陇南市人民政府办公室关于印发陇南市地震应急预案的通知

陇南市人民政府办公室

关于印发陇南市地震应急预案的通知

陇政办发〔2026〕14号

 

各县区人民政府，陇南经济开发区管委会，市政府各部门，省驻陇南有关单位：

《陇南市地震应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2021年12月15日陇南市人民政府办公室印发的《陇南市地震应急预案》（陇政办发〔2021〕73号）同时废止。

 

 

陇南市人民政府办公室

2026年6月16日

    （此件公开发布）

陇南市地震应急预案

 

1  总 则

1.1  总体要求

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  地震灾害分级

2  组织指挥体系

2.1  市抗震救灾指挥机构

2.1.1  市抗震救灾指挥部

2.1.2  市抗震救灾现场指挥部

2.2  县区抗震救灾指挥机构

3  监测报告

3.1  地震监测预报

3.2  震情速报

3.3  灾情报告

4  应急响应

4.1  响应启动

4.2  指挥协调

4.2.1  一级、二级应急响应

4.2.1.1  县区级应急处置

4.2.1.2  市级应急处置

4.2.2  三级应急响应

4.2.2.1  县区级应急处置

4.2.2.2  市级应急处置

4.2.3  四级应急响应

4.2.3.1  县区级应急处置

4.2.3.2  市级应急处置

4.3  处置措施

4.3.1  搜救人员

4.3.2  开展医疗救治和卫生防疫

4.3.3  安置受灾群众

4.3.4  抢修基础设施

4.3.5  加强现场监测

4.3.6  防范次生灾害

4.3.7  维护社会治安

4.3.8  开展社会动员

4.3.9  加强涉外事务管理

4.3.10  发布信息

4.3.11  做好新闻宣传与舆情应对

4.3.12  开展灾害调查与损失评估

4.4  响应级别调整

4.5  响应结束

5  恢复重建

5.1  灾害调查评估

5.2  恢复重建规划

5.3  恢复重建实施

6  保障措施

6.1  人力资源

6.2  指挥平台保障

6.3  物资保障

6.4  资金保障

6.5  应急避难场所保障

6.6  基础设施保障

6.7  宣传、培训与演练

7  其他地震事件应急

7.1  强有感地震事件

7.2  地震传言事件

8  附 则

8.1  奖惩与责任

8.2  预案管理与更新

8.3  以上、以下的含义

8.4  预案实施时间

 

 

1 总则

1.1 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府，市委、市政府工作要求，弘扬伟大抗震救灾精神，依法有力有序有效处置地震灾害，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

抗震救灾工作坚持党委领导、政府负责，部门联动、军地联合，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，各级人民政府和有关部门、单位立即自动按照职责任务分工和有关预案开展应急处置工作，把保障人民群众生命安全放在第一位，及时解决受灾地区断路、断网、断电等问题，统一调配力量装备、统一组织应急处置、统一管控现场秩序，确保快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息。

省级人民政府是应对本行政区域特别重大、重大地震灾害的行政领导机关，市、县级人民政府是应对本行政区域较大、一般地震灾害的行政领导机关。当发生重大以上地震灾害后，视抗震救灾工作需求，报请国家、省级给予救援力量、物资、资金支持。

1.2 编制依据

《国家突发事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》、《突发事件应急预案管理办法》《国家地震应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省突发事件应急预案管理实施办法》《甘肃省地震应急预案》《陇南市突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我市发生地震灾害，以及对我市造成影响的毗邻市（州）发生地震灾害的应对工作。

1.4 地震灾害分级

根据《中华人民共和国防震减灾法》相关规定，地震灾害分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害四个等级。各等级划分标准如下：

特别重大地震灾害是指造成200人以上死亡（含失踪）或者造成特别重大经济损失的地震灾害。

重大地震灾害是指造成30人以上、200人以下死亡（含失踪）或者造成重大经济损失的地震灾害。

较大地震灾害是指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或者造成较大经济损失的地震灾害。

一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。

2 组织指挥体系

2.1 市抗震救灾指挥机构

2.1.1 市抗震救灾指挥部

市抗震救灾指挥部在市委、市政府的领导下，负责指导协调和组织全市地震灾害防范应对准备及抗震救灾工作。市抗震救灾指挥部办公室设在市应急局，承担市抗震救灾指挥部日常工作，市应急局局长兼任主任，市地震局局长、市应急局分管副局长兼任副主任。

市抗震救灾指挥部根据抗震救灾需要，设立综合协调、抢险救援、医疗防疫、通信保障、交通保障、地震监测和次生灾害防范处置、群众生活保障、社会治安、新闻宣传、军队工作、恢复重建等工作组（见附件）。

2.1.2 市抗震救灾现场指挥部

启动三级以上应急响应后，立即成立市抗震救灾现场指挥部，指导协调和组织开展现场应急救援工作。启动四级应急响应后，一般不成立市抗震救灾现场指挥部，必要时可视情成立。现场指挥部总指挥由市抗震救灾指挥部总指挥或市委、市政府指定专人担任，各工作组按照任务分工开展相关工作。应急救援结束后，现场指挥部自动撤销。

市抗震救灾现场指挥部根据需要设立工作组，将受灾地区所在县区党委政府和有关部门（单位）纳入各工作组，构建扁平化指挥体系，原则上，现场指挥部各工作组的牵头单位应与市抗震救灾指挥部各工作组保持一致。结合现场工作需要及前后方任务分工，可与市抗震救灾指挥部各工作组一一对应或合并办公，加强工作协同。

2.2 县区抗震救灾指挥机构

县区抗震救灾指挥部在县区党委、政府的领导下，按照市抗震救灾指挥部的指挥调度，负责指导协调和组织本行政区域抗震救灾工作。

涉及跨行政区域的，由有关行政区域联合应对或共同的上一级抗震救灾指挥机构组织指挥应对工作。超出本行政区域应对能力的，由上一级抗震救灾指挥机构提供响应支援或指挥协调应对工作。

3 监测报告

3.1 地震监测预报

市地震局加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判；负责监测、收集和管理全市各类地震观测数据，提出地震重点监视防御区域和防震减灾工作意见。市政府根据预报的震情决策发布临震预报，组织预报区加强应急防范措施。

3.2 震情速报

陇南及周边100公里范围内毗邻的34个县区（天水市：秦州区、麦积区、甘谷县、秦安县、清水县、张家川回族自治县、武山县；定西市：岷县、渭源县、漳县、陇西县、通渭县；甘南藏族自治州：迭部县、临潭县、卓尼县、舟曲县；宝鸡市：陇县、千阳县、凤翔区、太白县、凤县；汉中市：留坝县、城固县、南郑区、勉县、略阳县、宁强县；广元市：旺苍县、剑阁县、青川县；绵阳市：平武县、北川县；阿坝藏族羌族自治州：松潘县、九寨沟县）发生3.0级以上及周边100公里范围外发生较大且对我市有明显影响的地震，市地震局应快速核实地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定，及时报市委、市政府和市抗震救灾指挥部办公室，同时通报市抗震救灾指挥部各成员单位。

3.3 灾情报告

地震灾害发生后，事发地人民政府及时将震情、灾情等信息报上级政府，必要时可越级上报。市抗震救灾指挥部迅速开展现场灾情收集、分析研判工作，及时将有关情况报告市委、市政府，同时报省应急管理厅，通报市抗震救灾指挥部成员单位，并及时续报有关情况。市地震局迅速开展地震灾害快速评估工作并提出应急处置决策建议。公安、工信、教育、民政、自然资源、住建、交通运输、水务、卫生健康等市抗震救灾指挥部成员单位及时将收集了解的情况报市抗震救灾指挥部办公室。

发现有港澳台或外籍人员伤亡、失踪或被困的，相关县区政府及其有关部门要迅速核实情况并报市政府外事办、市台办、市应急局、市地震局、市文广旅局，有关部门要按照规定及时报告市委、市政府和省级相关部门。

4 应急响应

4.1 响应启动

根据地震灾害分级、可能造成的危害程度和影响范围等因素，陇南市地震灾害应急响应等级从高到低分为一级、二级、三级、四级。

初判为特别重大地震灾害或重点地区发生6.0级以上地震，市抗震救灾指挥部立即向市委、市政府报告，提出启动陇南市地震灾害一级应急响应并成立市抗震救灾现场指挥部的建议，由市委、市政府决定启动一级应急响应、成立市抗震救灾现场指挥部。在国务院、省抗震救灾指挥部协调指导和市委、市政府的统一领导下，市抗震救灾指挥部组织开展抗震救灾工作。

初判为重大地震灾害或重点地区发生5.5级以上、6.0级以下地震，市抗震救灾指挥部立即向市委、市政府报告，提出启动陇南市地震灾害二级应急响应并成立市抗震救灾现场指挥部的建议，由市政府决定启动二级应急响应、成立市抗震救灾现场指挥部。在省抗震救灾指挥部指导和市委、市政府的统一领导下，市抗震救灾指挥部具体指挥和协调受灾地区抗震救灾工作。

初判为较大地震灾害或重点地区发生5.0级以上、5.5级以下地震，市抗震救灾指挥部办公室立即向市抗震救灾指挥部报告，提出启动陇南市地震灾害三级应急响应的建议，由市抗震救灾指挥部决定启动三级应急响应，第一时间向市委、市政府报告。在省抗震救灾指挥部指导支持下，市委、市政府统一领导，由市抗震救灾指挥部负责指挥协调抗震救灾工作。

初判为一般地震灾害或重点地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，由市抗震救灾指挥部办公室决定启动陇南市地震灾害四级应急响应，第一时间向市委、市政府报告。在省抗震救灾指挥部办公室、市抗震救灾指挥部的指导下，由灾区所在县区抗震救灾指挥机构负责抗震救灾工作。市抗震救灾指挥部派出联合工作组指导受灾县区党委、政府开展应急处置工作，视情协调相关力量进行支援。市级有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。

县区政府根据地震灾害分级、可能造成的危害程度和影响范围等因素，确定本级启动地震灾害应急响应的标准，原则上启动响应的级别不低于市级。

重点地区包括武都区辖区、其他8个县政府所在地，以及地震发生所在区域内人口平均密度达到200/平方公里以上的地区。

当我市辖区外发生较大地震灾害时，视情况启动对应等级的应急响应。

4.2 指挥协调

4.2.1 一级、二级应急响应

4.2.1.1  县区级应急处置

特别重大、重大地震灾害发生后，灾区所在地县区级抗震救灾指挥机构立即发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍及社会应急力量开展人员搜救和医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范处置次生灾害，维护灾区社会秩序，同时提出需要支援的应急措施建议。同时，初步划定国家级、省级救援力量集结点，组织本地公安、交通部门保障救援通道畅通；安排专人对接外来救援队伍，提供本地地形、路况、重点受灾区域等基础信息，协助开展救援区域划分，避免力量重叠或遗漏。按照省委、省政府安排部署和省抗震救灾指挥部要求，指挥和协调本行政区域抗震救灾工作。

4.2.1.2  市级应急处置

有关部门和单位立即组织做好灾情侦查和通信、交通等先期保障工作。

（1）自然资源、交通运输、应急管理等部门和单位迅速组织、协调开展灾情侦察，并请求省级有关部门支援。

（2）市工信局协调各通信企业，组织抢修受损通信设施，协调应急通信资源，优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门和单位尽快抢修本部门本单位受到损坏的通信设施，协助保障抗震救灾指挥通信畅通。

（3）市应急局、市消防救援支队调派侦查小队前突侦查，在移动通信网络和互联网中断、道路损毁、电力中断等极端情况下，协调调派大型固定翼长航时无人机，协调开辟应急救援空中投送通道。交通运输、铁路、邮政等部门和单位为通信保障、重要通信设施运行提供必要的交通通行、运输投送、电力油料供应等保障。

市抗震救灾指挥部在省委、省政府的统一领导下，落实省抗震救灾指挥部要求，组织开展以下工作：

（1）灾情报告。第一时间向省抗震救灾指挥部和市委、市政府报告震情、灾情和应急处置工作情况。

（2）靠前指挥。成立现场指挥部，靠前组织指挥和协调抗震救灾工作。

（3）收集灾情。各县区政府要迅速摸排灾情，及时上报。市应急局、市地震局通过灾情上报系统收集人员伤亡、房屋倒塌、社会影响等灾情信息。市抗震救灾指挥部各有关成员单位迅速摸排本行业受灾情况，及时报告指挥部办公室。

（4）综合研判。市抗震救灾指挥部组织各有关成员单位综合分析研判地震趋势，全面了解掌握灾情。

（5）派遣救援队伍。根据灾情研判和救灾实际需要，协调国家综合性消防救援队伍、专职消防队以及武警部队和民兵组织，组织矿山救援、医疗救助、红十字等各方面救援力量赶赴受灾地区抢险救援，优先开展人员搜救、伤员救治、受灾群众安置等。根据受灾情况，向省上提出支援请求。

（6）调拨救灾物资和装备，落实市级救灾资金，争取省级救灾物资和资金，支持受灾地区保障受灾群众的衣、食、住等基本生活需要。

（7）开展医疗救治。组织医疗卫生救援、红十字救援等队伍支援受灾地区；统筹周边地区的医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治；组织心理咨询专家开展灾后心理援助；及时组织卫生防疫队伍赶赴受灾地区开展卫生消杀和疫情防控工作。

（8）抢修生命线工程。组织抢修通信、电力、交通、广播电视等基础设施，保障抢险救援通信、电力供应以及交通畅通。

（9）灾害风险排查。对全市重大危险源、重要目标、重要基础设施进行隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组织快速抢险救援

（10）实施交通管制。对救援主要通道实施交通管制，优先保证抢险救援、医疗卫生、运送救灾物资车辆和转送危重伤员、受灾群众车辆及时进出受灾地区，设立救援物资车辆停车卸载场地，保障受灾地区内部道路畅通。

（11）开展应急评估。组织开展房屋建筑和市政设施安全应急评估，协调、调派住房城乡建设领域专业技术力量支援灾区开展房屋建筑和市政设施安全应急评估。

（12）加强监测和震情研判。加密开展震情流动监测研判，密切监视震情发展和地震宏观微观异常现象，及时通报震区余震分布情况。

（13）加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。

（14）加强新闻报道。按要求及时组织召开新闻发布会，组织统一发布灾情和抗震救灾信息，做好抗震救灾宣传报道工作，及时回应社会关注。

（15）加强应急值守。震后72小时内，各有关成员单位安排1名县级干部和至少1名科级干部值班值守；震后4至7天内，安排至少1名科级干部值班值守。

（16）其他重要事项。

市抗震救灾指挥部在重灾区的安全区域设立现场指挥部，作为现场指挥中枢，在省抗震救灾指挥部与市抗震救灾指挥部的统一领导下，开展以下工作:

（1）现场指挥与力量协同。建立扁平化指挥体系，实现与省抗震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部24小时通信畅通，指令直达救援一线。统筹市内救援力量与省级、跨区域支援队伍，分片划定责任区，明确搜救、抢险、保障等任务分工，避免力量重叠。规范社会应急力量参与流程，引导其承担辅助性工作，严防无序涌入核心救援区。

（2）生命搜救与医疗保障。聚焦被困人员搜救核心，调配专业装备实施精准搜救，协调航空救援力量保障偏远地区人员转运。搭建现场医疗网络，设立临时医疗点，对接跨区域转诊通道，保障重伤员快速转移救治。强化救援现场安全管控，实时监测余震、次生灾害风险，做好救援人员防护。

（3）群众安置与民生保障。加强安置点管理，保障食品、住宿、医疗等基本需求，建立受灾群众台账。优先保障特殊群体物资供应，结合本地习俗调配适配生活物资，公开物资发放情况。开展心理疏导与矛盾化解，推进学生临时复课，妥善处理遇难人员善后及家属抚慰。

（4）基础设施抢修保通。组织恢复指挥部、安置点、医疗点的通信、供电，抢通主干道路与乡村通道。启用应急通信、发电设备，配合设立救援“绿色通道”，保障救援车辆优先通行。

（5）次生灾害防控与安全防范。组织监测地质灾害隐患点、水库、危化品设施等，发现险情立即组织群众撤离。排查受损建筑、设施安全风险，划定禁区禁止人员进入，结合气象预警做好灾害叠加防范。

（6）信息发布与协调落实。组织召开新闻发布会，通报救援进展、民生保障等情况，统一回应社会关切。专人对接国务院工作组与省抗震救灾指挥部，报送工作简报与需求清单，落实各项部署要求。

（7）市委、市政府安排的其他任务。

4.2.2 三级应急响应

4.2.2.1  县区级应急处置

较大地震灾害发生后，灾区所在地县区级抗震救灾指挥机构立即发动基层干部群众开展自救互救，协调国家综合性消防救援队伍、专职消防队和民兵组织，组织基层抢险救灾队伍及社会应急力量开展人员搜救和医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范处置次生灾害，维护灾区社会秩序，研究提出需要支援的应急措施建议。按照市抗震救灾指挥部安排，指挥和协调本行政区域抗震救灾工作。

4.2.2.2  市级应急处置

在省抗震救灾指挥部指导支持和市委、市政府的统一领导下，市抗震救灾指挥部及其现场指挥部参照地震灾害一级、二级应急响应有关措施开展指挥协调工作。

4.2.3 四级应急响应

4.2.3.1  县区级应急处置

一般地震灾害发生后，在省抗震救灾指挥部办公室、市抗震救灾指挥部的指导下，受灾县区抗震救灾指挥机构协调国家综合性消防救援队伍、专职消防队和民兵组织，组织各类专业抢险队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置、次生灾害防范处置、应急恢复等工作。

4.2.3.2  市级应急处置

市抗震救灾指挥部办公室及时了解震情、灾情和受灾地区应对情况报告市抗震救灾指挥部，并通报市抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。第一时间向市委、市政府报告。市抗震救灾指挥部视情派出联合工作组指导受灾县区党委、政府开展应急处置，主要开展以下工作：

（1）增派救援队伍。调派国家综合性消防救援队伍、专职消防队以及矿山救援、医疗救助、红十字等各方面救援力量赶赴受灾地区搜救被困人员、转移救治治伤员、开展卫生防疫等。根据实际受灾情况，有序组织社会应急力量参与。

（2）组织跨区域调拨市级救灾物资和装备，协调落实市级救灾资金，争取省级救灾物资和救灾资金。

（3）指导、协助抢修通信、电力、交通、广播电视等基础设施。

（4）根据需要派出通信保障、交通保障、监测防治、群众安置、医疗防疫等专项工作组，赴受灾地区指导、协助开展抗震救灾工作。

（5）指导灾区开展房屋建筑和市政设施安全应急评估，协调、调派住房城乡建设领域专业技术力量支援灾区开展房屋建筑和市政设施安全应急评估。

（6）加强监测和震情研判。加密开展震情流动监测研判，密切监视震情发展和地震宏观微观异常现象，及时通报震区余震分布情况。

（7）加强新闻报道。按要求及时组织召开新闻发布会，组织统一发布灾情和抗震救灾信息，做好抗震救灾宣传报道工作，及时回应社会关注。

（8）协调非受灾地区所在县区人民政府对受灾地区进行紧急支援。

（9）需要市抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

4.3 处置措施

各级各有关部门（单位）根据灾情和抗震救灾需要，采取以下措施：

4.3.1 搜救人员

立即组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救，采取交通管制措施。在灾区所在地抗震救灾指挥机构统一指挥和协调下，组织国家综合性消防救援队伍、专职消防队，武警部队和民兵组织以及地震救援、工程抢险、安全生产、建筑和市政等各方面救援力量，调配大型机械、生命探测仪等救援装备，搜救被困人员。现场救援队伍之间加强协调配合，合理划分责任区边界，加强救援现场风险监测和秩序管控，遇有危险及时传递警报，做好救援人员自身安全防护。发挥无人救援装备在危险救援现场的作用。

4.3.2 开展医疗救治和卫生防疫

迅速组织、协调医疗卫生救援队伍赶赴灾区，抢救受伤人员，必要时建立战地医院或医疗点，开展现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆组织调度，特别是加大重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应力度，确保被救人员及时得到医治，最大程度减少伤病员致死、致残。统筹安排医疗资源，保障孕产期妇女、儿童、老年人等群体基本医疗服务。及时开展受灾群众心理疏导和社会工作服务。

加强饮用水水源卫生防护、饮用水水质监测和消毒，强化食品安全监管和饮用水卫生监督。妥善处置遇难人员遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、生活污水和粪便等消毒、清运和无害化处理。加强灾区临时安置点、医疗机构、学校等重点区域消毒工作。加强对鼠疫、狂犬病等的监测、防控和处理。及时接种疫苗，在确保适龄儿童常规免疫工作的基础上，根据灾区传染病监测情况和传染病疫情防控需要，适时组织开展群体性预防接种或应急接种。实行传染病和突发公共卫生事件“日报告”、“零报告”制度。

4.3.3 安置受灾群众

开放常设应急避难场所，必要时设置符合条件的临时应急避难场所，迅速组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等生活问题。在受灾乡镇（街道）、村（社区）设置救灾物资发放点，确保救灾物资有序发放。根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房。在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材，制定灭火和应急疏散预案，开展防火巡查和消防宣传教育，严防火灾发生。开展灾后卫生知识宣教。救灾物资优先保证学校、医院和养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等的需要。优先安置孤儿和事实无人抚养儿童、孤老、残疾人、孕产期和哺乳期妇女、婴幼儿等群体，确保其基本生活。广泛动员社会力量，采取投亲靠友等方式安置受灾群众。

做好遇难人员善后工作，抚慰遇难人员家属。积极创造条件，组织灾区学生复课。

4.3.4 抢修基础设施

抢通救灾运输路线，组织制定紧急运输保障方案，规划运输路线，综合调配运力，保障交通畅通。组织调集通信、供电、供水等车辆，优先保障应急指挥、人员搜救、医疗救治和群众安置等；相关企业抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，尽快恢复各类基础设施功能，保障群众基本生活需要。

4.3.5 加强现场监测

布设或恢复现场地震观测设施，实时跟踪地震序列活动，密切监视震情发展，对震区及全市震情形势进行研判。加强气象监测研判，密切关注灾区重大气象变化。实施灾区地质灾害监测。安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，采取有效措施减轻或消除污染危害。

4.3.6 防范次生灾害

加强次生灾害监测预警和风险评估，防范因强余震和降雨形成的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞。组织专家对水库、水电站、公路边坡、桥梁、隧道、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固，必要时组织受威胁人员转移。加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、煤矿、非煤矿山、尾矿库等重要设施的受损情况排查，及时采取安全防范措施。

4.3.7 维护社会治安

严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资和装备、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动。在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点部位增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感。

4.3.8 开展社会动员

灾区所在地抗震救灾指挥机构明确由应急管理部门会同有关部门和单位建立协调机制，加强对社会应急力量及志愿服务组织参与救援救助行动的协调、管理、保障。根据灾区救援救助需求、交通等情况，向社会公布志愿服务需求，必要时向社会应急力量及志愿服务组织发布公告，提供灾情动态、救援救助需求、联系方式、风险提示等信息，统一做好社会应急力量及志愿服务组织行动报备、任务分派、后勤保障等工作。

视情开展为灾区人民捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

必要时，组织非灾区所在地县区政府按照有关规定，对受灾群众基本生活保障、伤病员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

4.3.9 加强涉外事务管理

妥善转移安置在灾区工作和旅游的国（境）外人员，及时报告相关情况；做好国（境）外新闻媒体采访工作的组织管理；组织协调国（境）外救援队申报入境和在受灾地区开展活动，做好国（境）外捐赠物资款项的接收和管理，按规定做好检验检疫、登记管理等工作。

4.3.10 发布信息

市、县区抗震救灾指挥机构按照分级响应原则，分别负责相应级别地震灾害信息发布工作，回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。造成重大人员伤亡和经济损失的，应在地震发生后24小时内举行首场新闻发布会。

4.3.11 做好新闻宣传与舆情应对

统筹做好抗震救灾相关新闻报道工作。加强舆情应对和舆论引导，做好科普宣传，及时辟谣。营造积极向上的舆论氛围。依法打击编造、传播地震谣言等虚假信息的违法行为。

4.3.12 开展灾害调查与损失评估

市地震局组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震地质灾害等调查。灾情稳定后，应急管理部门会同发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住建、交通运输、农业农村、水务、能源、林草、消防救援、地震、通信、电力等有关涉灾部门和单位，深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、社会影响程度、环境影响程度以及地震监测预警、应急处置与救援、灾害防治能力等情况，及时快速开展灾害损失评估，形成准确客观的灾害损失评估报告，为灾后恢复重建规划编制提供依据。 

4.4 响应级别调整

应急响应启动后，可视灾情发展情况对应急响应级别及时进行调整，避免响应不足或响应过度。

当地震灾害发生在基层防灾基础薄弱地区和其他特殊地区或重要时段，可根据需要适当提高应急响应级别。当地震可能造成小概率、高风险、超常规灾害时，应果断提级响应，确保快速有效控制事态发展。

4.5 响应结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的风险基本消除，以及交通、电力、通信、广播电视和供水等基本抢修抢通、受灾地区生活秩序基本恢复后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

5 恢复重建

5.1 灾害调查评估

必要时，市、县区政府按照有关规定，组织开展地震灾害调查评估，总结经验教训，复盘评估应对工作，提出改进措施建议。

5.2 恢复重建规划 

特别重大地震灾害发生后，市政府按照党中央、国务院、省委、省政府的部署要求，组织编制灾后恢复重建规划。重大、较大、一般地震灾害发生后，按照省委、省政府安排部署，结合灾情实际，由省政府组织省发展改革委、省财政厅、省应急厅、省自然资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省地震局等部门会同灾区所在地市级政府组织编制，或指导灾区所在地县级政府编制恢复重建规划。同时，按有关程序组建恢复重建指导协调小组，负责研究解决恢复重建中的重大问题，科学制定实施方案，统筹指导推进恢复重建各项工作。

5.3 恢复重建实施

灾区所在地各级政府应根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政区域恢复重建工作。上级政府有关部门对和单位对灾后恢复重建规划的实施给予指导。

6 保障措施

6.1 人力资源

市、县区政府加强国家综合性消防救援队伍、专职消防队、地震灾害紧急救援队伍、自然灾害工程抢险救援队伍、安全生产应急救援队伍、医疗卫生救援队伍、红十字救援队伍等抢险救灾队伍建设，配备必要的装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。

城市供水、排水、供电、供气、石油管线、综合管廊等生命线工程设施产权单位、管理或生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

乡镇政府、街道办事处可组织动员社会各方面力量，建立基层专(兼)职地震抢险救灾队伍，并加强日常管理和培训。各有关部门、单位和地方发挥共青团和红十字会作用，依托城乡社区组织、社会组织、企事业单位建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

各县区应急管理部门会同民政、财政等部门加强灾害信息员队伍建设，强化队伍管理和工作保障，为灾害风险隐患识别处置、灾情统计报送与核查评佔等提供支撑。

市、县区应急管理部门会同地震、住建等部门和单位加强地震应急技术队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害风险和损失评估、地震烈度评定、房屋建筑和市政设施安全应急评估等提供人才保障。有关研究机构加强地震预测、地震区划、风险监测、灾情收集和快速研判、应急通信保障、搜救技术、房屋建筑和基础设施抗震技术等方面研究，提供技术支撑。

6.2 指挥平台保障

各级应急管理、消防救援、地震等部门和单位综合利用自动监测、通信、人工智能、大数据、数字孪生、遥感等技术，加强应急指挥信息系统建设，形成上下贯通、一体应对、统一高效的应急指挥平台，实现震情灾情快速共享和报送、应急指挥科学高效、应急资源统筹调度、地震趋势动态会商研判等，提升灾害现场态势感知能力，提高灾情分析研判质效，保障在抗震救灾中进行科学决策、精准指挥、合理调度。

6.3 物资保障

各县区人民政府及其有关部门根据相关法律法规及职责任务，做好应急物资储备工作，制定应急物资保障方案，建立健全物资采购、储备、调拨及紧急配送机制，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援、监测预警、现场调查、人员防护、应急通信、通信指挥、战勤保障、工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产和有效供应。

6.4 资金保障

市、县区政府按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，根据财政预算管理规定，做好救灾资金保障工作。市级财政对启动市级层面地震灾害应急响应的地区，按照及时快速原则预拨救灾资金、支持灾区做好应急救灾和受灾群众救助等工作。各有关方面积极争取中央补助资金和政策支持。

6.5 应急避难场所保障

市、县区政府合理规划、建设、管护、使用常设应急避难场所。根据需要，利用符合条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设置、管理临时应急避难场所，统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施及物资。

学校、医院、养老机构、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置应急疏散通道，配备地震预警终端等报警装置和必要的应急救援设备设施，保证通道、出口畅。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设备设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

6.6 基础设施保障

有关部门和单位自足解决灾区断路、断网、断电问题，建立健全极端场景应急保障托底机制，统筹提升市内基础设施快速抢修抢通与应急保供能力，为抗震救灾提供关键支撑。

市工信局、各通信企业要建立健全应急通信工作机制，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的情况下，立即组织相关单位启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备，确保至少有一种以上临时通信手段畅通。

市文广旅局要完善广播电视传输覆盖网，建立完善有线和无线相结合的应急广播体系，在广播电视传输覆盖设施遭受到严重损毁且短时间难以修复的情况下，立即启动卫星、短波广播系统，确保至少有一种广播电视传输覆盖手段畅通。

市工信局、市发展改革委、国网陇南供电公司协调指导电力企业加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震救援现场供电需求和受灾地区电力供应。

市公安局、市交通运输局等部门和单位要加强道路紧急运输保障系统的统一指挥调度，建立应急救援“绿色通道”机制。

市气象局实时监测灾区天气变化，研判气象风险，通过短信、应急广播、新媒体平台等多种渠道，及时向受灾群众、救援队伍发布气象预警信息与避险提示，为抢险救援与群众转移提供气象支撑。

6.7 宣传、培训与演练

各级政府要建立健全地震应急管理培训制度，结合本地区实际，组织应急人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和救援技能培训。

宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版、地震、红十字会等部门和单位要配合开展防震减灾科学、法律知识普及、应急救护知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高防震避险和自救互救能力。学校要把防震减灾知识教育纳入教学内容，教育、地震等部门要加强指导和监督。

各级政府及有关部门和单位制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、养老机构、企事业单位和社区居民委员会、村民委员会及其他基层组织等，结合实际开展地震应急演练。

7 其他地震事件应急

7.1 强有感地震事件

强有感地震事件指发生在武都区辖区、其他8县政府所在地，以及大中型水库、重点厂矿企业等重要设施场地及附近地区发生强有感地震事件，可能产生较大社会影响时，市地震局加强震情趋势研判，提出意见并报告市委、市政府，同时通知有关部门和单位。市委宣传部协调有关部门做好新闻及信息发布与宣传工作，保持社会稳定。

7.2 地震传言事件

地震传言事件事发地党委、政府负责做好本行政区内地震传言事件的应急处置工作。市地震局迅速对地震传言事件进行分析研判，及时明确事件性质并发布声明。市委宣传部、市委网信办、市公安局负责指导协助当地党委、政府采取有效措施平息传言，维护社会秩序稳定。如地震传言扩散迅速，对社会正常生产生活秩序造成严重影响时，市抗震救灾指挥部应组织联合工作组赴地震传言影响地区，指导和协助当地党委、政府迅速平息地震传言。

8 附则

8.1 奖惩与责任

根据国家和省级规定，对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予通报表扬，对在抗震救灾工作中存在不履行或不正确履行职责，虚报、瞒报灾情等行为，造成不良后果或影响的，依照有关法律法规追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.2 预案管理与更新

市应急局会同有关部门和单位编制本预案，并根据实际情况适时进行修订和完善。

县区政府应结合实际制定本行政区域地震应急预案，并报市应急局备案。

市、县区有关部门和单位结合自身职能制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报本级政府备案。交通、水利、电力、通信、市政等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的矿山、油(气)田、石油化工等危险物品生产储运经营单位制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报所在地县级政府应急管理部门和行业主管部门备案。

8.3 以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件：市抗震救灾指挥部各工作组组成及职责

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

市抗震救灾指挥部各工作组组成及职责

 

市抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组，各工作组组成及职责如下：

一、综合协调组

牵头单位：市应急局。

参加单位：市抗震救灾指挥部有关成员单位。

主要职责：履行牵头统筹、综合协调和信息汇总职责，发挥运转枢纽作用。承办市抗震救灾指挥部会议、活动和公文处理工作。做好与省抗震救灾指挥部、县区抗震救灾指挥机构之间的工作衔接。协调处理涉外涉港澳台事务。

二、抢险救援组

牵头单位：市应急局。

参加单位：市地震局、市交通运输局、市公安局、市气象局、陇南军分区、武警陇南支队、市消防救援支队、陇南消防救援机动支队、专业救援队伍、民间救援力量等。

主要职责：制定实施抗震救灾力量配置方案，研究制定现场救援处置方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员。组织救援人员和物资的远程投送工作。清理灾区现场。处置次生灾害等。

三、医疗防疫组

牵头单位：市卫生健康委。

参加单位：市工信局、市交通运输局、市住建局、市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局、陇南军分区、武警陇南支队、市红十字会等。

主要职责：组派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转移后送。监测、监督灾区饮用水卫生和食品安全，防范和控制各种传染病的暴发和流行。做好伤病员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助。制定和实施灾后卫生防疫方案，根据当地疫病流行情况采取相应级别防控措施。

四、通信保障组

牵头单位：市工信局。

参加单位：市公安局、市交通运输局、市应急局、市消防救援支队、市融媒体中心、相关通信企业等。

主要职责:指挥调度应急通信资源和保障力量，组织抢修受损通信设施，构建指挥通信网络，保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通、公众通信网络运行平稳，根据市抗震救灾指挥部要求向社会发布应急信息，利用通信大数据、铁塔大数据为救灾决策指挥和精准救援提供支撑。

五、交通保障组

牵头单位：市交通运输局。

参加单位：市公安局、市应急局、陇南军分区、武警陇南支队、市消防救援支队等。

主要职责：组织抢修维护交通运输设施；协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资、基本生活物资运输。实施必要的交通管制，维护交通秩序。制定救援队伍、设备和物资运送方案，配合开展受灾群众和伤病员紧急转移。组织协调市内外有关交通设施抢险救援队伍、交通运输队伍参加抢险救援。

六、地震监测和次生灾害防范处置组

牵头单位：市地震局、市应急局、市自然资源局、市水务局、市住建局。

参加单位：市工信局、市公安局、市教育局、市交通运输局、市生态环境局、市农业农村局、市融媒体中心、市气象局、市消防救援支队、陇南消防救援机动支队等。

主要职责：开展地震灾害调查和烈度评定。密切监视震情发展，做好余震防范。及时组织扑救火灾，处置危化品泄漏事故，做好灾区火灾、安全隐患和环境风险排查、防治工作。对重大地质灾害和洪水灾害隐患进行监测预警，指导灾区严密防范、及时处置山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、溃坝、地面塌陷等险情，果断组织疏散群众。加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控，保障受灾地区水库安全和饮用水源安全。对易发生次生灾害的重大危险源、重要目标、重要基础设施，采取紧急处置措施并加强监控。加强灾区环境监测，减轻或消除环境污染危害。组织开展受灾地区房屋安全性鉴定工作。

七、群众生活保障组

牵头单位：市应急局。

参加单位：市发展改革委、市民政局、市粮食和储备局、市教育局、市工信局、市财政局、市住建局、市水务局、市商务局、市政府外事办、市政府国资委、市气象局、市红十字会、国网陇南供电公司、市消防救援支队、陇南消防救援机动支队等。

主要职责：制定受灾群众救助工作方案及相应的资金、物资保障措施，负责救灾捐赠工作。组织调集、转运受灾地区生活必需品等抗震救灾物资，协助做好受灾群众的紧急转移和安置工作，保障受灾地区群众基本生活和市场供应。组织和统筹安排社会组织和志愿者队伍参与受灾群众救助和帮扶等工作。协调做好孤儿、孤老安置和其他监护缺失儿童救助保护工作，以及因灾遇难人员善后工作。统筹做好受灾群众安置点的管理工作。妥善转移安置在灾区工作和旅游的国（境）外人员。

八、社会治安组

牵头单位：市公安局。

参加单位：市委网信办、市司法局、陇南金融监管分局、武警陇南支队等。

主要职责：组织灾区加强治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击趁机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资和装备，以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造恐慌等违法犯罪活动。加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱、学校等重要场所的安全警戒。做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，切实维护社会稳定。

九、新闻宣传组

牵头单位：市委宣传部。

参加单位：市委网信办、市公安局、市应急局、市地震局、市文广旅局、市融媒体中心、市政府外事办等。

主要职责：组织开展震情灾情和抗震救灾信息发布。组织开展抗震救灾宣传报道，加强舆情分析，积极引导舆论。适时组织安排新闻媒体进行采访报道，做好现场服务与管理工作。配合做好国（境）外新闻媒体采访工作的组织管理。

十、军队工作组

牵头单位：陇南军分区、武警陇南支队

主要职责：根据市抗震救灾指挥部的救援需求，制定军队抗震救灾力量动用方案，统筹协调武警部队及民兵应急分队的兵力编组、装备调配。对接上级军队机关，明确救援任务，确保军队力量科学投送、高效部署。根据需要派出联络员参加其他工作组，配合制定方案计划，协调落实有关工作。组织武警部队对灾区重要目标开展警戒巡逻，协助实施交通管制，防范和制止盗窃、哄抢救灾物资等违法犯罪行为，维护灾区社会秩序。对接市外支援陇南的军队力量，统筹做好各项保障。

十一、恢复重建组

牵头单位：市发展改革委、市财政局、市应急局。

参加单位：市教育局、市工信局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市商务局、市文广旅局、市政府国资委、市融媒体中心、陇南金融监管分局、国网陇南供电公司、中石油陇南销售分公司等。

主要职责：组织抢修维护供电、供水、供气、通信、道路、防洪、广播电视等设施。组织生产、调运抢险救援物资和装备，保障受灾地区应急物资供应。组织开展灾害损失评估工作，对灾区基础设施、房屋建筑、学校、工矿商贸和农业损毁情况进行核查评估，指导制定恢复生产方案，安排落实有关扶持资金和物资。指导灾区做好保险理赔和给付。

《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市地震应急预案的通知》政策解读