《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市地震应急预案的通知》政策解读

   《陇南市地震应急预案》(以下简称《预案》)，经市政府常务会议研究同意修订，为方便有关单位和社会公众更好的理解《预案》的具体内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关修订情况解读如下：

一、修订的背景及依据

2026年2月省政府办公厅印发的《甘肃省地震应急预案》部分条款如地震灾害分级标准、应急响应启动机制等有重大调整，需重新修订以实现省级与地方预案的协同衔接。修订依据以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《甘肃省防震减灾条例》《甘肃省突发事件总体应急预案》《陇南市突发事件总体应急预案》为根本遵循，确保预案内容合法合规。严格参照省级预案中关于地震灾害分级、应急响应分级、组织体系架构、处置措施等核心要求，确保市级预案与省级预案在关键标准、工作流程上保持一致，实现上下贯通。

二、修订过程

市抗震救灾指挥部办公室组织力量于3月对《陇南市地震应急预案》进行了修订，完成了《预案（征求意见稿）》。3月26日，共发征求意见函43份，书面征求了市抗震救灾指挥部各成员单位和各县（区）抗震救灾指挥部办公室的修改意见，目前收到反馈回复41份，明确无意见的37份，逾期未回复2个单位，视为无意见。提出修改意见建议的4个单位为：市地震局、市民政局、市工信局、市红十字会。市抗震救灾指挥部办公室对反馈的意见进行了认真研究，综合各方面因素，修改形成了《预案》（审议稿）。

三、框架结构调整及主要内容

修订后的《陇南市地震应急预案》主要由8章组成：

第一章总则：包括总体要求、编制依据、适用范围、地震灾害分级等内容。

第二章组织指挥体系：包括市抗震救灾指挥机构、县区抗震救灾指挥机构等内容。

第三章监测报告：包括地震监测预报、震情速报、灾情报告等内容。

第四章应急响应：包括响应启动、指挥协调、处置措施、响应级别调整、响应结束等内容。

第五章恢复重建：包括灾害调查评估、恢复重建规划、恢复重建实施等内容。

第六章保障措施：包括人力资源、指挥平台保障、物资保障、资金保障、应急避难场所保障、基础设施保障、宣传、培训与演练等内容。

第七章其他地震事件应急：包括强有感地震事件、地震传言事件等内容。

第八章附则：包括奖惩与责任、预案管理与更新、以上、以下的含义、预案实施时间。

针对2021年修订印发的《陇南市地震应急预案》（陇政办发〔2021〕73号），新修订的《陇南市地震应急预案》有以下调整变化：

（一）调整地震灾害分级标准。此次调整删除2021版预案中“按震级划分灾害等级”的表述，仅以“人员伤亡”和“经济损失”为核心指标，与国家、省级预案标准完全对齐，避免震级与伤亡、损失不匹配导致的分级混乱问题。调整后:特别重大地震灾害是指造成200人以上死亡(含失踪)或者造成特别重大经济损失的地震灾害，重大地震灾害是指造成30人以上、200人以下死亡(含失踪)或者造成重大经济损失的地震灾害，较大地震灾害是指造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)或者造成较大经济损失的地震灾害，一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

(二)优化应急响应启动标准。新版预案参照省级预案，并按省级启动标准建议，结合我市实际，将市级应急响应启动标准较省级预案降低0.5个震级，形成省、市衔接的响应体系。

（三）调整指挥部工作组设置。参照省级预案中省抗震救灾指挥部各工作组组成及职责，对市抗震救灾指挥部各工作组组成及职责进行调整，此次修订后市抗震救灾指挥部工作组调整为11个(综合协调组、抢险救援组、医疗防疫组、通信保障组、交通保障组、地震监测和次生灾害防范处置组、群众生活保障组、社会治安组、新闻宣传组、军队工作组、恢复重建组)，工作组牵头单位、参加单位和主要职责作了优化调整。

具体调整情况如下:

1.综合协调组、抢险救援组、社会治安组保持不变；

2.医疗救治和卫生防疫组更名为医疗防疫组，交通运输保障组更名为交通保障组，信息发布与宣传报道组更名为新闻宣传组；

3.基础设施保障和生产恢复组更名为恢复重建组，并将其中的通信保障工作单独设立为通信保障组；

4.将救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组中的救灾捐赠工作调整到群众生活保障组，撤销涉外涉港澳台事务组。

5.撤销地震灾情调查及灾害损失评估组，将其灾害损失评估、指导保险理赔任务调整到恢复重建组，将其地震调查、房屋安全鉴定等任务调整到地震检测和次生灾害防范处置组。

     《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市地震应急预案的通知》