《两当县农村饮水安全工程运行管理办法》政策解读

为全面规范两当县农村饮水安全工程建后运行管护工作，健全长效管理机制，切实保障农村群众饮水安全、用水便利，巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果，持续提升农村供水保障能力，两当县人民政府办公室印发《两当县农村饮水安全工程运行管理办法》（以下简称《办法》）。为便于各乡镇、各部门、供水管理单位及广大群众准确理解、全面把握《办法》核心内容，确保政策落地见效，现对《办法》解读如下：

一、政策出台背景

农村饮水安全是重大民生工程、民心工程，直接关系农村群众身体健康、乡村振兴推进和农村社会稳定。近年来，两当县持续推进农村饮水安全工程建设，建成了114处集中式、112处分散式农村供水工程，基本实现全县农村供水全覆盖。

随着工程全面投入运行，重建设、轻管护的问题逐步凸显，部分工程存在管护责任不清晰、运维机制不健全、水费收缴不规范、设施维修不及时、水质监管不到位、群众用水自律意识薄弱等问题，导致部分供水工程运行效率不高、供水保障不稳定，难以满足群众常态化、安全化用水需求。

为深入贯彻《甘肃省农村饮用水供水管理条例》相关规定，立足两当县农村供水工程点多、面广、分散性强的县域特点，补齐工程运行管理短板，构建权责明晰、管护规范、保障有力、可持续运行的农村供水管理体系，县政府结合县域实际，制定本《办法》，为全县农村饮水安全工程规范化、制度化、长效化运行提供制度依据。

二、政策制定依据

本《办法》严格依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《乡村振兴促进法》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》等国家、省市法律法规及政策文件，结合两当县农村供水工程运行管理实际情况制定，符合县域水利发展、民生保障及乡村治理工作要求，具备合法性、针对性和可操作性。

三、核心内容解读

（一）明确适用范围

《办法》适用于全县行政区域内所有已建成投入使用的农村集中式、分散式饮水安全工程，包括乡镇集中供水工程、村级供水工程、单村供水工程、管网延伸工程、水窖、小型蓄水池等各类农村供水设施，涵盖工程运行、管护、维修、水质监测、水费收缴、水源保护、应急处置等全流程管理工作，实现农村供水工程管护全覆盖、无死角。

（二）厘清产权与管护责任体系

《办法》明确了农村饮水工程管理主体、责任边界，构建“县级统筹、乡镇主抓、村社落实、专人管护、群众参与”的五级管护责任体系，彻底解决责任悬空问题。

1.县级部门职责：县水务局作为行业主管部门，负责统筹全县农村饮水工程运行管理、业务指导、技能培训、监督考核、水质监管、项目整改等工作；县卫健、生态环境、财政、发改等部门按照职责分工，分别负责水质检测、水源地生态保护、管护经费保障、水价核定等相关工作。

2.乡镇政府职责：各乡镇人民政府是辖区农村饮水安全工程运行管理的责任主体，负责统筹辖区内供水工程日常监管、隐患排查、纠纷调处、应急供水保障，督促村组、管护人员落实管护职责。

3.村社及管护员职责：各村负责村级供水设施日常巡查、简单维修、水费收缴宣传、群众用水规范引导；落实公益性岗位水管员制度，专职负责辖区管网巡查、设备运维、故障上报、日常保养，实现“小修不出村、常态有人管”。

4.用水户职责：用水户依法依规安全用水，自觉保护供水设施，按时足额缴纳水费，不得擅自改装、迁移、损坏供水管道及附属设施，承担入户设施维修养护责任。

（三）规范工程运行管护标准

《办法》细化了农村饮水工程日常运行、维修养护、设施保护的具体标准，推动管护工作标准化、常态化。

1.日常运维管理：要求供水管护单位、水管员定期对水源、水泵、管网、阀门、水表等设施开展巡查维护，建立管护台账，及时排查堵塞、破损、漏水、设备故障等隐患，确保供水设施正常运转，保障供水连续性。

2.设施保护管理：明确禁止擅自开挖、损毁、占用供水管道、水源保护区、水厂设施等行为，严禁私自接水、偷水、私改管网，对破坏供水设施的行为明确处置及追责要求，筑牢供水设施安全防线。

3.水质安全管理：严格落实水源地保护制度，划定水源保护范围，严禁在水源保护区内从事养殖、排污、倾倒垃圾等污染水体的行为；常态化开展水质巡查，配合卫健部门做好水质定期检测，确保出水水质符合国家饮用水安全标准，保障群众饮水健康。

（四）健全水费收缴与经费保障机制

立足以水养水、可持续运行原则，规范水费管理机制，破解农村供水运维经费短缺难题。

1.规范水价管理：农村供水水价按照“保本微利、公平合理、群众承受”的原则核定，实行计量收费、一户一表，杜绝乱收费、乱加价行为，水费标准公开公示，接受群众监督。

2.水费使用规范：收缴水费专项用于供水工程设备维修、管网养护、电费支出、管护人员补贴等运维开支，实行专款专用、台账管理，定期公开收支情况，确保经费全部用于供水工程运行保障。

3.兜底保障机制：针对偏远小型供水工程、老旧工程运维短板，县级财政统筹安排专项管护补助资金，重点支持公益性供水设施维修、应急抢修、水管员培训等工作，保障偏远村组供水稳定。

四、政策实施的重要意义

1.筑牢饮水安全底线：通过制度化规范管护流程、压实各方责任，从水源、管网、水质、运维全链条管控，彻底解决农村供水不稳定、水质无保障、维修不及时等问题，切实守护群众饮水健康。

2.健全长效管护机制：有效破解以往农村供水“重建轻管、管而不细、运维乏力”的难题，构建权责清晰、流程规范、经费保障、监督到位的长效运行体系，实现农村饮水工程从“建成通水”向“长效保质”转变。

3.助力乡村全面振兴：稳定、安全的农村供水是农村产业发展、人居环境整治、民生改善的基础保障，《办法》的实施将持续夯实农村水利基础设施，提升农村公共服务水平，为全县乡村振兴战略实施提供坚实水利支撑。

4.提升基层治理效能：通过明确村社、群众管护责任，引导群众主动参与供水设施保护、水费缴纳、日常监督，推动形成共建共治共享的农村供水治理格局，助力基层治理提质增效。

五、贯彻落实工作要求

1.全面宣传解读：各乡镇、各村社通过微信群、村公告栏、入户宣讲、村民会议等方式，广泛宣传《办法》各项规定，让群众知晓用水权利、义务及设施保护要求，营造人人爱护供水设施、自觉规范用水的良好氛围。

2.细化落实举措：各相关部门、各乡镇对照《办法》要求，梳理岗位职责，完善本地本单位供水管护制度，健全管护台账，补齐设施管护短板，常态化开展隐患排查整治。

3.强化日常监管：县水务局牵头常态化开展工程运行、水质安全、水费收缴、责任落实情况督查，及时整改突出问题，规范供水运行秩序，确保《办法》各项规定落地落细、常态长效。

4.加强队伍建设：持续开展农村水管员业务技能培训，提升基层管护人员运维、抢修、应急处置能力，打造专业化、规范化基层供水管护队伍，全面提升全县农村饮水安全保障水平。

两当县农村饮水安全工程运行管理办法