及医共体服务能力，将20000例筛查任务分解如下，武都区4000例、成县2000例、文县1800例、宕昌县2000例、康县1600例、西和县3000例、礼县3400例、徽县1700例、两当县500例。

三、资金安排与管理​

（一）资金总额与分担​

资金总额为1950万元，分配如下：

县级医院重点专科建设。总资金450万元，每个专科补助50万元（用于设备购置、人才培养、技术推广等，不得单一使用），市、县区财政按2：8分担，市级承担90万元，县区合计承担360万元，不足部分由项目单位自筹。​

旗舰中医馆建设。总资金900万元，每个旗舰中医馆补助20万元，市、县区财政按2：8分担，市级承担180万元，县区合计承担720万元，不足部分由项目单位自筹。

上消化道两癌筛查。总资金600万元，按300元/例补助内镜精查对象（含风险评估、Hp检测、胃镜检查、病理诊断等），市、县区财政按2：8分担，市级承担120万元，县区合计承担480万元。​

（二）资金拨付与监管​

1.拨付流程。市级资金一次性下达至县区财政；县区卫健局会同财政局按任务量和进度预拨至医共体总院或项目单位；项目结束后，根据实际完成量和考核结果统一结算。​

2.监管要求。严格执行专项资金管理办法，实施单位建立经费使用明细台账，专账管理、专项核算；不得截留、挪用资金，不得将补助资金用于基础设施建设；当年资金需当年支付完成，市、县区卫健部门定期核查资金使用合规性。​

四、职责分工​

（一）市级部门​

市卫生健康委：负责全市项目总体规划、组织协调、督导评估；制定技术规范与专科建设标准，组织市级专家质控与验收；统筹信息化建设（中医馆健康信息平台）；监管项目进度与资金使用。

市财政局：负责市级资金筹措与拨付，监督县区财政资金落实，保障资金及时到位。​

市人民医院：协助制定上消化道两癌筛查技术规范，组织市级专家开展质控与疑难病例会诊。​

（二）县区部门​

县区政府：统筹推进项目落地，确保建设任务如期完成。

县区卫生健康局：负责辖区内项目任务分解、组织实施；监督医共体与项目单位工作落实；协调县区财政资金足额到位；开展日常监管与进度调度，解决实施难题。​

县区财政局：负责县区资金筹措与拨付，配合卫健局做好资金使用监管与结算。​

（三）医疗机构​

医共体总院：成立上消化道两癌筛查项目领导小组与技术专家组；组建“消化内镜流动专科”团队，配备移动设备并制定巡回计划；负责内镜精查、病理诊断、患者救治与人才培训；收集、审核、上报项目数据；承担县级医院重点专科建设主体责任，落实专科技术与人才建设任务。​

中心乡镇卫生院：作为上消化道两癌筛查主阵地，提供筛查场地，配合流动专科团队工作；负责高危人群预约、登记与现场组织；承担部分初筛与随访管理；加强消化专科门诊建设。​

一般乡镇卫生院：负责上消化道两癌筛查目标人群摸底、宣传动员与初筛评估；发放知情同意书，组织患者转诊，开展健康教育与随访；落实旗舰中医馆建设任务，优化诊疗环境，提供中医药服务，推进中医阁建设。​

村卫生室/社区卫生服务站：配合完成中医阁建设，提供基础中医药服务，协助基层医疗机构开展健康管理与随访。​

五、实施步骤​

（一）准备阶段（1—3月）。各县区制定工作项目实施方案，各医共体与重点专科、旗舰中医馆建设单位制定具体执行计划。同时开展社会宣传（如融媒体平台、健康讲座、宣传折页），普及两癌防治与中医药服务知识，动员目标人群参与。

（二）实施阶段（4—10月）。全面开展上消化道两癌初筛与内镜精查，实行“月报告、季调度”，动态监测进度与质量；市、县区卫健部门组织中期督导。县级医院重点专科建设单位按方案推进设备购置、技术创新、服务优化与人才培养；市卫生健康委每季度召开调度会，指导解决难题。旗舰中医馆建设单位推进场地改造、设备采购与人员配备，同步开展中医阁建设；县区每月跟踪进度，确保合规推进。​

（三）评估总结阶段（11月）。县区完成上消化道两癌筛查任务与数据汇总，市卫生健康委组织终期评估验收；县级医院重点专科建设项目由市卫生健康委验收。旗舰中医馆建设单位完成建设，县区向市卫生健康委提交工作报告（含建设内容、经费支出、服务能力提升数据对比），市卫生健康委组织抽查验收。

六、责任主体

市级责任领导：汪精海  副市长

部门责任领导：刘小研  市卫生健康委主任

牵头单位：市卫生健康委

配合单位：市财政局

实施主体：各县区人民政府

七、保障措施​

（一）加强组织领导。成立市、县区两级项目领导小组，明确各级责任领导与牵头单位，建立“市级统筹、县区主责、机构落实”的工作机制，定期召开会议研究解决实施难题。​

（二）强化质量控制。成立市级上消化道两癌筛查质量控制中心与专科建设质控中心，制定统一质控标准；定期开展现场督导、远程会诊与技术培训，确保筛查规范性、专科建设同质化与中医药服务标准化；建立质量问题整改台账，限期闭环管理。​

（三）注重宣传引导。整合融媒体资源（电视、广播、微信公众号等），分阶段开展宣传：前期普及两癌高危因素与中医药优势，中期推送筛查与建设进展，后期宣传典型案例与成效；通过健康讲座、家庭医生入户等方式，提高居民参与度。

（四）完善信息管理。加强信息化建设，实现从初筛、诊疗到随访的全流程信息化管理，确保数据真实、完整、可追溯，为项目评估与政策调整提供数据支撑。​

​

附件：1.陇南市2026年县级医院重点专科项目资金分配表

2.陇南市旗舰中医馆建设单位及资金明细表

3.陇南市2026年上消化道两癌筛查任务分解与资金排计划表（胃癌、食道癌）

附件1

 

陇南市2026年县级医院重点专科项目

资金分配表

   单位：万元

附件2

陇南市旗舰中医馆建设单位及资金明细表

附件3

 

陇南市2026年上消化两癌筛查任务分解与

资金安排计划表（胃癌、食道癌）

 

关于为全市60周岁以上老年人购买意外

伤害保险的实施方案

 

一、工作目标

为全市41.17万名60周岁以上老年人购买意外伤害保险（具体以民政部门核实名单为准）。

二、资金安排

投保资金按照每人每年20元的标准执行，所需资金按照市、县区财政分级承担，其中市级财政承担20%、县级财政承担80%。投保资金标准超出部分由县区承担。

三、实施内容

60岁以上老年人购买意外伤害保险项目按照法定程序明确承保单位。

（一）保险时效。2026年3月1日至2027年2月28日。

（二）投保标准。按照每人每年20元的标准执行。

（三）保险范围。保险期间，被保险人遭受外来的、突发的、非本意的、非疾病的客观事件直接致使身体受到伤害，即意外伤害，可得到相应保险保障。主要包括意外导致的身故或伤残，如交通事故、意外摔倒导致的事故或伤残、溺水死亡等；意外伤害医疗费用，如意外门诊治疗费用、意外住院医疗费用、注射的狂犬疫苗费用等。

（四）赔付标准。

1.意外导致身故的按保险金额一次性赔付30000元；

2.意外导致伤残（含烧烫伤责任）的赔付30000元；

3.意外伤害医疗费用免赔额100元/次，给付比例80%，最高不超过10000元；

4.意外伤害住院（照护）补贴每天给付金额30元，累计最高给付180天；

各县区可在以上方案的基础上根据实际需要提高保额和保费标准，具体与承保公司协商确定。

四、实施步骤

（一）核实名单。各县区对辖区内符合参保条件的老人进行摸底核实，整理《老年人意外伤害综合保险办理汇总表》，同时报市民政局备案。

（二）承保机构办理投保。各县区依据汇总表整理投保清单，由承保机构负责承办投保、宣传。

（三）财政拨付资金。各县区将审核后的《老年人意外伤害保险办理汇总表》和所需经费审核后按照相关程序拨付承保机构。

（四）保单发放。各县区会同承保机构负责发放保单，并做好政策解释宣传工作。

五、责任主体

市级责任领导：何红梅  副市长

部门责任领导：冉富强  市民政局局长

牵头单位：市民政局

配合单位：市财政局

实施主体：各县区人民政府

六、保障措施

（一）明确责任。市民政局统筹做好牵头指导和协同服务，各县区负责落实60周岁以上老年人的意外伤害保险投保工作。承保公司健全信息通报制度，收集和通报承保、理赔情况，增强为民服务意识，提升为老服务质量，积极配合做好老年人意外伤害保险工作。

（二）加强监督。承保公司严格按照保险条款实施理赔，严禁拖赔、惜赔、滥赔、无理拒赔，严格执行理赔公开、限时结案和责任追究制度。市县区民政局组成检查组，定期对老年人意外伤害保险工作开展监督检查，动态掌握老年人意外伤害保险的开展和理赔等情况，切实维护参保人员的合法权益。

（三）舆论引导。加大宣传力度，充分利用电视、电台、网络、报刊、短信等媒体，广泛宣传老年人意外伤害保险工作，增强老年人群体的风险意识和保险意识，使老年人意外伤害保险家喻户晓，提高全社会参与积极性。

 

附件：1.老年人意外伤害保险核实汇总表

2.老年人意外伤害保险任务分解与资金安排计划表

附件1

 

老年人意外伤害保险核实汇总表

填报单位：                              填报时间：

附件2

 

老年人意外伤害保险任务分解与

资金安排计划表

 

关于灵活就业人员缴存使用住房公积金

的实施方案

 

一、工作目标

2026年底，力争新增灵活就业人员缴存开户人数8000人，发放住房公积金贷款200笔8000万元，切实解决灵活就业人员住房筹资难问题。

二、资金安排

（一）资金来源。灵活就业人员缴存的住房公积金完全来源于个人，实行“谁缴存、谁所有”。住房公积金管理中心设立独立的个人账户，进行统一管理。

（二）资金计息。灵活就业人员缴存的住房公积金，按照国家规定的住房公积金存款利率计息（当前利率为1.5%），利息每年结算一次，并入本金归个人所有。

（三）缴存补贴。灵活就业人员缴存的住房公积金，在享受国家规定的住房公积金存款利率基础上，按月缴存额的3%连续24个月给予财政补贴，办理住房公积金贷款后不再享受补贴。按照当年新增缴存开户8000人，全年预计发放缴存补贴290万元（以实际发放为准）。

三、实施内容

（一）缴存。年满16周岁且未达到法定退休年龄，在陇南市以非全日制、个体经营、新业态等方式就业且信用良好的灵活就业人员和生态及地质灾害避险搬迁安置灵活就业人员，均可自愿申请参加住房公积金制度，月缴存额可在本市公布的住房公积金月缴存额上下限（192元—5360元）范围内自主确定，可按月缴存、按季预补缴、按年预缴。同时，按照《陇南市灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作方案》要求，重点支持以下领域灵活就业人员群体：特色山地农业产业链从业人员；林业领域灵活就业人员；文旅康养产业链从业人员；医疗卫生产业链从业人员；交通物流运输领域灵活就业人员；个体工商户及其雇工；数字经济从业者；制造业与建筑服务业零工；公共服务与公益性岗位人员；返乡创业就业人员；特色产业拓展人群；以及其他形式就业的劳动者。

（二）使用。灵活就业人员未办理住房公积金贷款或贷款本息已结清的情况下，可自由提取住房公积金余额。当缴存达到规定期限，且符合陇南市住房公积金贷款相关要求，可申请低利息的住房公积金贷款在本市购买新建商品房、二手房或者自建住房，连续缴存6个月之后，可按本人住房公积金缴存账户余额30倍贷款，最高可贷60万元，贷款时限最长30年。同时，支持将已办理的住房商业贷款转为住房公积金贷款。

（三）还贷。灵活就业缴存人有住房公积金个人贷款的，每月20日之前将月还款资金存入扣款银行卡（每月20日至25日为我市住房公积金贷款固定扣款日），自动扣划。同时，允许使用住房公积金账户余额偿还本人住房公积金贷款本息。

（四）办理。灵活就业人员办理住房公积金开户、缴存、提取、贷款等业务均可在线上、线下办理。线上可通过手机公积金APP、甘快办等平台，按要求上传本人身份证、银行卡等材料即可办理；线下可通过各县区住房公积金管理部业务大厅、政务服务中心住房公积金便民窗口等场所办理。

四、责任主体

市级责任领导：郝爱龙  副市长

部门责任领导：        市公积金中心主任

牵头单位：市公积金中心

配合单位：市财政局，灵活就业人员参加住房公积金试点工作专班成员单位，各行业主管部门，各受委托银行

实施主体：各县区人民政府

五、保障措施

（一）强化组织领导，压实工作责任。严格落实市级联席会议制度和陇南市灵活就业人员参加住房公积金制度工作专班职责，统筹推进工作，协调解决政策执行中出现的困难问题。各县区人民政府建立联席会议制度，明确职责分工，将灵活就业人员缴存使用住房公积金工作纳入年度重点任务清单，确保各项工作有序推进。

（二）创新宣传引导，推动政策直达。优化线上线下多渠道宣传平台，针对重点支持群体，联合各行业主管部门、行业协会，通过行业会议、培训、微信群等渠道，开展“精准滴灌”式宣传。及时发掘并宣传首批成功开户、成功获得补贴、成功办理贷款（尤其是“商转公”）的灵活就业人员典型案例，用身边人、身边事，生动展示政策红利，增强政策吸引力和可信度。

（三）严格风险防控，保障资金安全。加强贷款审核与贷后管理，针对灵活就业人员收入波动性的特点，在贷款审批时，除核查缴存情况外，可引入辅助手段评估其还款能力。建立专项贷后跟踪机制，对出现缴存中断的借款人及时联系提醒，防范贷款逾期风险。

（四）加强督导评估，实现持续优化。建立监测报表制度，定期统计并分析各县区开户人数、缴存金额、补贴发放、贷款申请等数据，动态掌握政策推进情况，适时对缴存额度、补贴政策、贷款条件等进行动态优化调整，确保政策的生命力和实效性。

 

关于农村电网巩固提升工程的实施方案

 

一、工作目标

以构建“防灾韧性电网”为核心抓手，全面提升陇南市农村电网的供电能力与可靠性，为全市经济社会发展及乡村振兴特色产业提供坚实电力支撑。坚持“轻重缓急、目标导向”原则，重点实施配电网架优化与线路差异化改造工程，确保10千伏线路联络率提升至95%以上、线路改造率不低于75%，优化线路路径，规避易滑坡、河道等自然灾害高风险区段，增强电网防洪防灾能力，切实降低故障发生率、缩短停电时间，构建安全、可靠、坚强的现代化农村配电网。

二、资金安排

国网甘肃省电力公司作为项目法人争取中央预算内资金20%，银行贷款80%。2026年计划实施项目3.36亿元（省发展改革委、国网甘肃省电力公司尚未批复）。

三、实施步骤

（一）前期准备阶段（2025年10月—2026年1月）。成立市、县两级专项工作专班，明确各部门职责分工，形成“上下联动、协同推进”的工作格局。组织设计单位开展全域农村电网设计勘测，依据《差异化改造技术导则》，以构建“单联络+多分段”目标网架为导向，完成项目可行性研究报告编制。将可研报告按程序报送省发展改革委审批。

（二）项目实施阶段（2026年2月—6月）。根据审定的可研方案，完成施工图设计及预算报审，取得省电力公司初步设计批复。提前谋划设备材料招标采购工作，重点保障变压器、环网柜、架空绝缘线等主设备的供应。组织设计、施工、监理三方进行现场技术交底，明确“单联络+多分段”的具体实施路径，确保施工队伍进场后能立即“动土动工”。

（三）工程建设阶段（2026年6月—12月）。组织各施工单位全面进场，重点突破26条联络线路建设及72条老旧线路改造任务；同步完成445台开关及智能终端的安装调试。扎实开展“百日安全攻坚”专项行动，聚焦杆塔基础、配变安装等关键环节和隐蔽工程，开展拉网式排查整治，坚决消除质量隐患。实行挂图作战、倒排工期，确保2026年底工程建设进度累计完成50%以上，为项目按时间节点竣工投产奠定坚实基础。

四、责任主体

市级责任领导：郝爱龙  副市长

部门责任领导：王建众  陇南供电公司总经理

牵头单位：陇南供电公司

实施主体：各县区人民政府

五、保障措施

（一）强化规划评审，保障资金落实。严把规划设计关，组织专家开展多方案比选与合规性审查，确保方案科学可行。积极对接上级部门，精准申报专项资金，拓宽融资渠道，确保资金及时足额到位。

（二）严控安全质量，筑牢项目底线。严格落实安全生产责任制，加强现场隐患排查与动态监管，坚决防范安全事故发生。严格执行质量标准，落实全过程质量追溯，确保工程实体质量达标。

（三）加强政策宣传，营造良好环境。多渠道开展政策解读与公示，保障群众知情权。建立快速响应机制，及时化解矛盾纠纷，确保施工环境和谐稳定。

 

关于提高城乡居民

基本养老保险基础养老金标准的实施方案

 

一、工作目标

市级基础养老金标准由现行每人每月3元提高至4元；县区级基础养老金标准由现行平均每人每月22元提高至27元或以上。执行此次提标后，预计全市城乡居民基础养老金标准可达每人每月205元。

二、资金安排

提高标准所需资金由市、县区财政共同负担，市级财政保障269.0514万元，县区财政保障1345.257万元。

三、实施时间

市县区均从2026年7月1日起执行。

四、责任主体

市级责任领导：柏贞尧  市委常委、副市长

部门责任领导：刘粉梅  市人社局局长  

牵头单位：市人社局

配合单位：市财政局

实施主体：各县区人民政府

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立由人社、财政等部门参与的联动工作机制，及时解决实施过程中出现的困难和问题，共同做好待遇核定、资金发放等各环节工作。

（二）保障资金投入。市、县区财政部门将提标所需资金足额列入年度财政预算，建立稳定的资金保障机制。严格执行社保基金财务管理规定，加强对资金的监督检查和绩效管理，确保资金安全、规范、高效使用。

（三）优化经办服务。各级社保经办机构优化服务流程，提升服务效能，确保新增养老金及时、准确、足额发放到待遇领取人员手中，确保把好事办好、实事办实。